市民在仲愷高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心大廳辦理業(yè)務(wù)。記者林麗娟 攝

　　如何辦進(jìn)群眾心坎？

　　“寶寶出生證等各種證都能在手機(jī)上一鍵辦理，簡(jiǎn)單明了，又快又方便！”日前，惠東居民楊觀妹高興地告訴記者，寶寶的出生證辦理和新生兒落戶(hù)，通過(guò)手機(jī)APP幾分鐘就輕松搞定了。

　　黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出：“促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化?！?024年初，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

　　目前，包括新生兒出生“一件事”在內(nèi)，共有21件事實(shí)現(xiàn)“高效辦成一件事”。

　　事實(shí)上，早在2019年，惠州先行先試打造“惠服務(wù)·一件事”品牌服務(wù)，開(kāi)始了“高效辦成一件事”探索。目前，惠州“一件事”實(shí)施清單多達(dá)200余項(xiàng)，走在全國(guó)前列。

　　實(shí)踐多年，惠州“高效辦成一件事”成效如何？伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)的興起，如何賦能推出更多“高效辦成一件事”事項(xiàng)，讓高效政務(wù)服務(wù)走進(jìn)群眾心坎里？

　　01

　　集成辦事

　　實(shí)現(xiàn)從“多次跑”到“高效辦”

　　“以前給員工辦理退休，至少來(lái)回跑三四趟，費(fèi)時(shí)又費(fèi)力?！绷闻渴菛|江高新科技產(chǎn)業(yè)園一家科技公司的人事專(zhuān)員，她平均每月至少要為公司員工辦理一宗退休事項(xiàng)。

　　“退休‘一件事’推出后，我不需要再頻繁跑窗口了，省心了不少?！绷闻控Q起大拇指點(diǎn)贊。

　　同樣點(diǎn)贊的，還有市民嚴(yán)先生。

　　“以往企業(yè)辦理水電氣網(wǎng)報(bào)裝要跑多個(gè)部門(mén)分頭申請(qǐng)，推出聯(lián)合報(bào)裝服務(wù)后，1天就能完成全部報(bào)裝事項(xiàng)?！眹?yán)先生在咨詢(xún)水電氣網(wǎng)報(bào)裝時(shí)，驚喜地獲知自己足不出戶(hù)就可以辦成。隨后，嚴(yán)先生登錄廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)填報(bào)了一次資料，不到5個(gè)工作日事項(xiàng)全部辦結(jié)?！疤奖懔耍p輕松松就把事情給辦成了?！?/p>

　　新生兒出生“一件事”、教育入學(xué)“一件事”、企業(yè)信息變更“一件事”……近年來(lái)，惠州很多關(guān)乎企業(yè)和群眾切身利益的政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了從“多個(gè)部門(mén)來(lái)回跑”到“一件事高效辦”。

　　什么是“高效辦成一件事”？市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從企業(yè)和群眾角度出發(fā)，將需要多個(gè)部門(mén)或跨層級(jí)辦理，同時(shí)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦理量大、辦理時(shí)間相對(duì)集中的多個(gè)事項(xiàng)集成辦理，為企業(yè)和群眾提供一件事一次辦、一類(lèi)事一站辦。在這種模式下，企業(yè)和群眾辦事流程優(yōu)化、材料簡(jiǎn)化，成本也接近于最小化。

　　“這意味著，企業(yè)和個(gè)人辦理這些事項(xiàng)可以實(shí)現(xiàn)‘三個(gè)一’，即線(xiàn)下辦事‘只進(jìn)一門(mén)’、線(xiàn)上辦事‘一網(wǎng)通辦’、企業(yè)和群眾訴求‘一線(xiàn)應(yīng)答’?！笔姓?wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局審批協(xié)調(diào)服務(wù)科相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對(duì)辦事人來(lái)說(shuō)，從減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限等方面有效降低辦事成本。

　　記者了解到，為了讓群眾在網(wǎng)上“高效辦成一件事”，惠州已將各類(lèi)“一件事”事項(xiàng)集成到廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。

