聚焦進一步優化政府采購領域的營商環境，加快推進建設全國統一大市場，惠州市財政局堅持立破并舉，連續采取“列責任清單、創評估體系、制內控框架、納績效管理”四大招，不斷強化壓實采購人主體責任，努力營造公平競爭的市場環境。

　　列責任清單，明確法定職責。2022年1月在省內率先發布《惠州市政府采購采購人責任清單（試行）》，以清單的形式，梳理了采購人編制政府采購預算、實施政府采購意向公開、采購需求調查、落實政府采購政策、履約驗收等領域37項法定職責。并按基本采購流程編排責任順序，明確每一項責任的主要依據和主要違責風險，既便利采購人使用清單，又倒逼采購活動專業化，做到正本清源，以“責任清單”強化采購人主體責任，指引采購人落實“法定職責必須為”。

　　創評估體系，科學開展評價。在責任清單的基礎上，為進一步壓實采購人主體責任，2022年12月制定《惠州市市直采購人主體責任評估工作方案》，創新構建采購人主體責任評估指標體系。指標體系涵蓋政府采購內控制度建設、政府采購管理、采購項目執行全流程等不同維度，包括6個一級指標、25個二級指標、53個三級指標。并采用百分制方式進行打分，給采購人進行“體檢式”責任評估，督促采購人落實好政府采購主體責任，探索新型監管方式。2023年8月公開通報采購人主體責任評估情況，加強結果運用。

　　制內控框架，指導完善制度。針對采購人主體責任評估中發現的部分政府采購內控制度要素不全、崗位職責不夠明確等問題，2024年3月主動編制《政府采購內部控制管理制度框架模板》，供各單位建立完善政府采購內控制度參考使用。內控制度框架模板共九章36條，包括組織機構與職責、政府采購預算、政府采購需求管理、采購執行、詢問、質疑與投訴處理、采購合同管理、監督檢查等內容，并以“說明”方式對內容設置進行釋疑，以“如”方式進行舉例，以“提示”對相關事項的解釋說明、執行建議或者需要關注細化的要求等，為采購單位完善內控制度“劃重點”，形成可“抄作業”的模板，切實指導建立完善內控管理制度。

　　納績效管理，推動提質增效。2024年將政府采購管理情況納入“年度預算編制及執行情況考核方案”，從采購意向公開合規性、采購內控制度建設、采購活動合規性、采購合同簽訂時效性、合同公開時效性、政策功能等六方面考核采購人在政府采購方面的管理水平，將政府采購管理情況納入部門預算執行一并考核，作為部門績效考核組成部分，體現獎優罰劣和激勵相容導向，持續推動政府采購依法依規、公開公平、提質增效。