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["附件2"]
["惠州市政府采购文件编制负面清单（试行）（征求意见稿）"]
["序号","禁用内容","禁用类别","有关依据","示例或释义"]
[1,"设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。","资格条件\n评审因素\n","1.《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第二项 （二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。\n2.《政府采购需求管理办法》第七条第一款　采购需求应当符合法律法规、政府采购政策和国家有关规定，符合国家强制性标准，遵循预算、资产和财务等相关管理制度规定，符合采购项目特点和实际需要。\n","负面示例：\n1.在医疗器械采购项目中要求供应商提供特种设备制造许可证。\n2.在非涉密项目或无敏感信息项目中要求供应商提供《涉及国家秘密的计算机信息系统集成资质》作为资格条件或者评审因素。\n3.项目采购X光机用于对货物进行安全检查，部分用于机场，部分用于港口、公路口岸等。采购文件中将“民用航空安全检查设备使用许可”设置为技术条件进行评审。（财政部指导案例23号）"]
[2,"采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品。","资格条件\n评审因素\n","《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第三项  （三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品。\n","负面示例：\n1.采购文件设定某一特定供应商或特定产品独有的技术或服务要求的。\n2.根据某个企业或者品牌的产品说明书或者技术指标编制采购需求参数。"]
[3,"以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件；将特定金额的合同业绩、特定主体服务的业绩作为供应商的资格条件或评审因素。","资格条件\n评审因素\n","1.《中华人民共和国政府采购法》第二十二条第二款  采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。\n2.《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第四项  （四）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件。\n3.《政府采购需求管理办法》第十八条 根据采购需求特点提出的供应商资格条件，要与采购标的的功能、质量和供应商履约能力直接相关，且属于履行合同必需的条件，包括特定的专业资格或者技术资格、设备设施、业绩情况、专业人才及其管理能力等。\n    业绩情况作为资格条件时，要求供应商提供的同类业务合同一般不超过2个，并明确同类业务的具体范围。涉及政府采购政策支持的创新产品采购的，不得提出同类业务合同、生产台数、使用时长等业绩要求。\n","负面示例：\n1.限定某行政区域内的某种奖励或者某某行业的奖励，才能参与采购活动或者给予加分。\n2.涉及政府采购政策支持的创新产品采购的项目，提出同类业务合同、生产台数、使用时长等业绩要求。\n3.供应商资格要求：“自2013年-2015年须具有1个以上合同金额在100万元以上物业管理服务业绩”。（财政部指导案例4号）\n4.要求供应商提供3个200万以上的业绩合同，每个合同得1分。\n5.评分标准要求：“同类型管理业绩：最高得6分。（1）管理同类型项目合同金额100万以上一个得2分；（2）管理同类型项目合同金额150万以上一个得3分”。（财政部指导案例17号）\n6.采购文件将为某特定行政机关、事业单位或其直属单位服务的业绩作为资格条件、评审因素。\n7.采购文件将“提供合作并服务于W部直属院团舞台设备的售后维护保养的用户反馈意见作为评审因素”。（财政部指导案例12号）\n8.采购文件评审因素设置：投标人近三年内具有省级或者部级业绩得5分；市级业绩得3分；县级业绩得1分。\n\n正面示例：\n1.采购项目需要供应商有类似业绩、奖励作为加分条件或者中标、成交条件的，可以设置全国性的非特定行业的类似业绩或奖励作为加分或者中标、成交条件。（《<中华人民共和国政府采购法实施条例>释义》第78页）\n2.可以从项目需求本身具有的技术管理特点和实际需要出发，对供应商提出与采购需求相关的业绩要求作为资格条件或者评审加分标准。同时保证此类业绩条件潜在供应商的数量。如医疗机构的物业项目，由于医疗机构物业服务必须具有医疗污染处理经验的特点，可要求供应商提供类似医疗机构服务的业绩。（《<中华人民共和国政府采购法实施条例>释义》第78页）\n3.非限定特定区域、特定行业的业绩，仅将核心产品的销售业绩作为评审因素。\n4.非限定特定区域、特定行业的业绩，根据项目特点和实际需求将某一时间段内的业绩作为加分条件。\n"]
[4,"对供应商采取不同的资格审查或者评审标准。","资格条件\n评审因素\n","《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第五项  （五）对供应商采取不同的资格审查或者评审标准。\n","负面示例：\n1.对本地区或者本行业以外的供应商采取更加严苛的资格审查和评审标准。\n2.对合作过的供应商和新参与竞争的供应商采取不同的资格审查或评审标准。\n"]