　　“辦事企業(yè)或群眾只需要登錄該平臺(tái)，可以自行按提示提交材料完成申請(qǐng)?！痹撠?fù)責(zé)人表示，借助該平臺(tái)，辦事人員可以線(xiàn)上提交或在窗口提交資料，真正實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”“一類(lèi)事一站辦”。

　　02

　　探索優(yōu)化

　　“一件事”實(shí)施清單達(dá)200余項(xiàng)

　　記者了解到，早在2019年，根據(jù)省里學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn)的要求，我市就開(kāi)始探索“一件事”一次辦。

　　2019年5月，浙江省梳理并公布了34項(xiàng)公民“一件事”和19項(xiàng)企業(yè)“一件事”，涵蓋群眾出生、上學(xué)、就業(yè)等10個(gè)方面以及企業(yè)登記開(kāi)辦、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、清算注銷(xiāo)等方面。廣東緊隨其后，要求各地市結(jié)合自身實(shí)際，探索實(shí)施“一件事”一次辦。

　　“我們聚焦政務(wù)服務(wù)的高頻事項(xiàng)與重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以‘高效辦成一件事’為目標(biāo)，全力打造全周期辦事新模式。”市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我市通過(guò)對(duì)接全市業(yè)務(wù)統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)、廣東省大數(shù)據(jù)中心惠州分節(jié)點(diǎn)、電子證照系統(tǒng)等信息化平臺(tái)，集成了各類(lèi)碎片化信息，建成“惠服務(wù)·一件事”主題式集成服務(wù)系統(tǒng)。

　　該系統(tǒng)以高頻民生事項(xiàng)和涉企事項(xiàng)為重點(diǎn)，通過(guò)梳理跨部門(mén)協(xié)同辦理事項(xiàng)及事項(xiàng)服務(wù)指南，做到“一次性告知、一套表申報(bào)、一個(gè)窗受理、一次性辦成”，實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”。

　　例如，“企業(yè)開(kāi)辦”主題服務(wù)，通過(guò)鏈接“企業(yè)開(kāi)辦一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，辦事人可一次申辦企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等環(huán)節(jié)。用戶(hù)只需在網(wǎng)上“一表填報(bào)”，審批后即可“一窗通取”，切實(shí)為企業(yè)松綁減負(fù)，讓法人辦事“少跑路”。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2022年3月，全市實(shí)現(xiàn)1120個(gè)“一件事”主題線(xiàn)上導(dǎo)辦服務(wù)，647個(gè)“一件事”主題線(xiàn)上線(xiàn)下申辦服務(wù)，累計(jì)辦理“一件事”主題服務(wù)超5萬(wàn)宗，實(shí)現(xiàn)群眾辦事少跑腿、好辦事、更便捷。

　　此后，伴隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在數(shù)據(jù)賦能下，包括惠州在內(nèi)的“高效辦成一件事”探索持續(xù)深化。

　　2024年初，國(guó)務(wù)院印發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)，提出“高效辦成一件事”2024年度重點(diǎn)事項(xiàng)清單，共推出13件“一件事”。2024年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“高效辦成一件事”2024年度新一批重點(diǎn)事項(xiàng)清單》的通知，推出8件“一件事”。“高效辦成一件事”有了全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。

　　“歷經(jīng)兩年多的整合優(yōu)化，截至目前，包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的21件‘一件事’，我們的‘一件事’實(shí)施清單達(dá)200余項(xiàng)?！笔姓?wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　記者在我市“一件事”實(shí)施清單看到，其中個(gè)人事項(xiàng)包括公民婚育“一件事”、公民身后“一件事”、靈活就業(yè)“一件事”等；企業(yè)事項(xiàng)包括開(kāi)辦飯店“一件事”、開(kāi)辦月子中心“一件事”、企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)“一件事”等等，覆蓋面十分廣泛。

