轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部2015年地方政府一般債券和專項(xiàng)債券

預(yù)算管理辦法的通知

　　各地級(jí)以上市財(cái)政局（委），順德區(qū)財(cái)稅局，財(cái)政省直管縣（市）財(cái)政局，省直各單位：

　　為規(guī)范 2015年地方政府債券預(yù)算管理，現(xiàn)將《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈2015年地方政府一般債券預(yù)算管理辦法〉的通知》（財(cái)預(yù)〔2015〕47號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈2015年地方政府專項(xiàng)債券預(yù)算管理辦法〉的通知》（財(cái)預(yù)〔2015〕32號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。同時(shí)，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下，各地、各部門在執(zhí)行過程中如遇到問題，請(qǐng)及時(shí)與省財(cái)政廳聯(lián)系。

　　一、地方政府債券發(fā)行由省政府統(tǒng)一管理

　　地方政府債券包括一般債券和專項(xiàng)債券，廣東省地方政府債券發(fā)行由省政府統(tǒng)一管理，具體發(fā)行工作由廣東省財(cái)政廳負(fù)責(zé)。市縣政府確需發(fā)行地方政府債券的，應(yīng)向省財(cái)政廳提出申請(qǐng)，納入全省債券規(guī)模內(nèi)管理，由省財(cái)政廳代辦發(fā)行，并統(tǒng)一代辦還本付息。考慮到深圳市財(cái)政單列，經(jīng)廣東省人民政府批準(zhǔn)后，深圳市政府可以自辦發(fā)行地方政府債券。

　　二、地方政府債券按程序申請(qǐng)發(fā)行

　　省級(jí)有關(guān)部門將需使用債券資金的項(xiàng)目計(jì)劃報(bào)送省財(cái)政廳，省財(cái)政廳在財(cái)政部下達(dá)我省的債券限額內(nèi)統(tǒng)籌制定省本級(jí)和市縣級(jí)債券分配方案。新增債券分配方案經(jīng)省政府同意后報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，置換債券分配方案報(bào)省政府批準(zhǔn)。

　　各地級(jí)以上市、順德區(qū)財(cái)稅局和財(cái)政省直管縣（市）財(cái)政局在省財(cái)政廳下達(dá)的債券限額內(nèi)，制定地方政府債券代發(fā)計(jì)劃，經(jīng)本級(jí)政府同意后報(bào)省財(cái)政廳。省財(cái)政廳審核后，將債券代發(fā)規(guī)模下達(dá)給有關(guān)市縣財(cái)政部門。

　　三、加強(qiáng)地方政府債券預(yù)算管理

　　（一）編制預(yù)算調(diào)整方案。

　　市縣級(jí)財(cái)政部門在省財(cái)政廳下達(dá)的新增債券規(guī)模內(nèi)，編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)本級(jí)政府同意后報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)；置換債券分配方案報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　（二）分類納入預(yù)算管理。

　　地方政府債券收支全額納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，一般債券納入一般公共預(yù)算管理，專項(xiàng)債券納入政府性基金預(yù)算管理。專項(xiàng)債券收支應(yīng)按照單項(xiàng)政府性基金收支平衡，不同政府性基金間不得調(diào)劑。執(zhí)行中專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的單項(xiàng)政府性基金不足以償還本金的，可以從相應(yīng)的公益性項(xiàng)目單位調(diào)入專項(xiàng)收入彌補(bǔ)。使用債券資金的部門和單位，要將債券收入、支出、還本付息等納入部門預(yù)算和單位預(yù)算，嚴(yán)格按照相應(yīng)的預(yù)算制度和會(huì)計(jì)核算制度管理。

　　四、簽訂協(xié)議明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系

　　各地級(jí)以上市、順德區(qū)和財(cái)政省直管縣（市）政府申請(qǐng)省財(cái)政廳代發(fā)地方政府債券的，應(yīng)與省財(cái)政廳簽訂代發(fā)和轉(zhuǎn)貸協(xié)議，明確代發(fā)債券數(shù)額、利率、期限、還本付息責(zé)任等事項(xiàng)，并嚴(yán)格履行協(xié)議約定的義務(wù)。

　　五、做好地方政府債券還本付息工作

　　（一）按時(shí)足額還本付息。省級(jí)有關(guān)部門和各地級(jí)以上市、財(cái)政省直管縣（市、區(qū)）財(cái)政局，應(yīng)根據(jù)債券轉(zhuǎn)貸協(xié)議約定的本年度地方政府債券到期情況，落實(shí)還本付息資金來源，及時(shí)歸集償債資金，將本年度到期應(yīng)還的債券本金和利息按時(shí)足額上繳省財(cái)政。

　　（二）逾期懲罰措施。對(duì)于未按時(shí)足額上繳應(yīng)還債券本息的省級(jí)有關(guān)部門和市縣，省財(cái)政廳將進(jìn)行催繳，并計(jì)算逾期罰息。年度終了仍未繳納的，省財(cái)政廳將向市場(chǎng)披露違約情況，對(duì)有關(guān)地區(qū)實(shí)施財(cái)政扣款收回應(yīng)還債券本息，并將違約情況作為下一年度債券額度分配的參考因素之一。

　　六、加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目管理

　　（一）建立完善專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫(kù)管理。各級(jí)財(cái)政建立專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫(kù)。對(duì)申請(qǐng)入庫(kù)使用債券資金的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)做好審核、排序等工作，規(guī)范債券額度分配；對(duì)已使用債券資金的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)做好資金使用監(jiān)督、收入監(jiān)控等工作，確保債券資金使用符合要求，債券償還來源穩(wěn)定。各地級(jí)以上市、財(cái)政省直管縣（市、區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)將本地區(qū)項(xiàng)目庫(kù)信息按季度上報(bào)省財(cái)政廳。

　　（二）實(shí)施專項(xiàng)債券項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。省級(jí)有關(guān)部門和各地級(jí)以上市、財(cái)政省直管縣（市、區(qū)）財(cái)政局在向省財(cái)政廳申請(qǐng)代發(fā)專項(xiàng)債券時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并提交明確的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。專項(xiàng)債券存續(xù)期內(nèi)，省級(jí)有關(guān)部門和各地級(jí)以上市、財(cái)政省直管縣（市、區(qū)）財(cái)政局應(yīng)在次年第一季度內(nèi)，將上年專項(xiàng)債券項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)結(jié)果報(bào)送省財(cái)政廳，省財(cái)政廳根據(jù)實(shí)際情況決定并組織重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度專項(xiàng)債券額度分配的參考因素之一。

　　七、制定地方政府債券中期規(guī)劃

　　為提高地方政府債務(wù)管理的前瞻性、有效性和可持續(xù)性，有效控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，請(qǐng)省級(jí)有關(guān)部門和各地級(jí)以上市、財(cái)政省直管縣（市、區(qū)）財(cái)政部門立足本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，結(jié)合我省開展中期財(cái)政規(guī)劃管理相關(guān)要求，對(duì)當(dāng)年度及未來兩年的地方政府債券發(fā)行規(guī)模、期限、結(jié)構(gòu)、支出、還本付息安排等提前謀劃、合理布局，制定三年中期規(guī)劃，報(bào)省財(cái)政廳備案。

                                                                                                                                                      廣東省財(cái)政廳

　　                                                                                                                                              2015年5月19日