[5,"限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商。","资格条件\n评审因素\n","《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第六项  （六）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商。\n\n","负面示例：\n1.采购文件中限定某一个或者某几个特定的专利、商标、品牌或者生产厂家、供应商。\n2.对指定、推荐或提供参考品牌加分。\n3.对前一年度承接本项目的供应商加分。\n"]
[6,"非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地","资格条件\n评审因素\n","1.《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第七项  （七）非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地。\n2.《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）第五条 采购人在政府采购活动中应当合理确定采购项目的采购需求，不得以企业注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件和财务指标作为供应商的资格要求或者评审因素，不得在企业股权结构、经营年限等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。\n","负面示例：\n1.采购文件将国有、独资或合资等所有制形式作为资格条件或评审因素。\n2.采购文件将企业、事业单位或自然人等组织形式作为资格条件或评审因素。\n3.要求供应商的注册地（总部）在某行政区域内，或要求在某行政区域内有分支机构等作为资格条件。\n\n"]
[7,"将供应商的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素；将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求","资格条件\n评审因素\n","1.《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第十七条　采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素，也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。\n2.《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）第五条 采购人在政府采购活动中应当合理确定采购项目的采购需求，不得以企业注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件和财务指标作为供应商的资格要求或者评审因素，不得在企业股权结构、经营年限等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。\n","负面示例：\n1.采购文件设定“本地企业注册资金不得低于200万，外地企业注册资金不得低于500万”作为资格条款、实质性条款或评分项。\n2.采购文件资格条件或评审因素中设定投标供应商资产总额不得少于1000万元。\n3.采购文件资格条件或评审因素中设定供应商公司从业人数不得少于50人。\n4.采购文件资格条件或评审因素中设定近年来每年营业额或利润额不得少于100万元。\n5.将生产厂家产品投标授权书、售后服务承诺函、系统对接（测试）证明等作为资格条件（进口货物除外）。\n6.采购项目允许进口产品投标，采购文件要求所有投标供应商提供厂家授权书，否则投标无效，未对提供进口产品与国产产品的不同供应商提出不同的授权要求。\n7.在采购文件评分项中设置进口产品投标得满分、国产产品投标不得分。\n\n"]
[8,"涉及供应商股权结构、经营年限、财务指标的具体事项作为资格条件、评审因素。","资格条件\n评审因素\n","1.《中华人民共和国中小企业促进法》第四十条第三款 政府采购不得在企业股权结构、经营年限、经营规模和财务指标等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。\n2.《政府采购促进中小企业发展办法》（财库〔2020〕46号）第五条 采购人在政府采购活动中应当合理确定采购项目的采购需求，不得以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件和财务指标作为供应商的资格要求或者评审因素，不得在企业股权结构、经营年限等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。\n","负面示例：\n1.供应商的经营年限需在3年以上作为资格条件。\n2.评审因素中设置供应商经营年限在5年以上的得2分，5年以下的得1分数。\n3.评审因素设置：“交换机生产厂商通过CMMI4级（或以上）国内认证且时间不少于3年”。（财政部指导案例18号）\n"]