　　“其實(shí)，‘一件事’服務(wù)是不斷優(yōu)化完善的過(guò)程。比如，我們創(chuàng)新推出的‘不動(dòng)產(chǎn)+N’服務(wù)。”仲愷高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心主任古嘉怡告訴記者，2022年5月，該中心聯(lián)合仲愷高新區(qū)自然資源分局不動(dòng)產(chǎn)登記中心、仲愷供電公司、仲愷供水公司、仲愷深能燃?xì)夤?，在全市率先推出“二手房轉(zhuǎn)移登記+水電氣過(guò)戶(hù)”聯(lián)動(dòng)辦理服務(wù)。2024年，又在此基礎(chǔ)上增加“住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金過(guò)戶(hù)”聯(lián)動(dòng)辦理服務(wù)。

　　目前，仲愷高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心共推出“一件事”74項(xiàng)。其中，個(gè)人“一件事”32項(xiàng)，企業(yè)“一件事”42項(xiàng)。

　　03

　　數(shù)據(jù)壁壘

　　工作人員“代跑動(dòng)”換群眾便捷

　　“高效辦成一件事”實(shí)施的背后，離不開(kāi)信息技術(shù)的支撐。

　　專(zhuān)業(yè)人士介紹，“一件事”辦理的理想狀態(tài)是通過(guò)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)間的縱向串聯(lián)、橫向并聯(lián)，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

　　以殘疾人服務(wù)“一件事”為例，由省直部門(mén)建設(shè)統(tǒng)一業(yè)務(wù)平臺(tái)，通過(guò)并聯(lián)審批、數(shù)據(jù)共享等方式，將殘疾人辦新證、換領(lǐng)、遷移、就業(yè)幫扶、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助等10多個(gè)事項(xiàng)集成聯(lián)辦，真正實(shí)現(xiàn)了“一端受理、一次辦理”。

　　然而，記者走訪(fǎng)市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局、仲愷高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心發(fā)現(xiàn)，并非所有的“一件事”辦理都能如此“絲滑”，有的“一件事”的實(shí)現(xiàn)，依靠的是工作人員的“代跑動(dòng)”。

　　究其原因，是我省信息化走得比較前，各部門(mén)建立了自己的系統(tǒng)。然而，“高效辦成一件事”集成了許多部門(mén)的業(yè)務(wù)，各部門(mén)的辦事系統(tǒng)如果不打通，就會(huì)形成數(shù)據(jù)壁壘。

　　“系統(tǒng)不打通，后面的部門(mén)就獲取不到前面部門(mén)的審批結(jié)果，只能依靠工作人員自己去溝通?！笔姓?wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

　　例如，企業(yè)破產(chǎn)信息核查“一件事”涉及10多個(gè)部門(mén)，包括住建、交通、銀行等。由于各部門(mén)系統(tǒng)未能打通，尤其是銀行系統(tǒng)數(shù)據(jù)難以共享，各政務(wù)服務(wù)中心只好“另辟蹊徑”，建立溝通工作群。服務(wù)中心收了件之后發(fā)給各部門(mén)，由各部門(mén)核查好涉及自己的信息，然后再由政務(wù)服務(wù)中心工作人員匯總錄入。

　　“數(shù)據(jù)壁壘給我們?cè)黾恿撕芏喙ぷ髁?。”仲愷高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心業(yè)務(wù)骨干馬琴琴說(shuō)，他們收到件后，在各個(gè)系統(tǒng)錄入了信息，審批結(jié)果出來(lái)后也不會(huì)自動(dòng)提醒，只好人工及時(shí)跟進(jìn)，等前面的審批結(jié)果出來(lái)后，趕緊在下一個(gè)部門(mén)的系統(tǒng)繼續(xù)錄入信息，進(jìn)行下一步審批……

　　作為國(guó)家級(jí)高新區(qū)，仲愷高新區(qū)“一件事”服務(wù)走在全市前列，但背后卻是以工作人員的辛苦指數(shù)換取群眾的便捷指數(shù)。

　　數(shù)據(jù)的壁壘，不僅給政務(wù)服務(wù)工作人員增加了大量工作，也給群眾帶來(lái)一些不便?！氨热缧枰罡嗟谋砀?，時(shí)限可能會(huì)更長(zhǎng)?！瘪R琴琴說(shuō)。

