2025年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，惠州市財政局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，切實推動落實省委“1310”具體部署，穩(wěn)步推進法治財政建設(shè)，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展筑牢財政法治保障。現(xiàn)將本年度工作情況報告如下：

　　一、以習(xí)近平法治思想定向領(lǐng)航，系統(tǒng)推進法治政府建設(shè)

　　惠州市財政局以習(xí)近平法治思想為根本遵循，將法治理念深度融入財政工作，強化其在財政管理與改革中的引領(lǐng)作用。一是壓實第一責(zé)任人職責(zé)。局主要負(fù)責(zé)人帶頭統(tǒng)籌謀劃，將法治建設(shè)與財政中心工作同部署、同推進、同落實，定期召開專題會議解決法治建設(shè)有關(guān)重點問題。二是常態(tài)化推進理論學(xué)習(xí)。嚴(yán)格落實“第一議題”制度，將學(xué)習(xí)黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會精神、習(xí)近平總書記視察廣東和出席第十五屆全國運動會開幕式重要講話重要指示精神、習(xí)近平法治思想等列入黨組會、黨組理論學(xué)習(xí)中心組重點內(nèi)容，強化學(xué)習(xí)宣傳。三是推動法治與作風(fēng)建設(shè)深度融合。錨定依法理財、廉潔從政目標(biāo)，將中央八項規(guī)定精神嵌入財政制度,聚焦項目審批、經(jīng)費管理等重點領(lǐng)域，完善規(guī)章制度，促進財政權(quán)力規(guī)范透明高效運行。

　　二、錨定財政核心職能，推動財政管理科學(xué)化提質(zhì)

　　以提質(zhì)增效為核心，持續(xù)深化財政體制機制改革與精細(xì)化管理。一是全面深化零基預(yù)算改革。打破預(yù)算安排和資金分配基數(shù)依賴，逐項審核支出的必要性、合理性，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財力保障重大戰(zhàn)略、重點任務(wù)、重點改革落實，激發(fā)財政運行活力。二是深化財政體制改革。出臺《惠州市深化市對區(qū)財政管理體制改革實施方案》，優(yōu)化市與區(qū)財政收入分配，調(diào)動市區(qū)兩級共同發(fā)展的積極性，確保財力向基層下沉、向民生傾斜、向發(fā)展短板聚焦。三是聚焦專項債券資產(chǎn)管理。建立專項債券項目動態(tài)臺賬，精準(zhǔn)摸清項目建設(shè)進度、資產(chǎn)形成狀態(tài)、資金使用效益等底數(shù)。強化項目資金全過程績效管理，壓實還本付息責(zé)任。四是實施政府投資項目資金穿透式監(jiān)管。通過對項目資金實行全流程、動態(tài)化、穿透式管理，確保資金使用的安全規(guī)范有效。五是切實保障法治建設(shè)經(jīng)費保障。將行政執(zhí)法、法律顧問等經(jīng)費納入市級財政預(yù)算，確保行政執(zhí)法規(guī)范有序開展。安排國家賠償經(jīng)費300萬元，保障社會矛盾化解；統(tǒng)籌公共法律服務(wù)經(jīng)費78.7萬元，疊加上級補助法律援助資金191萬元，助力困難群眾獲得優(yōu)質(zhì)公共法律服務(wù)。六是健全完善財會監(jiān)督機制。持續(xù)強化會計、資產(chǎn)評估、政府采購等領(lǐng)域監(jiān)督，加強與行政、司法、審計、紀(jì)檢等監(jiān)督的協(xié)同聯(lián)動，有效發(fā)揮財會監(jiān)督作用。

　　三、錘煉綜合能力素養(yǎng)，統(tǒng)籌推進財政法治建設(shè)工作

　　（一）深入推進制度建設(shè)，完善依法行政制度體系。一是加強規(guī)范性文件全生命周期管理。嚴(yán)格履行規(guī)范性文件制定程序，落實合法性審查、公平競爭審查及常態(tài)化清理，確保文件與法律法規(guī)、改革需求同步。目前，市財政局現(xiàn)行有效規(guī)范性文件共有5件。二是加強財政政策文件精細(xì)化管理。廣泛征求意見，確保政策文件既合法合規(guī)，又回應(yīng)社會關(guān)切。動態(tài)清理存量政策，整合優(yōu)化重疊滯后政策，推動政策落地見效。

　　（二）著力提升執(zhí)法水平，規(guī)范公正文明執(zhí)法實踐。一是持續(xù)提升行政執(zhí)法能力。繼續(xù)貫徹落實我局提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023-2025年）工作，逐項抓好落實。制定《惠州市財政局2025年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作計劃》《惠州市財政局2025年度行政執(zhí)法工作計劃》，統(tǒng)籌全年行政執(zhí)法工作。二是開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動。成立工作專班，制定財政領(lǐng)域?qū)嵤┓桨福钊肱挪閳?zhí)法突出問題，公開征集問題線索，同步開展清理規(guī)范涉企收費專項工作。三是健全法制審核。組織修訂局法制審核辦法，進一步明確法制審核的適用范圍、流程、主體，筑牢執(zhí)法監(jiān)督防線。四是開展案卷評查。采用“全面普查+重點抽查+交叉互查”方式開展全市財政系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷評查工作，深入剖析問題與短板，督促整改規(guī)范執(zhí)法。五是穩(wěn)妥高效辦理行政復(fù)議應(yīng)訴案件。建立行政復(fù)議應(yīng)訴全流程管理機制，提升復(fù)議答復(fù)的專業(yè)性與針對性。

