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惠府辦〔2007〕87號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
       《惠州市就業(yè)“十一五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

惠州市人民政府辦公室
二〇〇七年十二月六日

惠州市就業(yè)“十一五”規(guī)劃

       “十一五”時期是我市全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要時期。為適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，進(jìn)一步做好就業(yè)工作，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《惠州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，特制定本規(guī)劃。
       一、“十五”期間我市就業(yè)再就業(yè)工作的主要成就
       “十五”期間，我市大力實施積極的就業(yè)政策，圓滿完成了各項就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)任務(wù)，取得了明顯成效，為促進(jìn)“十一五”時期的就業(yè)工作奠定了比較堅實的基礎(chǔ)。
       （一）就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。到2005年底，全市城鄉(xiāng)從業(yè)人員達(dá)到222.62萬人，比“九五”期末增長19.2%，是改革開放以來就業(yè)人數(shù)增長較快的時期。一、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例由“九五”期末的37.2：27.8：35發(fā)展為“十五”期末的31.1：44.6：24.3，全市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)153.27萬人，占全市從業(yè)人員總數(shù)的68.9%；民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)個體私營企業(yè)從業(yè)人員達(dá)29.21萬人，占從業(yè)人員總量的13.1%，比“九五”期末增長194%。“十五”期末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.6％。
       （二）國企下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題基本得到解決。“十五”期間，全市國企下崗失業(yè)人員已實現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)達(dá) 1.36萬人，其中“4050”人員實現(xiàn)再就業(yè)0.35萬人，再就業(yè)率達(dá)90%。
       （三）市場就業(yè)機(jī)制和公共就業(yè)服務(wù)體系進(jìn)一步完善。至“十五”期末，全市76個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立了勞動保障工作機(jī)構(gòu)，并初步實現(xiàn)勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通、信息共享。以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)培訓(xùn)體系基本形成，全市各類職業(yè)技能培訓(xùn)總量達(dá)15.6萬人次，其中培訓(xùn)下崗失業(yè)人員1.82萬人次，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)0.2萬人次。
       （四）就業(yè)援助制度基本建立。“十五”期間，我市建立了以大齡下崗失業(yè)人員和“零就業(yè)家庭”為主要對象的就業(yè)援助制度，為就業(yè)困難群體提供免費職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，提供公益性崗位0.609萬個，幫助0.35萬名就業(yè)困難人員實現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)，其中“零就業(yè)家庭”159人。
       （五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)格局基本形成。“十五”期間，我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)進(jìn)入快速增長期，全市共有13.7萬名農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重比“九五”時期下降了近6個百分點。
       二、“十一五”時期就業(yè)工作面臨的新形勢
       “十一五”時期是我市全面建設(shè)小康社會、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵時期，城市化、工業(yè)化、市場化、信息化和全球化步伐將進(jìn)一步加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級必將導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，就業(yè)矛盾相對突出。主要表現(xiàn)在如下四個方面:
       （一）城鎮(zhèn)就業(yè)仍存在一定壓力。據(jù)測算，“十一五”期間，我市城鎮(zhèn)每年需要解決就業(yè)的勞動力達(dá)3.4萬人，包括每年城鎮(zhèn)新成長勞動力約1萬人、每年結(jié)轉(zhuǎn)的失業(yè)人員1.4萬人、當(dāng)年就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員1萬人。就業(yè)困難群體和長期失業(yè)人員增多，失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)失業(yè)人員占全部城鎮(zhèn)失業(yè)人員的比重預(yù)計上升35%左右。
       （二）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力越來越大。到2010年，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員將達(dá)73%，需轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力約20萬人，年均需轉(zhuǎn)移4萬人，轉(zhuǎn)移任務(wù)艱巨。
       （三）結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾越來越突出。主要表現(xiàn)在勞動力素質(zhì)與崗位需求不相適應(yīng)。農(nóng)村勞動力中，初中以下文化程度的占73.3%；70%的農(nóng)村勞動力沒有接受過職業(yè)技能培訓(xùn)，無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的需要，“招工難”與“就業(yè)難”并存。
       （四）外來勞動力入惠就業(yè)后的管理壓力仍然不減。“十五”期末，納入我市勞動保障部門用工備案的外來勞動力56萬人。預(yù)計“十一五”期間，數(shù)量還會增加，管理壓力加大。
       三、“十一五”時期就業(yè)工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)任務(wù)
       （一）指導(dǎo)思想。“十一五”期間，我市就業(yè)工作要以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實現(xiàn)充分就業(yè)為目標(biāo)，以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、健全制度、完善政策、強(qiáng)化服務(wù)”為主線，以加快建立健全城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度和統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場為重點，以健全城鄉(xiāng)一體化的公共就業(yè)服務(wù)體系、職業(yè)技能開發(fā)體系、勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)體系和就業(yè)援助制度為手段，全面提高勞動者的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，切實維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)權(quán)利，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