　　值得一提的是，江浙地區(qū)的“一件事”，是由省直接統(tǒng)籌推動(dòng)，從源頭上解決了數(shù)據(jù)共享問(wèn)題。“數(shù)據(jù)時(shí)代，先行地區(qū)阻礙更多，后面推行信息化的地區(qū)，反而有了后發(fā)優(yōu)勢(shì)。”業(yè)內(nèi)人士感嘆。

　　04

　　破解難題

　　辦好“一網(wǎng)共享”平臺(tái) 群眾暢享“絲滑”服務(wù)

　　面對(duì)多部門(mén)數(shù)據(jù)壁壘，為進(jìn)一步解決數(shù)據(jù)共享安全問(wèn)題，我省也在探索突破。比如，依托統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)來(lái)核驗(yàn)當(dāng)事人身份信息，基于當(dāng)事人主動(dòng)授權(quán)調(diào)取數(shù)字空間證照信息，通過(guò)數(shù)據(jù)回流等方式實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)不同部門(mén)間業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享。同時(shí)，省直各部門(mén)也在努力統(tǒng)籌全省“一件事”的推動(dòng)。比如，省政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局牽頭新建系統(tǒng)支撐企業(yè)破產(chǎn)信息核查“一件事”，省衛(wèi)生健康委依托“粵省事”APP集成新生兒出生“一件事”所涉及的5個(gè)部門(mén)9個(gè)事項(xiàng)一次辦結(jié)。當(dāng)然，各部門(mén)系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)壁壘的完全突破，仍需時(shí)日。

　　“公共數(shù)據(jù)只有實(shí)現(xiàn)流動(dòng)，才能產(chǎn)生和釋放其價(jià)值。”在日前舉行的惠州市數(shù)據(jù)要素大會(huì)上，國(guó)家信息化專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任汪玉凱說(shuō)。

　　針對(duì)廣東面臨的數(shù)據(jù)壁壘難題，汪玉凱認(rèn)為，可以從三個(gè)方面去突破：一是創(chuàng)造新需求、新場(chǎng)景，進(jìn)而倒逼相關(guān)部門(mén)共享數(shù)據(jù)；二是進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)職能配置，最大限度減少部門(mén)間職能交叉，破解體制機(jī)制障礙、解決數(shù)據(jù)不能共享難題；三是推動(dòng)技術(shù)變革，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等，倒逼部門(mén)適應(yīng)新技術(shù)要求。

　　事實(shí)上，各級(jí)政府對(duì)加快數(shù)字政府建設(shè)，特別是數(shù)據(jù)的重要性已形成共識(shí)。

　　2023年6月，《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化數(shù)字政府改革建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)，提出全面深化“數(shù)字政府2.0”建設(shè)，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，構(gòu)建數(shù)字化、智能化的政府運(yùn)行新形態(tài)；2023年底，國(guó)家數(shù)據(jù)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定了《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024-2026年）》，推動(dòng)發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值；2024年9月，《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》印發(fā)，明確提出要提高公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用水平、促進(jìn)公共數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用。

　　我市緊密銜接國(guó)家和省數(shù)據(jù)工作部署要求，著眼數(shù)據(jù)“供得出”“流得動(dòng)”“用得好”，積極探索具有本地特色的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革工作，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享，打破數(shù)據(jù)壁壘。

　　數(shù)據(jù)要“供得出”，得摸清“家底”。我市大力推動(dòng)公共數(shù)據(jù)“應(yīng)匯盡匯”，啟動(dòng)了市政府部門(mén)職能清單和數(shù)字資源清單梳理。目前，已完成第一批20個(gè)部門(mén)清單梳理和啟動(dòng)第二批10個(gè)部門(mén)清單梳理工作。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2024年10月底，市“一網(wǎng)共享”平臺(tái)已歸集資源目錄超9000類(lèi)，歸集數(shù)據(jù)超65億條，開(kāi)放數(shù)據(jù)集超5600個(gè)。

