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惠州市人民政府辦公室
二〇〇八年三月二十四日

惠州市行政審批電子監(jiān)察管理辦法

（試  行）

      第一條 為確保惠州區(qū)域內(nèi)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的穩(wěn)定運行，建立健全行政行為監(jiān)督的信息化管理體系，做好行政審批行為的電子監(jiān)察工作，推進行政機關(guān)勤政廉政建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
       第二條 在本市從事行政審批電子監(jiān)察及其相關(guān)活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
       第三條 本辦法所稱的行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)（以下簡稱電子監(jiān)察系統(tǒng)），是指監(jiān)察機關(guān)運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對行政機關(guān)依法行政、規(guī)范透明、高效便捷、勤政廉政、投訴處理等工作督查督辦的應(yīng)用系統(tǒng)。
       本辦法所稱行政機關(guān)，是指具有法定行政審批權(quán)的行政機關(guān)及其依法委托實施行政審批的其他行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)實施行政審批的組織。
       第四條 設(shè)立惠州市行政審批電子監(jiān)察工作協(xié)調(diào)會議制度。協(xié)調(diào)會議由市監(jiān)察局會同市政府辦公室，市發(fā)展改革局、信息產(chǎn)業(yè)局、財政局、法制局、保密局等有關(guān)部門組成，負責(zé)研究、協(xié)調(diào)推進全市行政審批電子監(jiān)察工作中的重要問題。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市監(jiān)察局效能室。
       市監(jiān)察局負責(zé)本市行政審批電子監(jiān)察的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。各縣、區(qū)監(jiān)察部門、信息化主管部門要建立工作協(xié)調(diào)機制，組織有關(guān)部門開展工作。
       市發(fā)展改革局負責(zé)組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門做好行政審批流程的梳理、規(guī)范，提出納入市級電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)管范圍的行政審批事項目錄和工作意見；會同市信息產(chǎn)業(yè)局做好電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)方案的組織實施；會同市法制局負責(zé)對市直行政審批事項進行審核和規(guī)范。
       市信息產(chǎn)業(yè)局要將行政審批電子監(jiān)察工作納入電子政務(wù)規(guī)劃，負責(zé)有關(guān)技術(shù)實施工作，指導(dǎo)電子監(jiān)察系統(tǒng)的日常管理和維護。
       其他行政機關(guān)按照各自職責(zé)，根據(jù)市人民政府的統(tǒng)一部署，做好行政審批電子監(jiān)察相關(guān)工作。
       第五條 開展行政審批電子監(jiān)察工作，應(yīng)當(dāng)遵循加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、公平公正、分工協(xié)作、及時便民和保障安全的原則。
       涉密行政審批項目和行政審批事項涉密內(nèi)容，或經(jīng)批準(zhǔn)可免于上網(wǎng)公開的其他行政審批信息，不納入行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)管范圍。
       第六條 各縣、區(qū)政府，市政府所屬行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)確定本機關(guān)處理行政審批電子監(jiān)察事務(wù)的機構(gòu)，負責(zé)本級政府及部門行政審批電子監(jiān)察的日常工作。具體職責(zé)包括：
       （一）負責(zé)制定系統(tǒng)的整體管理發(fā)展規(guī)劃與組織安全運行。
       （二）負責(zé)行政審批實施機關(guān)的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)工作，定期或不定期更新網(wǎng)站內(nèi)容，處理投訴，反饋及督查督辦，組織滿意度調(diào)查和績效測評，并根據(jù)各類監(jiān)察督辦結(jié)果提供測評報告。
       （三）負責(zé)對軟硬件系統(tǒng)的日常管理和更新維護，對軟件子系統(tǒng)及監(jiān)控子系統(tǒng)的日常值機檢查等工作。
       （四）負責(zé)備案因法律、法規(guī)實施或修訂引起的行政審批事項調(diào)整，并及時相應(yīng)調(diào)整電子監(jiān)察系統(tǒng)。
       （五）承辦本級政府交辦的其他事項。
       第七條 市、縣（區(qū)）監(jiān)察部門負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)行政審批電子監(jiān)察實施情況的監(jiān)督檢查。
       第八條 對行政審批事項需要監(jiān)察督辦的，必須由有關(guān)負責(zé)人向本級政府監(jiān)察部門分管行政審批電子監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)書面申報，經(jīng)核準(zhǔn)后，按照“分級負責(zé)、分工歸口”的處理原則，由監(jiān)察部門的相關(guān)業(yè)務(wù)處室或責(zé)任單位處理，監(jiān)察督辦結(jié)果報經(jīng)原核準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)同意后方可在內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站公開。
       第九條 市、縣（區(qū)）政府所屬行政機關(guān)違反本辦法，有下列情形之一的，由市、縣（區(qū)）政府負責(zé)行政審批電子監(jiān)察的部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察部門或者主管行政機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，構(gòu)成違法的，移交司法機關(guān)處理。
       （一）擅自建立獨立的電子監(jiān)察物理網(wǎng)絡(luò)；
       （二）不遵守廣東省行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的電子監(jiān)察技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求；
       （三）應(yīng)當(dāng)公開的行政審批信息，不上網(wǎng)公開或者上網(wǎng)公開不及時；
       （四）不允許上網(wǎng)公開的涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私的行政審批信息，擅自向社會公開；
       （五）不遵守電子監(jiān)察安全保障技術(shù)要求和工作規(guī)范；
       （六）其他違反本辦法的行為。
       對前款行為，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
       第十條 各縣、區(qū)政府可依據(jù)本辦法，制定適用于本級政府的實施細則。 
       第十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