       （二）基本戰(zhàn)略。“十一五”期間，我市就業(yè)工作要實施三大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略：
       1．就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。確立就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷培育和發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場，完善勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的市場就業(yè)機(jī)制；強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，增加就業(yè)投入，建立促進(jìn)就業(yè)長效機(jī)制。
       2．結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略。加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和技工教育及各類、各層次的職業(yè)技能培訓(xùn)、全民創(chuàng)業(yè)富民工程的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，全面提升勞動者的素質(zhì)和就業(yè)能力，促進(jìn)素質(zhì)就業(yè)。
       3．體制創(chuàng)新戰(zhàn)略。加快建立城鄉(xiāng)并重的就業(yè)制度，消除勞動力流動的制度性和體制性障礙，改革現(xiàn)行就業(yè)服務(wù)管理體制，逐步建立起覆蓋城鄉(xiāng)、覆蓋全體勞動者的新型勞動就業(yè)憑證管理制度、企業(yè)用工聯(lián)絡(luò)制度和失業(yè)保險基金促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的長效機(jī)制。
       （三）目標(biāo)任務(wù)。“十一五”期間，全市新增就業(yè)崗位30萬個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)28萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力20萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.0%以內(nèi)。各類職業(yè)技能培訓(xùn)25萬人。其中，再就業(yè)培訓(xùn)1.5萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1萬人，高技能人才培訓(xùn)6000人，農(nóng)村青年技能培訓(xùn)12萬人（其中免費技能培訓(xùn)8萬人）。到“十一五”期末，全市城鄉(xiāng)從業(yè)人員總數(shù)達(dá)265萬人，其中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)達(dá)204萬人，三大產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重為23：47：30。
       1．加快建立與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)相適應(yīng)的就業(yè)政策體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的勞動就業(yè)憑證管理制度，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)和失業(yè)登記管理辦法。
       2．?dāng)U大就業(yè)扶持政策覆蓋面，連續(xù)失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、享受低保的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和農(nóng)村貧困戶勞動力等就業(yè)困難人員普遍得到免費職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)援助。
       3．按照“制度化、專業(yè)化、社會化”的要求，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，全面落實縣級以上政府公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（含公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)）的人員編制和經(jīng)費，加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障工作平臺建設(shè)，建立社區(qū)（村委會）勞動保障站。
       4．構(gòu)建公共職業(yè)培訓(xùn)體系。各縣、區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)1個綜合性職業(yè)技能培訓(xùn)基地。市重點建設(shè)好市高技能人才公共實訓(xùn)基地，充分發(fā)揮公共實訓(xùn)基地的公益性、先進(jìn)性和示范性作用。
       四、工作措施
       （一）保持經(jīng)濟(jì)較快增長，抓好就業(yè)宏觀調(diào)控。
       把擴(kuò)大就業(yè)列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的宏觀調(diào)控目標(biāo)，在制定經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策時，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會作為重要發(fā)展目標(biāo)。加強(qiáng)就業(yè)宏觀調(diào)控，逐步建立健全失業(yè)預(yù)警機(jī)制，把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在社會可承受的限度內(nèi)。
       （二）協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)改善，擴(kuò)大就業(yè)容量。
       在推動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，注重發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)、勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)，增加就業(yè)崗位。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，在準(zhǔn)入條件、投融資、稅收、技術(shù)服務(wù)、市場開發(fā)、信息咨詢和人員培訓(xùn)等方面加大扶持力度。鼓勵勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或組織起來就業(yè)；大力培育和規(guī)范勞務(wù)派遣，進(jìn)一步加強(qiáng)與泛珠三角勞務(wù)合作，積極推進(jìn)勞務(wù)交流；加強(qiáng)外國人和港澳臺居民在惠就業(yè)和我市公民出境就業(yè)管理。
       （三）建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度和統(tǒng)一的勞動力市場，加快農(nóng)村富余勞動力戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。
       進(jìn)一步深化戶籍制度改革，營造城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的環(huán)境。加快建立城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)與失業(yè)登記制度，積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，實行積極的就業(yè)扶持和就業(yè)服務(wù)政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。按照“制度化、專業(yè)化、社會化”要求，建立健全市、縣（區(qū)）兩級公共就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的勞動力市場信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和遠(yuǎn)程見工系統(tǒng)。實現(xiàn)市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動力市場信息共享。建立健全勞動力供求信息和工資指導(dǎo)價位發(fā)布制度，完善就業(yè)信息引導(dǎo)機(jī)制。落實“三個重點工作”，把培訓(xùn)課堂重點放在農(nóng)村、把企業(yè)招工重點放在農(nóng)村、把招聘會重點放在農(nóng)村，突出做好被征地農(nóng)民就業(yè)工作，大力開展貧困地區(qū)農(nóng)村勞務(wù)輸出。