[9,"将国务院已明令取消的或国家行政机关非强制的许可、认定、资质、资格、认证、目录等作为资格条件。非国家有关职能机构强制性的资质、资格、认证范围等规定作为资格条件。","资格条件\n\n","1.《中华人民共和国政府采购法》第二十二条第二款  采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。\n2.《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第八项  （八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。\n","负面示例：\n1. 将国务院已明令取消或非强制的资质、认证等作为资格条件，如城市园林绿化企业资质、计算机信息系统集成、信息系统工程监理单位资质认证、物业服务企业资质等。\n2. 采购文件中将计算机信息系统集成二级以上资质作为资格条件。（财政部指导案例3号）\n3.将行业协会、学会等发布的非国家强制的资质、资格、认证或入围目录（名单）等作为资格条件。\n\n"]
[10,"采购文件、资格预审文件的内容违反法律、行政法规、强制性标准、政府采购政策，或者违反公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则","资格条件\n评审因素\n","《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第二十五条  采购文件、资格预审文件的内容不得违反法律、行政法规、强制性标准、政府采购政策，或者违反公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则。\n","负面示例：\n1.采购需求不符合国家法律法规、国家相关标准、行业标准、地方标准等规范的强制性内容。\n2.采购文件未落实政府采购支持节能环保、促进中小企业发展、促进残疾人就业、支持监狱企业等政策要求。\n正面示例：\n1.鼓励采用优先采购、预留采购份额方式采购在832平台采购农副产品。\n2.机关事业单位购买服务时，适合智力残疾人从事的项目，可优先向残疾人职业训练机构或智力残疾人集中就业机构购买服务。\n"]
[11,"将资格条件作为评审因素 ","评审因素","《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号)第五十五条第二款  资格条件不得作为评审因素。评审因素应当在采购文件中规定。\n","负面示例：\n1.将《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十七条的内容作为评审因素。\n"]
[12,"未依法设定分值及分值计算方法","评审因素","1.《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第十二条　采购人根据价格测算情况，可以在采购预算额度内合理设定最高限价，但不得设定最低限价。\n2.《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第五十五条第五款 货物项目的价格分值占总分值的比重不得低于30%；服务项目的价格分值占总分值的比重不得低于10%。执行国家统一定价标准和采用固定价格采购的项目，其价格不列为评审因素。\n3.《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第五十五条第六款  评标过程中，不得去掉报价中的最高报价和最低报价。\n4. 《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》第二十四条第三款综合评分法货物项目的价格分值占总分值的比重(即权值)为30％至60％，服务项目的价格分值占总分值的比重(即权值)为10％至30％。\n5.《政务信息系统政府采购管理暂行办法》第九条 除单一来源采购方式外，政务信息系统采购货物的，价格分值占总分值比重应当为30%；采购服务的，价格分值占总分值比重应当为10%。\n6.《财政部关于加强政府采购货物和服务价格评审管理的通知》（财库〔2007〕 2号）政府采购货物和服务项目评审过程中，不得去掉最低报价。\n","负面示例：\n1.采购预算为100万元的项目，设定投标最低限价为90万元或投标价不得低于预算金额的80%。\n2.采购文件要求供应商报价不得低于某行业协会发布的指导价格。\n。\n3.综合评分法，计算得分时去掉最高分和最低分。\n4.招标方式采购项目，综合评分法货物项目的价格分值占总分值的比重低于30%。服务项目的价格分值占总分值的比重低于10%。\n5.竞争性磋商方式采购项目，综合评分法货物项目的价格分值占总分值的比重不在30%至60%之间，服务项目的价格分值占总分值的比重不在10%至30%之间。\n6.政务信息系统项目采购方式未采用综合评分法（单一来源采购方式除外），以及采用综合评分法时货物项目价格分值不是30%，服务项目价格分值不是10%。\n7.设置所有投标人的平均报价（例如：报价低于其他通过符合性审查投标人平均报价的20%）或任何固定金额（例如：报价低于预算限额的70%）作为投标人是否须作出报价合理性说明的标准。"]
[13,"要求提供赠品、回扣或者与采购无关的其他商品、服务","评审因素","《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十一条第二款  采购人不得向供应商索要或者接受其给予的赠品、回扣或者与采购无关的其他商品、服务。\n","负面示例：\n1.向供应商索要赠品、回扣或者与采购无关的其他商品服务的。\n2.要求供应商提供旅游、住宿等。\n3.要求供应商承诺组织学校教师外出考察和接受学生实习。\n"]