惠州市行政審批電子監(jiān)察預(yù)警糾錯辦法

（試  行）

第一章  總 則

       第一條 為了充分發(fā)揮行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)控作用，加強對本市行政機關(guān)及其工作人員實施行政審批的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政審批過程中存在的問題，進一步提高行政審批效能，依據(jù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
       第二條 本市具有法定行政審批許可權(quán)的行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)實施行政審批的組織和依法受委托實施行政審批的行政機關(guān)（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）及其工作人員適用本辦法。
       第三條 行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)（簡稱電子監(jiān)察系統(tǒng)，下同）建立預(yù)警糾錯機制，對行政機關(guān)及其工作人員實施行政審批的情況進行實時監(jiān)控。
       第四條 對行政審批實行預(yù)警糾錯，堅持實事求是、有錯必糾、教育與懲處相結(jié)合的原則。
       第五條 電子監(jiān)察系統(tǒng)實施預(yù)警糾錯，包括以下內(nèi)容：
       （一）行政審批事項辦理期限到期前一天發(fā)出提示信號；
       （二）對違反規(guī)定實施行政審批的行為發(fā)出黃色或紅色糾錯指示信號。
       第六條 黃色或者紅色糾錯指示信號適用下列情形：
       （一）違反規(guī)定實施行政審批的行為性質(zhì)輕微的，發(fā)出黃色糾錯指示信號；
       （二）發(fā)出黃色糾錯指示信號后，在規(guī)定期限內(nèi)未能改正錯誤的，發(fā)出紅色糾錯指示信號；
       （三）違反規(guī)定實施行政審批的行為性質(zhì)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，發(fā)出紅色糾錯指示信號。
       第七條 被發(fā)出黃色或紅色糾錯指示信號的，應(yīng)當(dāng)追究行政審批責(zé)任人的行政責(zé)任。
 

第二章  糾錯范圍

       第八條 行政機關(guān)及其工作人員在實施行政審批過程中，有下列情形之一的，發(fā)出黃色糾錯指示信號。
       （一）對符合法定條件的行政審批申請不予受理的；
       （二）對符合法定條件的行政審批申請不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政審批決定的；
       （三）初審機關(guān)不在法定期限內(nèi)將初步審查意見和全部申請材料報送上級行政機關(guān)的；
       （四）不在辦公場所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；
       （五）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人補正全部內(nèi)容的；
       （六）未依法說明不受理行政審批申請或者不予行政審批理由的；　　
       （七）不向申請人提供按規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用的行政審批申請書格式文本的；
       （八）不在電子監(jiān)察系統(tǒng)依法公開行政審批結(jié)果的；
       （九）作出準(zhǔn)予行政審批決定后，不向申請人頒發(fā)合法、有效行政審批證件的；
       （十）對于檢舉違法從事行政審批事項活動的投訴舉報，不及時進行核實、處理的；
       （十一）對轉(zhuǎn)出的行政審批投訴未在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)的；
       （十二）漏報、瞞報、錯報或者不實時報送行政審批數(shù)據(jù)的；
       （十三）其他違反規(guī)定實施行政審批，性質(zhì)輕微的。
       上述款項應(yīng)當(dāng)在一個工作日內(nèi)完成糾錯工作。但法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
       第九條 行政機關(guān)及其工作人員在實施行政審批過程中，有下列情形之一的，直接發(fā)出紅色糾錯指示信號。
       （一）無法定依據(jù)實施行政審批或者繼續(xù)實施政府已取消的行政審批項目的；
       （二）對不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政審批或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政審批決定的；
       （三）對符合法定條件的申請人不予行政審批的；
       （四）對依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證結(jié)果作出行政審批決定，但又不作出準(zhǔn)予行政審批決定的；
       （五）根據(jù)法律規(guī)定應(yīng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政審批決定，但未經(jīng)招標(biāo)、拍賣或者考試，或者不根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政審批決定的；
       （六）根據(jù)法律規(guī)定應(yīng)根據(jù)檢驗、檢測、檢疫的結(jié)果作出準(zhǔn)予行政審批決定，但未經(jīng)檢驗、檢測、檢疫，或者不根據(jù)檢驗、檢測、檢疫的結(jié)果作出準(zhǔn)予行政審批決定的；
       （七）擅自改變已經(jīng)生效的行政審批的；
       （八）擅自收費或者不按照法定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費，或者違法收取抵押金、保證金的；
       （九）發(fā)出黃色糾錯指示信號后，在規(guī)定期限內(nèi)未能改正錯誤的；
       （十）其他違反規(guī)定實施行政審批，性質(zhì)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的。