       （四）大力提升勞動者職業(yè)技能，使人力資源能力建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)。
       一是大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，加強(qiáng)技術(shù)工人尤其是高技能人才的培養(yǎng)；二是大力開展再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，著力提高由就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員再就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力；三是加強(qiáng)農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)。深入實施“百萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程”，建立完善智力扶貧長效機(jī)制，實現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”的目標(biāo)。四是建立完善職業(yè)資格證書制度，大力推行學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書并重制度，全面推進(jìn)就業(yè)準(zhǔn)入制度。
       （五）加快建立完善就業(yè)援助制度，積極幫扶城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體就業(yè)和再就業(yè)。
       通過經(jīng)濟(jì)扶持、政策扶持以及勞務(wù)輸出等途徑，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。完善現(xiàn)行的就業(yè)援助制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體的政策措施及運(yùn)行機(jī)制，多渠道、多層次、多形式促進(jìn)婦女、大中專畢業(yè)生、退役軍人及殘疾人等就業(yè)困難群體實現(xiàn)就業(yè)。
       (六）加快健全勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制和社會保障制度，積極營造和諧穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境。
加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，提高企業(yè)的守法自律意識和勞動者的依法自我保護(hù)意識。積極建立企業(yè)內(nèi)部勞資關(guān)系自主協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)改善和規(guī)范勞動用工管理。強(qiáng)化政府對勞動關(guān)系的外部調(diào)整力度，嚴(yán)厲查處勞動保障違法行為。繼續(xù)加強(qiáng)社會保險擴(kuò)面征繳工作，將更多的勞動者納入社會保險覆蓋范圍，形成促進(jìn)就業(yè)與完善社會保險制度的良性互動，以提高就業(yè)穩(wěn)定性和質(zhì)量。
       （七）抓緊制訂就業(yè)政策措施，形成政府促進(jìn)就業(yè)長效機(jī)制。
       進(jìn)一步明確政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，規(guī)范企業(yè)用人行為和勞動力市場秩序，形成促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制，使充分就業(yè)成為我市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)，保障勞動者平等就業(yè)權(quán)利的實現(xiàn)。切實落實各級政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，將就業(yè)工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入各級政府和相關(guān)職能部門的政績考核的重要內(nèi)容，健全就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制。建立公共財政體制下促進(jìn)就業(yè)的資金投入機(jī)制，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大財政資金對就業(yè)工作的投入力度。加強(qiáng)資金管理，確保各項促進(jìn)就業(yè)政策資金籌集、撥付渠道暢通。
       五、重點建設(shè)項目
       為確保實現(xiàn)“十一五”期間就業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完成就業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，市重點安排和組織實施以下五大工程：
       （一）8萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程。
       按照我市全面建設(shè)小康社會的總體構(gòu)想的要求，對我市向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的12萬人以上的農(nóng)村富余勞動力開展技能培訓(xùn)。
       （二）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)富民工程。
       圍繞市委、市政府關(guān)于大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的決策，實施創(chuàng)業(yè)富民工程，認(rèn)真開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，計劃組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1萬人，實現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)5000人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)1.5萬人。
       （三）農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)工程。
       根據(jù)市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工工作的意見》（惠府〔2006〕159號），全面實施農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)計劃，大力開展在惠農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，組織15萬名在惠農(nóng)民工參加技能提升培訓(xùn)，年均培訓(xùn)3萬人，培訓(xùn)后獲得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書的比率達(dá)到90%以上，與用人單位簽訂1年以上勞動合同的比率不低于80%，切實促進(jìn)農(nóng)民工提高技能和穩(wěn)定就業(yè)。
       （四）“智力扶貧”和勞務(wù)扶貧工程。
       1．繼續(xù)實施“智力扶貧工程”。主要任務(wù)是在“十一五”期間，每年招收700名（其中省計劃400名，市計劃300名）農(nóng)村貧困家庭子女就讀技工學(xué)校，并百分之百實現(xiàn)就業(yè)。
       2．深入實施勞務(wù)扶貧工程。進(jìn)一步加強(qiáng)與泛珠三角地區(qū)和市內(nèi)外、市內(nèi)縣區(qū)之間的勞務(wù)合作，加快建立培訓(xùn)、就業(yè)和維權(quán)“三位一體”的勞務(wù)合作機(jī)制，提高勞務(wù)扶貧的組織化程度，每年引進(jìn)勞動力5萬人。
       （五）高技能人才公共實訓(xùn)基地建設(shè)工程。
       加快市級高技能人才公共實訓(xùn)基地建設(shè)。在市就業(yè)訓(xùn)練中心（省級高技能人才實訓(xùn)基地）現(xiàn)有基礎(chǔ)上，加大投入，建設(shè)一個建筑面積10000平方米，集新職業(yè)開發(fā)和高技能人才強(qiáng)化實訓(xùn)、鑒定、技能競賽于一體，具備開設(shè)50個以上專業(yè)（工種）及中、高級和技師等各層次職業(yè)培訓(xùn)能力的高技能公共實訓(xùn)基地。突出新職業(yè)和高技能特色，體現(xiàn)公益性，著眼于創(chuàng)新、補(bǔ)缺、提高，在全市發(fā)揮開發(fā)、引領(lǐng)、示范、推廣的功能作用。