[14,"采购文件设定在评审结束后通过对样品进行检测、对供应商进行考察等方式改变评审结果的","评审因素","《中华人民共和国政府采购法实施条例》第四十四条  采购人或者采购代理机构不得通过对样品进行检测、对供应商进行考察等方式改变评审结果。\n","负面示例：\n要求中标后、签订合同前对产品再一次进行测试、演示或者考察，并有可能改变评审结果。\n"]
[15,"对企业经营年限或规模条件作出限制的有关资格许可、认证证书或者奖项。","评审因素","《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第八项  （八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。\n","负面示例：\n1. “守合同重信用”证书、“知名品牌”企业、“优秀供应商”等荣誉称号其申报条件和评价指标与企业经营年限、规模、效益等指标紧密相关，属于差别待遇或者歧视待遇。\n2. 采购文件中将“信用中国”守信红名单作为评审因素，且名单中包含纳税信用A级纳税人等相关信息，与供应商经营年限及经营范围等挂钩。（财政部指导案例22号）\n"]
[16,"指定特定的检测机构出具的检测报告。（法律法规规定的除外）","评审因素","《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第八项  （八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。\n","负面示例：\n1.要求投标供应商提供xxx机构的检测报告作为得分依据。\n"]
[17,"采购需求不完整、不明确。","评审因素","《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十五条第二款 采购需求应当符合法律法规以及政府采购政策规定的技术、服务、安全等要求。政府向社会公众提供的公共服务项目，应当就确定采购需求征求社会公众的意见。除因技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求外，采购需求应当完整、明确。必要时，应当就确定采购需求征求相关供应商、专家的意见。\n《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第二十条第七项 （七）采购项目的技术规格、数量、服务标准、验收等要求，包括附件、图纸等。\n《政府采购需求管理办法》\n第九条第一款　采购需求应当清楚明了、表述规范、含义准确。\n","负面示例：\n1.采购文件要求项目采购的车辆识别系统、限非系统需与现有系统对接，采购文件未明确现有系统接口的具体信息。（财政部指导案例21号）\n\n\n\n"]
[18,"采用综合评分法时，评审因素未细化和量化，对投标文件进行横向比较评审。","评审因素","《中华人民共和国政府采购法实施条例》第六十八条第七项  （七）采用综合评分法时评审标准中的分值设置未与评审因素的量化指标相对应\n","负面示例：\n1.以“知名”“一线”“同档次”“国产品牌”“国际品牌”等不明确的语言表述。\n2.使用“优”、“良”、“中”、“一般”、“好”、“较好”等模糊的表述时，未明确判断标准。\n3.采购文件中“安全措施”的评分细则为“采样袋能确保在防爆环境中安全使用，配备相应消除静电等安全措施。各投标人横向比较，最高得10分，每降低一个排序降3分，最低得0分”，分值为10分。（财政部指导案例27号）\n4采购文件技术评审表“3. 投标人室内仓库情况”的评分细则要求：“根据投标人室内仓库（仓库配套有室内仓储场地不少于7000平方米、高台仓、有监控摄像、存放货物在1楼）横向比较：优得34-45分，中得20-34分，一般得0-19分。（以仓库产权证明或租赁合同为准）”（财政部指导案例9号）\n"]
[19,"违反优化营商环境有关要求","其他","1.《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）\n2.《转发财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（粤财采购〔2019〕2号）\n3.《政府采购促进中小企业发展管理办法》(财库〔2020〕46号)第十一条 中小企业参加政府采购活动，应当出具本办法规定的《中小企业声明函》，否则不得享受相关中小企业扶持政策。任何单位和个人不得要求供应商提供《中小企业声明函》之外的中小企业身份证明文件。","负面示例：\n1.对已出具委托书的，要求供应商法人代表亲自领购采购文件或者到场参加开标、谈判等；\n2.对于采购人、采购代理机构可以通过互联网或者相关信息系统查询的信息，要求供应商提供；\n3.实现电子化采购时，除必要的原件核对外，对于供应商能够在线提供的材料，要求供应商同时提供纸质材料；\n4.对于供应商依照规定提交各类声明函、承诺函的，要求其再提供有关部门出具的相关证明文件；\n5.因装订、纸张、文件排序等非实质性的格式、形式问题限制和影响供应商投标（响应）；\n6.除小额零星采购适用的协议供货、定点采购以及财政部门另有规定的情形外，通过入围方式设置备选库、名录库、资格库作为参与政府采购活动的前置条件，妨碍供应商进入政府采购市场。\n7.采购文件规定缴纳投标保证金截止时间早于投标截止时间。\n8.采购文件对供应商的质疑设置不合理限定条件。"]