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惠府辦〔2017〕19號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《惠州市開辦企業(yè)便利化改革實施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請徑向市工商局反映。

惠州市人民政府辦公室

2017年6月1日

惠州市開辦企業(yè)便利化改革實施方案

為全面貫徹落實省第十二次黨代會和市第十一次黨代會精神，深入推進(jìn)開辦企業(yè)便利化改革，全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力營造一流營商環(huán)境，制訂本實施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對廣東工作重要批示精神，緊緊圍繞推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，堅持貼近企業(yè)需求，繼續(xù)深化商事制度改革，優(yōu)化開辦環(huán)節(jié)，完善改革措施，改革服務(wù)方式，構(gòu)建“統(tǒng)一規(guī)范、高效便利、公開透明、信息共享”的開辦企業(yè)服務(wù)體系，打造營商環(huán)境新高地，激發(fā)投資創(chuàng)業(yè)活力，為我市以更好質(zhì)量更高水平進(jìn)入珠三角第二梯隊，建設(shè)綠色化現(xiàn)代山水城市提供有力支撐。

二、主要任務(wù)

（一）簡政放權(quán)，放寬準(zhǔn)入準(zhǔn)營條件。

1. 深化企業(yè)名稱登記改革。進(jìn)一步簡化名稱登記程序，探索建立自主選擇商事主體名稱，自主申報，并對申報的名稱承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的企業(yè)名稱自主申報制度。落實無行政區(qū)劃名稱和冠省名稱在縣（區(qū)）就近辦理，提高名稱登記便利度。（責(zé)任單位：市工商局）

2. 深化住所登記改革。貫徹落實《惠州市商事主體住所工商登記管理規(guī)定》（惠府〔2016〕204號），放寬登記條件，簡化住所登記手續(xù)，細(xì)化“一址多照”、“一照多址”和“住改商”登記條件，出臺實施細(xì)則和辦事指南，分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源。在仲愷高新區(qū)推行住所自主申報制和集群登記改革試點。規(guī)劃建設(shè)、國土資源、房屋管理、公安、環(huán)保、安全監(jiān)管、城管執(zhí)法等部門對應(yīng)當(dāng)具備特定條件的住所、經(jīng)營場所，或者利用非法建筑、擅自改變房屋性質(zhì)等從事經(jīng)營活動的，依法進(jìn)行監(jiān)督管理；涉及許可審批事項的，由負(fù)責(zé)許可審批的行政管理部門依法辦理審批并進(jìn)行監(jiān)管。（責(zé)任單位：市工商局、公安局、國土資源局、環(huán)保局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、商務(wù)局、文化廣電新聞出版局、安全監(jiān)管局、城管執(zhí)法局、房產(chǎn)局、公安消防局以及相關(guān)的市行政審批或行業(yè)主管部門，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）

3. 開展“證照分離”改革。深化行政審批制度改革，開展商事登記后置審批分類改革，通過“取消審批、改為備案、告知承諾”等，改革后置審批方式，解決企業(yè)獲得商事登記主體資格后，仍存在審批事項多，辦證困難，“準(zhǔn)入易準(zhǔn)營難”，“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等問題，推動商事制度便利化改革從準(zhǔn)入環(huán)節(jié)向企業(yè)準(zhǔn)入、準(zhǔn)營、退出各環(huán)節(jié)延伸深化。（責(zé)任單位：市工商局、編辦以及市相關(guān)行政審批或行業(yè)主管部門，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）

（二）多證合一，壓縮辦事環(huán)節(jié)。

1. 推行“多證合一”改革。按照“應(yīng)合盡合”的原則，最大限度整合涉及市場主體登記、備案等有關(guān)事項，實現(xiàn)《營業(yè)執(zhí)照》、《組織機(jī)構(gòu)代碼證》、《稅務(wù)登記證》、《社保登記證》、《統(tǒng)計登記證》、《刻章許可證》、《銀行開戶許可證》、《海關(guān)報關(guān)單位注冊登記證》、《出入境檢驗檢疫報檢企業(yè)備案表》、《對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表》、《外商投資企業(yè)設(shè)立備案》、《機(jī)構(gòu)信用代碼證》、《原產(chǎn)地證表》、《貿(mào)易外匯收支企業(yè)名錄登記》、《電子口岸企業(yè)入網(wǎng)資格審查登記》、《住房公積金繳存登記》、《旅行社設(shè)立分社備案》、《旅行社設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點備案》等證照的“十八證合一”。（責(zé)任單位：市工商局、國稅局、地稅局、編辦、發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、公安局、商務(wù)局、旅游局、行政服務(wù)中心、住房公積金中心、貿(mào)促會，人民銀行惠州市中心支行，惠州海關(guān)，惠州出入境檢驗檢疫局等“多證合一”涉及的相關(guān)審批、備案部門，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）

2. 實施開辦企業(yè)“集成服務(wù)、一次跑動”。以行政服務(wù)中心“一門式”改革為基礎(chǔ)，以現(xiàn)有的“一網(wǎng)式”為支撐，將開辦企業(yè)涉及環(huán)節(jié)，按照“一套材料、一窗受理、一次采集、一個平臺、數(shù)據(jù)互認(rèn)”的原則，構(gòu)建“集成服務(wù)”服務(wù)模式，以信息共享為核心推動部門銜接和業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)開辦企業(yè)“一次跑動”。（責(zé)任單位：市國稅局、地稅局、編辦、發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、公安局、商務(wù)局、工商局、旅游局、行政服務(wù)中心、住房公積金中心、貿(mào)促會，人民銀行惠州市中心支行，惠州海關(guān)，惠州出入境檢驗檢疫局等“多證合一”涉及的相關(guān)審批、備案部門，各縣區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）

