本報訊 近年來，廣東省不斷完善政府債務(wù)風(fēng)險制度機制，全面規(guī)范地方政府舉債融資行為，推進存量債務(wù)置換，強化政府債務(wù)管理風(fēng)險預(yù)警，在發(fā)揮政府債券資金效益的同時有效控制政府債務(wù)風(fēng)險，2017年和2018年持續(xù)呈現(xiàn)沒有政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警地區(qū)的良好態(tài)勢。2018年末，全省地方政府債務(wù)余額控制在財政部核定的政府債務(wù)限額以內(nèi)，保持總體安全，風(fēng)險可控。

　　——加強組織保障，建立政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置機制。廣東省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出指示，要求堅決貫徹落實好中央決策部署，切實加強風(fēng)險防控，管好用好政府性債券資金。2017年7月，廣東省成立了政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，省長為領(lǐng)導(dǎo)小組組長，常務(wù)副省長為副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省財政廳，省政府辦公廳、省發(fā)改委等部門為成員單位。同時，修訂《廣東省政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案》，明確債務(wù)風(fēng)險級別及劃分標(biāo)準(zhǔn)，建立政府性債務(wù)風(fēng)險事件報告制度，明確根據(jù)債務(wù)風(fēng)險事件風(fēng)險等級實行分級響應(yīng)，并采取擴寬財源渠道、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、處置政府資產(chǎn)、申請省級援助、加強預(yù)算審查、改進財政管理、正確引導(dǎo)輿論等措施進行應(yīng)急處置。

　　據(jù)了解，在財政部《關(guān)于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》出臺前，廣東省就印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行地方政府和融資平臺融資行為規(guī)定的通知》，集中重申了關(guān)于擔(dān)保承諾、融資平臺轉(zhuǎn)型、政府債券資金使用以及其他財政支出責(zé)任事項等方面的負(fù)面清單，明確了地方政府融資行為的“高壓線”。此后，該省又出臺《關(guān)于進一步加強政府性債務(wù)和隱性債務(wù)管理的意見》，提出了規(guī)范政府舉債融資、合理控制政府債務(wù)規(guī)模、化解預(yù)警地區(qū)政府債務(wù)風(fēng)險、積極穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)風(fēng)險、落實風(fēng)險應(yīng)急處置機制、建立完善統(tǒng)計監(jiān)測報告機制等10條政策措施。2018年5月，省政府委托省財政廳首次向省人大常委會專項報告全省政府性債務(wù)管理情況，主動接受人大監(jiān)督，落實政府債務(wù)情況報告制度，進一步增強了政府性債務(wù)使用管理的透明度。

　　——堵“后門”，開“前門”，規(guī)范地方政府舉債融資行為。按照財政部的統(tǒng)一部署，廣東省全面開展地方政府違法違規(guī)舉債融資行為和以政府購買服務(wù)名義融資行為清理整改工作，明確舉債融資行為的政策邊界和負(fù)面清單，堅決制止違法違規(guī)舉債融資行為，并持續(xù)跟蹤督促各地抓緊推進落實整改，規(guī)范地方政府舉債融資機制。在堅決堵住違法違規(guī)舉債“后門”的同時，開好“前門”，在財政部下達(dá)地方政府債務(wù)限額內(nèi)，依法發(fā)行新增債券，精準(zhǔn)對接粵港澳大灣區(qū)國家重大戰(zhàn)略，保障中央和地方重點項目合理融資需求，遏制違法違規(guī)舉債融資的動機。今年2月，廣東省創(chuàng)新發(fā)行全國首單“3+2”含權(quán)土地儲備專項債券20億元，實現(xiàn)對債券期限和利息成本的主動控制。

　　——清存量，保償還，及時處理地方政府債務(wù)。為加強對市縣通過發(fā)行地方政府債券置換存量政府債務(wù)工作的指導(dǎo)，廣東省財政廳印發(fā)了《關(guān)于進一步做好存量逾期政府債務(wù)處置工作的通知》《關(guān)于抓緊完成置換存量債務(wù)收尾工作的通知》，針對存量政府債務(wù)的實際情況，提出分類處置意見，指導(dǎo)分類妥善處置存量逾期政府債務(wù)，做好置換收尾工作，全力保障各級置換需求，有效推進存量政府債務(wù)置換工作。2015—2018年，廣東省累計發(fā)行置換債券6136.8億元，優(yōu)化了債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低了債務(wù)利息負(fù)擔(dān)，減輕了財政壓力。同時，對于政府債券，每年提前做好地方債還本付息計劃，督促指導(dǎo)全省各級將還本付息資金納入年度預(yù)算安排，落實償債資金來源，全力保障還本付息工作，按時足額繳付地方政府債券本息資金，積極履行地方債償還責(zé)任，有效維護政府信譽。

　　——完善預(yù)警體系，消除政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警地區(qū)。廣東省財政廳依托財政部政府性債務(wù)管理系統(tǒng)等平臺，按月統(tǒng)計政府債務(wù)變化情況，強化政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警；建立債務(wù)通報制度，按季度向省領(lǐng)導(dǎo)和各地級以上市黨委、政府通報各市政府債務(wù)情況；及時轉(zhuǎn)發(fā)財政部地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警結(jié)果通報，按照“一地一策、分類指導(dǎo)”的原則，指導(dǎo)高風(fēng)險地區(qū)化解債務(wù)風(fēng)險，制定本地區(qū)的風(fēng)險化解方案，合理統(tǒng)籌財力，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，落實債務(wù)償還計劃。據(jù)財政部下發(fā)的2017年地方政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警通報情況，廣東全省沒有政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警地區(qū)，首次實現(xiàn)“零預(yù)警”。據(jù)初步測算，2018年廣東全省仍保持沒有政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警地區(qū)的良好態(tài)勢。