第三章  責(zé)任劃分

       第十條 在行政審批事項辦理過程中，承辦人未經(jīng)審核人審核、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，直接作出違反法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的行政審批決定，被發(fā)出黃色或紅色糾錯指示信號的，承辦人負直接責(zé)任。
       承辦人弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準(zhǔn)人不能正確履行審核、批準(zhǔn)職責(zé)，作出的行政審批決定被發(fā)出黃色或紅色糾錯指示信號的，承辦人負直接責(zé)任。
       第十一條 承辦人在審核人審核、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)后，不依照審核、批準(zhǔn)意見實施行政審批行為，被發(fā)出黃色或紅色糾錯指示信號的，承辦人負直接責(zé)任。
       第十二條 承辦人提出的方案或意見有錯誤，審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正，作出的行政審批決定被發(fā)出黃色或紅色糾錯指示信號的，承辦人負直接責(zé)任，審核人負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，批準(zhǔn)人負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
       第十三條 審核人不采納或改變承辦人正確意見，經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，作出的行政審批決定被發(fā)出黃色或紅色糾錯指示信號的，審核人負直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
       審核人不報請批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，直接作出決定，作出的行政審批決定被發(fā)出黃色或紅色糾錯指示信號的，審核人負直接責(zé)任。
       第十四條 批準(zhǔn)人不采納或改變承辦人、審核人正確意見，作出的行政審批決定被發(fā)出黃色或紅色糾錯指示信號的，批準(zhǔn)人負直接責(zé)任。
       未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，批準(zhǔn)人直接作出決定，作出的行政審批決定被發(fā)出黃色或紅色糾錯指示信號的，批準(zhǔn)人負直接責(zé)任。
       第十五條 集體研究作出的行政審批決定，被發(fā)出黃色或紅色糾錯指示信號的，決策人負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，持錯誤意見的人負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，持正確意見的人不承擔(dān)責(zé)任。
       第十六條 受委托實施行政審批的行政機關(guān)的行政審批行為，被發(fā)出黃色或紅色糾錯指示信號的，委托行政機關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；受委托方不按委托方的要求，錯誤實施行政審批的，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
       第十七條 行政機關(guān)不履行法定的行政審批義務(wù)，被發(fā)出黃色或紅色糾錯指示信號的，按層級分工情況確定相關(guān)人員的責(zé)任。

第四章  責(zé)任追究

       第十八條 行政機關(guān)工作人員違反規(guī)定實施行政審批行為，被發(fā)出黃色糾錯指示信號的，按下列方式追究責(zé)任：
       （一）責(zé)令作出書面檢查；
       （二）通報批評；
       （三）取消當(dāng)年“評優(yōu)評先”資格；
       （四）調(diào)離工作崗位或停職離崗培訓(xùn)；
       （五）法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。
       以上方式可以單處或并處。
       第十九條 行政機關(guān)工作人員違反規(guī)定實施行政審批行為，被發(fā)出紅色糾錯指示信號的，依法給予行政處分。
       依法給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)合并使用第十八條所列追究方式。
       第二十條 被發(fā)出黃色糾錯指示信號的，對負直接責(zé)任的人員，單獨給予或者合并給予本辦法第十八條規(guī)定的行政處理；對負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，單獨給予或者合并給予本辦法第十八條第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的行政處理。
       第二十一條 被發(fā)出紅色糾錯指示信號的，對負直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，視情節(jié)輕重，依紀(jì)分別給予紀(jì)律處分。
       第二十二條 同一行政審批事項一年內(nèi)被發(fā)出黃色糾錯指示信號兩次以上的，按被發(fā)出紅色糾錯指示信號的情形處理。
       不配合或者阻擾對其錯誤行為進行調(diào)查，或者對投訴人、檢舉人、控告人打擊、報復(fù)、陷害的，從重處理。
       第二十三條 行政審批責(zé)任人主動發(fā)現(xiàn)并及時糾正錯誤，或者積極配合組織調(diào)查，未造成重大損失或不良影響的，可從輕或者免予追究責(zé)任。
       第二十四條 有下列情形之一的，行政機關(guān)工作人員不承擔(dān)責(zé)任：
       （一）被審批人弄虛作假，致使工作人員無法作出正確判斷的；
       （二）法律、法規(guī)、規(guī)章存在沖突，致使行政機關(guān)工作人員無法在法定期限內(nèi)實施行政審批的；
       （三）出現(xiàn)不可預(yù)見或者不可抗力因素導(dǎo)致錯誤情形發(fā)生的。
       第二十五條 違法實施行政審批，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，依照國家賠償法的規(guī)定給予賠償。
       第二十六條 違反紀(jì)律和違法實施行政審批的，依照有關(guān)規(guī)定追究其黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
       第二十七條 對依照本辦法第二十條作出的行政處理不服的，依照有關(guān)規(guī)定辦理。
       對行政處分決定不服的，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法實施條例》的有關(guān)規(guī)定辦理。
       第二十八條 追究行政審批工作人員的行政責(zé)任，應(yīng)當(dāng)依照人事管理權(quán)限和行政處分權(quán)限的有關(guān)規(guī)定辦理。有關(guān)處理決定應(yīng)當(dāng)報送同級監(jiān)察機關(guān)、組織和人事部門備案。 
       第二十九條 追究行政審批工作人員的行政責(zé)任，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第五章  附  則

