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惠府辦〔2010〕43號

各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構，中央、省屬駐惠單位：
　　《惠州市人民政府信訪事項復查復核辦法》業經十屆125次市政府常務會議討論通過。現印發給你們，請按照執行。

　　第一條 為切實做好信訪事項復查、復核工作，保護信訪人的合法權益，維護信訪秩序，根據《信訪條例》、《廣東省實施<信訪條例>辦法》和《廣東省人民政府信訪事項復查復核暫行辦法》的有關規定，結合我市實際，制定本辦法。
　   第二條 本辦法適用于信訪人不服各縣、區人民政府或市人民政府工作部門（或工作機構）作出的信訪事項答復或復查意見，向市人民政府提出復查或復核申請的信訪事項。
　  第三條 市信訪局具體負責應由市人民政府受理的信訪事項復查、復核的初審、交辦、督辦和答復工作，并做好有關復查、復核工作的業務指導及相關解釋工作。
　 第四條 信訪事項復查、復核工作遵循以下原則：
　 （一）屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責。各級信訪承辦單位要認真履行職責，切實做好初信初訪事項的答復工作。
　 （二）逐級辦理，三級終結。信訪事項原則上經答復、復查、復核后終結。對信訪事項有權處理的最低一級單位為辦理單位。答復或復查單位為非垂直領導的政府工作部門（或工作機構），其復查或復核單位為本級人民政府或上一級主管部門；答復或復查單位為實行垂直領導的行政機關，其復查或復核單位為上一級行政主管部門；答復或復查單位為地方人民政府的，其復查或復核單位為上一級人民政府。
　 （三）以事實為依據，以法律為準繩。信訪事項復查、復核必須依法按程序進行，復查、復核意見要做到客觀、公正、合法、合理。原答復或復查意見正確的應予支持，不正確的應予糾正或責令原承辦單位重新答復或復查。
　 （四）依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合。依法及時就地解決問題，做好信訪人的解釋說服工作，確保信訪人息訴罷訪，最大限度地減少信訪事項復查、復核申請。
　    第五條 信訪人不服縣、區人民政府或市人民政府工作部門（或工作機構）的答復或復查意見，向市人民政府提出信訪事項復查、復核申請的，必須具備下列條件：
　 （一）屬信訪事項復查、復核范圍，且無法通過訴訟、仲裁、行政復議等法定程序解決的。
　 （二）屬市人民政府職權范圍內，且已經有關縣、區人民政府或市人民政府工作部門（或工作機構）處理，作出答復或復查意見并已出具答復或復查意見書的。
　 （三）信訪人在收到答復或復查意見書之日起30日內提出的。
　    第六條 信訪人可以通過郵寄或直接到市委、市政府人民來訪接待室走訪等形式提出復查、復核申請。
　　第七條 信訪事項復查、復核工作的辦理程序：
　 （一）申請。信訪人一般應當采用書面形式提出復查、復核申請，內容包括：姓名（名稱）、單位或住址、主要訴求、責任單位答復或復查意見、申請復查或復核的事實、法律法規及政策依據、申請時間等。信訪人書面申請確有困難的，可以口頭申請，經市信訪局工作人員記錄后由申請人簽字確認。
　　（二）受理。市信訪局應當自收到信訪人的申請材料之日起15日內決定是否受理并書面告知信訪人。對符合復查、復核條件的，向信訪人出具《惠州市人民政府信訪事項復查（復核）受理告知單》，需要補充有關材料的，可要求信訪人在20日內補齊相關材料，所需時間不計入受理期限。對不符合復查、復核條件的，向信訪人出具《惠州市人民政府信訪事項復查（復核）不予受理告知單》并說明理由。不予受理的幾種情形是：
　　1.信訪人申請材料不完備，經告知逾期仍未補齊相關材料的；
