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惠府辦〔2015〕28號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《惠州市市級(jí)財(cái)政性資金投資基本建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目財(cái)務(wù)總監(jiān)管理辦法》業(yè)經(jīng)十一屆117次市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

惠州市人民政府辦公室

2015年11月5日

惠州市市級(jí)財(cái)政性資金投資基本

建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目財(cái)務(wù)總監(jiān)管理辦法

第一章  總  則

第一條  為加強(qiáng)對(duì)市級(jí)財(cái)政性資金投資基本建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，保證財(cái)政性基本建設(shè)資金的安全，提高資金的使用效益，根據(jù)國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于市級(jí)財(cái)政性資金投資的基本建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)項(xiàng)目）。

第三條  本辦法所稱財(cái)政性基本建設(shè)資金包括:

（一）財(cái)政預(yù)算安排的建設(shè)資金；

（二）納入財(cái)政預(yù)算管理的專項(xiàng)建設(shè)資金；

（三）政府融資資金、國(guó)債資金和地方債券資金；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他政府性資金。

第四條  本辦法所稱建設(shè)項(xiàng)目是指財(cái)政性資金投資在5000萬(wàn)元（含5000萬(wàn)元）以上的建設(shè)項(xiàng)目。

第五條  本辦法所稱財(cái)務(wù)總監(jiān)是指市政府委托市財(cái)政部門派駐建設(shè)項(xiàng)目履行財(cái)務(wù)監(jiān)督職責(zé)的人員。

第六條  依照本辦法派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)的建設(shè)項(xiàng)目名單，由市政府授權(quán)市財(cái)政部門商有關(guān)部門根據(jù)投資規(guī)模、特點(diǎn)提出，報(bào)市政府確定。

第七條  市財(cái)政部門所屬的財(cái)務(wù)總監(jiān)辦公室（以下簡(jiǎn)稱總監(jiān)辦），負(fù)責(zé)擬定財(cái)務(wù)總監(jiān)的管理規(guī)章、制度、辦法，并監(jiān)督實(shí)施；協(xié)助貫徹執(zhí)行有關(guān)基建財(cái)務(wù)的政策和規(guī)定；會(huì)同有關(guān)部門審定建設(shè)項(xiàng)目需要委派的財(cái)務(wù)總監(jiān)；負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)總監(jiān)的培訓(xùn)、考核等工作。

第二章  委派及任職資格

第八條  財(cái)務(wù)總監(jiān)由市政府委托市財(cái)政部門委派，采用委任和聘任兩種形式：委任是指由市財(cái)政部門從在職國(guó)家工作人員中直接任命；聘任是指通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式向社會(huì)公開選拔，擇優(yōu)聘用。

第九條  財(cái)務(wù)總監(jiān)應(yīng)具備以下條件：

（一）自覺貫徹、執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策、法律、法規(guī)，熟悉財(cái)經(jīng)制度；

（二）遵紀(jì)守法、堅(jiān)持原則、廉潔自律，有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感；

（三）具有基建財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)以及相關(guān)工程等專業(yè)知識(shí)，并有相應(yīng)的綜合分析能力和判斷能力；同時(shí)必須具備以下條件之一：

1. 現(xiàn)任財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)部門副科級(jí)以上職務(wù)；

2. 任大、中型建安企業(yè)總會(huì)計(jì)師或者財(cái)務(wù)部長(zhǎng)（經(jīng)理）3年以上；

3. 從事財(cái)政、會(huì)計(jì)、審計(jì)及建安等相關(guān)專業(yè)教學(xué)研究工作，具有副教授或副研究員以上職稱；

4. 具有大專以上文化程度和會(huì)計(jì)、審計(jì)、建安中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)資格，并從事基建財(cái)務(wù)管理5年以上；

（四）身體健康，能勝任本職工作，上任時(shí)年齡應(yīng)在57周歲以下。

第十條  凡有下列情況之一者，不得擔(dān)任財(cái)務(wù)總監(jiān)：

（一）因貪污、賄賂、侵占、挪用國(guó)有資產(chǎn)等破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的行為被判處刑罰，有犯罪記錄的；

（二）因?yàn)^職、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律受到處分的。

第三章  崗位職權(quán)與責(zé)任

第十一條  財(cái)務(wù)總監(jiān)對(duì)市政府和市財(cái)政部門負(fù)責(zé)，并定期向市財(cái)政部門報(bào)告工作情況。