　　（三）積極開展法治宣傳，營造濃厚法治環(huán)境氛圍。一是落實“八五”普法規(guī)劃。編制2025年度普法責(zé)任清單，增強普法針對性與實效性。參加《午間說法》欄目，解讀新會計法主要變化及其影響。二是常態(tài)化開展法治培訓(xùn)。專題開展公平競爭審查制度、民營經(jīng)濟促進法等重點法律法規(guī)培訓(xùn)，舉辦全市財政法治培訓(xùn)，聚焦《中華人民共和國民法典》、信息公開和執(zhí)法程序等內(nèi)容，開展系統(tǒng)講解與實務(wù)指導(dǎo)。三是抓實學(xué)法考法工作。認(rèn)真組織全局干部職工參加2025年度國家工作人員學(xué)法考試，以考促學(xué)提升法律素養(yǎng)。

　　（四）強化權(quán)力制約監(jiān)督，促進行政權(quán)力規(guī)范透明運行。一是依法規(guī)范高效推進政務(wù)公開。依法主動公開財政信息，規(guī)范辦理依申請公開，定期對已公開信息進行自查監(jiān)測，持續(xù)提升財政工作的透明度和公信力。二是主動接受外部監(jiān)督。及時回應(yīng)群眾關(guān)切，廣泛聽取意見建議，主動對接人大監(jiān)督并報告重點工作，配合審計監(jiān)督整改問題，完善制度強化權(quán)力制約。

　　四、存在的不足

　　2025年，惠州市財政局在法治政府建設(shè)中雖穩(wěn)步推進依法理財，但仍存在短板弱項，制約了法治財政建設(shè)的提質(zhì)增效，主要有以下幾點不足：

　　（一）法治思維運用不充分，民意回應(yīng)機制待完善。隨著社會各界對財政工作關(guān)注度日益提升，財政部門運用法治思維和法治方式開展工作的系統(tǒng)性仍需加強。對《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國政府采購法》等核心法律法規(guī)的研究仍需加深，須進一步結(jié)合財政業(yè)務(wù)實際精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為工作準(zhǔn)則。面對群眾關(guān)切的財政熱點問題，運用法治手段及時回應(yīng)、妥善處置的機制不夠健全。

　　（二）法治保障改革力度不足，服務(wù)發(fā)展效能待強化。當(dāng)前財政工作面臨的困難和挑戰(zhàn)不斷增多，財稅體制改革進入深水區(qū)，但法治對改革的支撐作用未能充分發(fā)揮。在推進財政改革過程中，運用法治手段破解財政收支矛盾、防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險等復(fù)雜問題的能力不足，部分舉措缺乏明確的法律依據(jù)和制度配套，未能及時探索改革與法治的有機統(tǒng)一。

　　（三）法治宣傳覆蓋面不廣，普法實效待增強。當(dāng)前宣傳多以政策文件宣讀、法律條文解讀為主，內(nèi)容專業(yè)晦澀，缺乏結(jié)合群眾生產(chǎn)生活和預(yù)算單位實際需求的具象化解讀，難以讓社會公眾真正理解財政法治的核心要義。宣傳方式和載體較為傳統(tǒng)單一，缺乏多形式、多角度的創(chuàng)新舉措，導(dǎo)致普法宣傳的覆蓋面不廣、深度不足，未能有效營造全社會理解支持財政法治工作的良好氛圍。

　　五、2026年工作安排

　　2026年，惠州市財政局將以習(xí)近平法治思想為指引，緊扣法治政府建設(shè)總要求，推動法治財政建設(shè)向縱深發(fā)展，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展筑牢法治保障。一是加強運用法治思維。深化財政制度體系建設(shè)，將公平競爭審查嵌入政策制定全流程，破除市場壁壘。嚴(yán)格落實重大行政決策程序，完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估閉環(huán)機制。二是提高法治保障力度。加強財政科學(xué)管理，防范化解風(fēng)險，提高資金使用效益和政策效能。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范執(zhí)法行為，提升依法行政效能。健全執(zhí)法案卷評查機制，杜絕隨意執(zhí)法、彈性執(zhí)法，確保執(zhí)法全程有依據(jù)、可追溯。三是深入開展宣傳教育。構(gòu)建分層分類學(xué)法機制，定期開展法治業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)。創(chuàng)新普法宣傳模式，推動法治與業(yè)務(wù)深度融合，在履行財政職能過程中同步開展法治宣傳教育，增強全社會財政法治意識。