　　2.該信訪事項不屬于市政府職權范圍的；
　　3.該信訪事項已經或者依法應當通過訴訟、行政復議、仲裁等法定途徑解決的；
　　4.該信訪事項有關單位正在處理，且未超出法定期限的；
　　5.該信訪事項已經市政府復查或復核的；
　　6.自答復、復查意見送達之日起超過30日提出復查、復核申請的；
　　7.原承辦單位出具的答復或復查意見未加蓋本單位印章的；
　　8.法律、法規、規章規定的其它不予受理的情形。
　　（三）審查。市信訪局負責對信訪事項復查、復核申請進行審查。對訴求明確，事實清楚，依據充分的，可采取書面形式進行審查。對原答復或復查意見正確的，應予以維持；原答復或復查意見與信訪人所提供事實依據明顯不同的，應函退并責成原承辦單位重新答復或復查；對原答復或復查意見明顯錯誤的，應直接予以糾正；對情況復雜、牽涉面廣、處理難度大的，可請有關單位進行專題研究或舉行聽證會后再作決定。復查、復核期間舉行聽證會、向社會公示等所需的時間不計算在辦理期限內。
　 （四）作出復查、復核意見。市信訪局對信訪事項復查、復核申請審查完畢后，應提出復查、復核意見，送市政府分管信訪工作的副市長審批；經審批同意后，由市信訪局出具正式的信訪事項復查復核意見書，加蓋“惠州市人民政府”印章。復查、復核意見書內容應包括：信訪人申請復查、復核的請求、情況，復查、復核意見，信訪人不服復查、復核意見的救濟渠道等。
　 （五）答復。復查、復核意見書應當在決定受理信訪人的復查、復核申請之日起30日內作出，并及時送達信訪人。
　   第八條 市政府對信訪事項復查、復核申請，按照下列規定作出復查或復核意見：
　 （一）信訪事項答復意見或復查意見認定事實清楚、定性準確、適用法律法規和政策正確、答復意見恰當、程序規范、手續完備的，決定維持。
　 （二）信訪事項答復意見或復查意見有下列情形之一的，決定撤銷、變更答復意見或復查意見，責令有關單位重新辦理：
　  1.事實不清、證據不足的；
　  2.依據不足，適用法律法規和政策錯誤的；
　  3.違反法定程序的；
　  4.超越或濫用職權的；
　  5.答復意見或復查意見明顯不當的。
　   第九條 復查、復核意見書送達。由經辦人填寫《惠州市人民政府信訪事項復查（復核）意見書送達回執》，并送達信訪人。直接送達有困難的，可以郵寄送達，或委托責任單位、相關單位送達。直接送交申請人拒絕接收的，留置送達，并在《送達回執》中予以注明。郵寄送達應當采用掛號信或特快專遞等方式送達。申請人下落不明或按本辦法規定的方式無法送達的，通過本級媒體公告送達，公告期限為30日，30日后視為送達。
　   第十條 復查意見書一式五份，省信訪局、市人民政府辦公室、市信訪局、原答復單位、信訪人各一份；復核意見書一式五份，省信訪局、市人民政府辦公室、市信訪局、原復查單位、信訪人各一份。
　　第十一條 復核意見為信訪終結意見。信訪人對復核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴信訪請求的，各級政府信訪工作機構和其他單位一律不再受理，由有關責任單位對信訪人做好教育引導和穩定工作，對違反法律法規，堅持無理纏訪鬧訪，擾亂社會秩序的，由當地政府或有關部門嚴格依法處理。
　　第十二條 已作出答復、復查意見的信訪事項，信訪人未在規定期限內提出復查、復核申請的，應作信訪事項終結處理。信訪人再以同一事實和理由提出投訴信訪請求的，有關單位和信訪工作機構不再受理。如該信訪事項可通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的，可告知信訪人依照有關法律法規規定的程序向有關單位提出申請。
　　第十三條 各縣、區人民政府，市人民政府各工作部門（或工作機構）可根據《信訪條例》的有關規定，參照本辦法，結合工作實際，制定信訪事項復查、復核辦法。
　　第十四條 本辦法自印發之日起實施。有效期5年。