第十二條  財(cái)務(wù)總監(jiān)從建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)并落實(shí)資金后在開展項(xiàng)目前期工作階段派駐，至建設(shè)項(xiàng)目竣工決算完成后離任。

第十三條  財(cái)務(wù)總監(jiān)行使以下職權(quán)：

（一）參加建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)會(huì)議，自始至終對(duì)基建項(xiàng)目投資實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督；

（二）對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遵守基本建設(shè)管理制度、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和政策法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督；

（三）監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更；

（四）監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)合同的撥款、結(jié)算等財(cái)務(wù)條款的簽訂和執(zhí)行；

（五）監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目的概算、預(yù)算執(zhí)行，對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行初步審核；

（六）監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目的資金使用；

（七）監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目大宗建筑材料及重大設(shè)備的采購(gòu)與定價(jià)；

（八）市政府和市財(cái)政部門授予的其他職權(quán)。

第十四條  對(duì)建設(shè)資金的支付請(qǐng)求等財(cái)務(wù)重要事項(xiàng)實(shí)行聯(lián)簽制度。

（一）建筑安裝工程投資（含工程結(jié)算尾款及質(zhì)量保證金）的支付請(qǐng)求，財(cái)務(wù)總監(jiān)與建設(shè)單位負(fù)責(zé)人及建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理公司代表進(jìn)行聯(lián)簽；

（二）設(shè)備投資的支付請(qǐng)求，由財(cái)務(wù)總監(jiān)與建設(shè)單位負(fù)責(zé)人及建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理公司代表進(jìn)行聯(lián)簽；

（三）建設(shè)項(xiàng)目概、預(yù)算內(nèi)容發(fā)生的待攤投資和其他投資的支付請(qǐng)求，由財(cái)務(wù)總監(jiān)與建設(shè)單位負(fù)責(zé)人及建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理公司代表進(jìn)行聯(lián)簽。

第十五條  實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)以下情況的，財(cái)務(wù)總監(jiān)應(yīng)按規(guī)定及時(shí)向市財(cái)政部門報(bào)告：

（一）違反基本建設(shè)程序；

（二）挪用、轉(zhuǎn)移、截留建設(shè)資金和拖欠應(yīng)繳稅費(fèi)；

（三）擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，造成投資出現(xiàn)缺口或資金損失的；

（四）重大設(shè)計(jì)變更引起投資變動(dòng)較大的情況；

（五）超出建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)規(guī)模；

（六）有重大的質(zhì)量問題；

（七）金額在5萬(wàn)元以上的索賠；

（八）工期延誤對(duì)投資的影響情況；

（九）市財(cái)政部門要求報(bào)告的其他事項(xiàng)。

第十六條  財(cái)務(wù)總監(jiān)每季度應(yīng)向市財(cái)政部門報(bào)告建設(shè)項(xiàng)目的資金使用情況及工程進(jìn)度情況。

第十七條  建設(shè)項(xiàng)目竣工后，財(cái)務(wù)總監(jiān)應(yīng)督促建設(shè)單位編制竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)市財(cái)政部門審批。

第十八條  項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)為財(cái)務(wù)總監(jiān)履行職責(zé)提供必要的工作條件，主動(dòng)配合財(cái)務(wù)總監(jiān)做好工作。

第十九條 財(cái)務(wù)總監(jiān)在任職期間，同時(shí)必須遵守以下規(guī)定：

（一）嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)；

（二）嚴(yán)守項(xiàng)目建設(shè)單位、承建單位的商業(yè)秘密；

（三）不得超越職權(quán)范圍；

（四）不得利用職權(quán)謀取私利。

第四章  財(cái)務(wù)總監(jiān)的管理

第二十條  財(cái)務(wù)總監(jiān)原屬行政事業(yè)編制的，在任職期間其行政事業(yè)編制在原單位予以保留。

第二十一條  財(cái)務(wù)總監(jiān)的派出實(shí)行回避制度。不得派至其曾經(jīng)管轄、工作過(guò)的建設(shè)項(xiàng)目或者其直系親屬擔(dān)任建設(shè)單位、承建單位的負(fù)責(zé)人、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)部長(zhǎng)（經(jīng)理）、審計(jì)部長(zhǎng)（經(jīng)理）等職務(wù)或監(jiān)理部門負(fù)責(zé)人的建設(shè)項(xiàng)目任職。財(cái)務(wù)總監(jiān)應(yīng)自覺執(zhí)行回避制度。

第二十二條  財(cái)務(wù)總監(jiān)有以下情況之一的，由市財(cái)政部門對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)予以免職或解聘：