（三）信息支撐，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享。

1. 推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記改革。全面推開電子營業(yè)執(zhí)照發(fā)放工作，公示版電子營業(yè)執(zhí)照直接納入省電子證照庫，并擴(kuò)大電子營業(yè)執(zhí)照在網(wǎng)上辦事大廳，中介超市和電子商務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。依托電子營業(yè)執(zhí)照，試點引入數(shù)字證書和電子表單等技術(shù)，實現(xiàn)全程電子化登記管理，提高商事主體登記的信息化、便利化、規(guī)范化水平，最大限度利用網(wǎng)上辦事大廳，梳理“零上門”事項。（責(zé)任單位：市工商局、編辦、發(fā)展改革局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）

2. 搭建涉企數(shù)據(jù)資源共享交換體系。搭建涉企數(shù)據(jù)資源共享交換體系。優(yōu)化完善市政務(wù)信息資源共享與交換平臺，將各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)涉企數(shù)據(jù)與市信息資源共享與交換平臺進(jìn)行對接與歸集，實現(xiàn)跨部門涉企數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通。（責(zé)任單位：市國稅局、地稅局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、公安局、人力資源和社會保障局、商務(wù)局、工商局、統(tǒng)計局、房管局，人民銀行惠州市中心支行，惠州供電局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會。根據(jù)企業(yè)數(shù)據(jù)資源共享需求發(fā)展情況可適時增補(bǔ)責(zé)任單位）

（四）優(yōu)化服務(wù)，實現(xiàn)便利高效。

1. 暢通咨詢服務(wù)渠道。開設(shè)“惠州開辦企業(yè)便利通”微信服務(wù)平臺，統(tǒng)一制作發(fā)布開辦企業(yè)全景式流程圖、時間表及各環(huán)節(jié)的辦事指南，提供完整、權(quán)威和實用的開辦企業(yè)信息，完善12345平臺內(nèi)有關(guān)開辦企業(yè)的資料庫，加強(qiáng)接線人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高開辦企業(yè)前期咨詢便利度。（責(zé)任單位：市工商局、國稅局、地稅局、公安局、商務(wù)局、旅游局、行政服務(wù)中心、住房公積金中心、貿(mào)促會，人民銀行惠州市中心支行，惠州海關(guān)，惠州出入境檢驗檢疫局等“多證合一”涉及的相關(guān)審批、備案部門，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）

2. 深化政銀合作。發(fā)揮銀行服務(wù)體系、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)成熟的優(yōu)勢，構(gòu)建政銀跨界合作新模式，企業(yè)登記機(jī)關(guān)與銀行在代辦工商登記服務(wù)、聯(lián)合發(fā)行具有金融功能的電子營業(yè)執(zhí)照、全程電子化登記管理、賬戶開戶便捷化、信息共享等領(lǐng)域開展全面合作。（責(zé)任單位：市工商局，人民銀行惠州市中心支行及相關(guān)商業(yè)銀行，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）

3. 打造舒適便利的辦事環(huán)境。堅持以“美觀大方、風(fēng)格一致、形象統(tǒng)一”為原則，科學(xué)配置服務(wù)窗口和人員，做好開辦企業(yè)便利化服務(wù)指引，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一窗通辦”，設(shè)置各類自助設(shè)備，提升智能化服務(wù)水平，方便辦事群眾，避免企業(yè)和群眾在不同部門之間來回奔波。改造提升市行政服務(wù)中心，有效解決了群眾辦事停車難問題，營造管理有序、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)完善、文明和諧的辦事環(huán)境。（責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織保障。由惠州市開辦企業(yè)便利化改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)改革工作，將開辦企業(yè)便利化改革工作列為市、縣（區(qū)）及相關(guān)責(zé)任單位的年度工作重點任務(wù)，并納入督辦事項，確保各項措施落實到位。各成員單位要按照本方案的要求，結(jié)合工作職責(zé)，制定切實可行配套制度和措施，明確重點任務(wù)和完成時限。

（二）做好人員和經(jīng)費保障。根據(jù)開辦企業(yè)的實際業(yè)務(wù)需求，合理配備窗口服務(wù)人員，有效解決目前業(yè)務(wù)需求與窗口服務(wù)人員嚴(yán)重不匹配的突出問題。同時，要為信息化配套建設(shè)和完善實體服務(wù)大廳建設(shè)等項目提供相應(yīng)的經(jīng)費保障。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。依托報紙、網(wǎng)絡(luò)平臺、微信、手機(jī)短信等多種渠道，進(jìn)一步加強(qiáng)對開辦企業(yè)便利化改革的宣傳解讀，做好政策宣講和輿論引導(dǎo)工作，及時解答和回應(yīng)社會關(guān)注的熱點問題，引導(dǎo)社會各界正確認(rèn)識改革，努力營造全社會理解、關(guān)心和支持改革的良好氛圍，確保改革工作順利推進(jìn)。

各縣、區(qū)要按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、協(xié)作配合、全面推進(jìn)”的原則，參照本方案的要求，制定本地區(qū)的實施意見。