　　為推動(dòng)數(shù)據(jù)“流得動(dòng)”“用得好”，惠州探索出自己的模式——以需求為牽引，協(xié)同首席數(shù)據(jù)官單位共建各類(lèi)基礎(chǔ)庫(kù)和專(zhuān)題庫(kù)，支撐各類(lèi)應(yīng)用場(chǎng)景落地，目前已建成3個(gè)基礎(chǔ)庫(kù)和8個(gè)專(zhuān)題庫(kù)。其中，2024年新增法院執(zhí)行、人才服務(wù)、行業(yè)聯(lián)動(dòng)（社區(qū)管理）等專(zhuān)題庫(kù)建設(shè)，已匯聚1185.21萬(wàn)條數(shù)據(jù)。

　　在市“一網(wǎng)共享”平臺(tái)，全市累計(jì)完成數(shù)據(jù)共享訂單超4600個(gè)，接口調(diào)用超8.6億次，落地了社會(huì)救助、失業(yè)金申領(lǐng)、商事登記等多個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景。

　　相信不久的將來(lái)，惠州群眾能享受越來(lái)越多流程更優(yōu)化、填報(bào)更簡(jiǎn)單、審批更快的“高效辦成一件事”服務(wù)。

　　什么是“高效辦成一件事”

　　市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從企業(yè)和群眾角度出發(fā)，將需要多個(gè)部門(mén)或跨層級(jí)辦理，關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦理量大、辦理時(shí)間相對(duì)集中的多個(gè)事項(xiàng)集成辦理，為企業(yè)和群眾提供一件事一次辦、一類(lèi)事一站辦。在這種模式下，企業(yè)和群眾辦事流程優(yōu)化、材料簡(jiǎn)化，成本也接近于最小化。

　　“這意味著，企業(yè)和個(gè)人辦理這些事項(xiàng)可以實(shí)現(xiàn)‘三個(gè)一’，即線(xiàn)下辦事‘只進(jìn)一門(mén)’、線(xiàn)上辦事‘一網(wǎng)通辦’、企業(yè)和群眾訴求‘一線(xiàn)應(yīng)答’?！睂?duì)辦事人來(lái)說(shuō)，從減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限等方面有效降低了辦事成本。

　　他山之石

　　浙江寧波

　　整體設(shè)計(jì)推動(dòng)業(yè)務(wù)辦理“一網(wǎng)通辦”

　　浙江省寧波市是最早探索政務(wù)服務(wù)“一件事”改革的城市，在全省乃至全國(guó)率先探索了首創(chuàng)無(wú)證件（證明）、公證E通、企業(yè)注銷(xiāo)等系列改革實(shí)踐成果。

　　為貫徹落實(shí)國(guó)家“高效辦成一件事”要求，寧波制定并印發(fā)了《實(shí)施方案》，包括了六大任務(wù)20條舉措?！?0條”圍繞“高效辦成一件事”，聚焦企業(yè)群眾辦事中的突出問(wèn)題，推動(dòng)全過(guò)程創(chuàng)新、整體性創(chuàng)新。

　　首先，《實(shí)施方案》從整體設(shè)計(jì)入手優(yōu)化拓展辦事渠道，整合“掌上辦”“窗口辦”“就近辦”“熱線(xiàn)辦”等線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)資源，滿(mǎn)足企業(yè)群眾多元化渠道辦事需求。包括高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)辦事申請(qǐng)“一次提交”、業(yè)務(wù)辦理“一網(wǎng)流轉(zhuǎn)”；推動(dòng)高頻且相對(duì)簡(jiǎn)單的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)就近辦理，打造“15分鐘辦事圈”。

　　其次,《實(shí)施方案》以數(shù)字賦能的方式，綜合提升服務(wù)效能。全過(guò)程優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方式，探索智能審批，優(yōu)化智能預(yù)填、智能預(yù)審等服務(wù)，更好地便利企業(yè)和群眾高效辦事，包括推動(dòng)電子印章互通互認(rèn)，擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域等。

記者林麗娟 游璇鈺