（一）違反本辦法，不履行財(cái)務(wù)總監(jiān)職責(zé)或者濫用財(cái)務(wù)總監(jiān)職責(zé)，屬委任的財(cái)務(wù)總監(jiān)的，按組織人事管理有關(guān)規(guī)定處理。屬聘用的財(cái)務(wù)總監(jiān)的，予以解聘；嚴(yán)重失職，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；

（二）不能勝任本職工作，年度考核為不稱職的；

（三）在任職期間因患病或其他原因無(wú)法堅(jiān)持正常工作達(dá)3個(gè)月以上的；

（四）達(dá)到國(guó)家規(guī)定退休年齡的。

第二十三條  財(cái)務(wù)總監(jiān)每年年終應(yīng)向市財(cái)政部門做出述職報(bào)告。市財(cái)政部門應(yīng)每年對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)進(jìn)行定期考核，考核分優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個(gè)等次，考核結(jié)果作為對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)獎(jiǎng)勵(lì)和處罰的依據(jù)。

第二十四條  財(cái)務(wù)總監(jiān)在日常工作中成績(jī)突出，為維護(hù)國(guó)家利益做出重大貢獻(xiàn)的，按政策給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十五條  市財(cái)政部門應(yīng)定期到項(xiàng)目建設(shè)單位、承建單位了解財(cái)務(wù)總監(jiān)的工作情況，項(xiàng)目建設(shè)單位、承建單位應(yīng)配合市財(cái)政部門做好對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)的管理工作，并對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)的德、能、勤、績(jī)、廉等情況，向市財(cái)政部門報(bào)告。

第二十六條  財(cái)務(wù)總監(jiān)不作為，延誤時(shí)機(jī)導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生損失，或建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)期間發(fā)生違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)行為造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。

第二十七條  市財(cái)政部門應(yīng)依法受理公民、法人或者其他組織對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)的舉報(bào)、投訴，并應(yīng)組織調(diào)查處理。

第二十八條  財(cái)務(wù)總監(jiān)工資待遇經(jīng)市財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障部門核定后在任聘方案中明確。財(cái)務(wù)總監(jiān)不得領(lǐng)取派駐單位的工資、獎(jiǎng)金和各種形式的津貼、補(bǔ)貼。

第二十九條  委任的財(cái)務(wù)總監(jiān)離任后，返回原單位工作。

第五章  選拔聘用

第三十條  財(cái)務(wù)總監(jiān)的選拔聘用，必須堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，采取考試與考核相結(jié)合的辦法。

第三十一條  財(cái)務(wù)總監(jiān)公開選拔按照以下程序進(jìn)行：

（一）制定招聘方案。市財(cái)政部門根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)總監(jiān)職位空缺情況制定招聘方案，并報(bào)市人力資源和社會(huì)保障部門核準(zhǔn)；

（二）發(fā)布招聘公告。招聘方案經(jīng)市人力資源和社會(huì)保障部門核準(zhǔn)后，在其門戶網(wǎng)站發(fā)布招聘公告，同時(shí)通過(guò)媒體及財(cái)政部門門戶網(wǎng)站發(fā)布招聘公告；

（三）報(bào)名與資格審查。應(yīng)試人員在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到市財(cái)政部門報(bào)名，并按要求提供有關(guān)履歷證明，接受資格審查；

（四）考試。考試分筆試和面試，內(nèi)容主要包括時(shí)事政治，國(guó)家財(cái)稅法規(guī)，基本建設(shè)政策、法規(guī)，基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理，建筑企業(yè)及建設(shè)單位會(huì)計(jì)核算制度以及工程預(yù)結(jié)算編制、審核知識(shí)；

（五）考核。主要考察應(yīng)試人員的政治思想、道德品質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、工作實(shí)績(jī)以及需要回避的情況等；

（六）體檢。體檢的項(xiàng)目、合格標(biāo)準(zhǔn)及辦法按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

（七）聘用。根據(jù)應(yīng)試人員考試、考核和體檢的結(jié)果，擇優(yōu)確定人選，并按有關(guān)規(guī)定辦理聘用手續(xù)。

第三十二條  市財(cái)政部門定期對(duì)聘用的財(cái)務(wù)總監(jiān)進(jìn)行考核。稱職者可以續(xù)聘；不稱職者予以解聘。

第六章  附  則

第三十三條  有關(guān)財(cái)務(wù)總監(jiān)的報(bào)告、考核等工作制度，由市財(cái)政部門另行制定。

第三十四條  本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。本辦法有效期5年。