       第三十條 本辦法所稱批準(zhǔn)人，一般指行政機關(guān)行政首長及其副職人員；審核人，一般指行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)及其副職人員；承辦人，一般指具體承辦行政審批事項的工作人員。但依照內(nèi)部管理分工規(guī)定或者經(jīng)行政授權(quán)，由其他工作人員行使批準(zhǔn)權(quán)、審核權(quán)的，具體行使批準(zhǔn)權(quán)、審核權(quán)的人員為批準(zhǔn)人、審核人。
       本辦法所稱期限規(guī)定，遇法定節(jié)假日時順延。
       第三十一條 行政機關(guān)及其工作人員實施其他審批的預(yù)警糾錯，參照本辦法執(zhí)行。
      第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

惠州市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)受理投訴辦法

（試  行）

       第一條 為了加強對市直行政機關(guān)及其工作人員實施行政審批行為的監(jiān)督管理，依法保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，規(guī)范行政審批網(wǎng)上投訴處理工作，保證行政審批投訴得到及時處理，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《監(jiān)察機關(guān)舉報工作辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。
       第二條 處理公民、法人和其他組織通過惠州市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)網(wǎng)站對市直行政機關(guān)及其工作人員在實施行政審批中違反有關(guān)規(guī)定的行為提起的投訴，適用本辦法。
公民、法人和其他組織通過其他途徑提起的投訴，依照信訪舉報的有關(guān)規(guī)定處理。
       第三條 處理行政審批投訴，堅持實事求是、有錯必究，教育與處理相結(jié)合，監(jiān)督檢查與改進工作相結(jié)合的原則。
       第四條 處理行政審批投訴，實行統(tǒng)一接收、分級負責(zé)、歸口辦理。
       第五條 惠州市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)網(wǎng)站接收的行政審批投訴，由惠州市監(jiān)察局負責(zé)組織和協(xié)調(diào)處理工作。
       第六條 惠州市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)網(wǎng)站受理下列行政審批投訴：
       （一）拒絕、推諉、不完全履行法定的行政審批職責(zé)的;
       （二）無合法依據(jù)以及違反法定條件、程序、權(quán)限和時限實施行政審批的；
       （三）不履行法定的公開和告知義務(wù)，損害行政審批申請人知情權(quán)的；
       （四）擅自收費或者不按法定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費的；
       （五）在辦理行政審批、實施監(jiān)督檢查中，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益的；
       （六）服務(wù)態(tài)度惡劣，故意刁難行政審批申請人的；
       （七）違法違規(guī)實施行政審批，給行政審批申請人或其他利害關(guān)系人造成損害的；
       （八）其他違法違規(guī)實施行政審批的行為。
       第七條 涉及重要、復(fù)雜問題的投訴，由市監(jiān)察局直接辦理；一般性的投訴，轉(zhuǎn)由主管行政機關(guān)辦理。
       第八條 行政審批投訴的辦理方式，由負責(zé)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的工作部門提出擬辦意見，報市監(jiān)察局審定。
       第九條 轉(zhuǎn)由主管行政機關(guān)辦理的行政審批投訴，市監(jiān)察局要求報送辦理結(jié)果的，主管行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)辦結(jié)并將辦理結(jié)果報市監(jiān)察局。
       第十條 轉(zhuǎn)辦投訴件，附《行政審批投訴轉(zhuǎn)辦函》。需要報送辦理結(jié)果的，轉(zhuǎn)辦函應(yīng)當(dāng)注明辦理的期限，并移送投訴材料復(fù)印件。
       不宜轉(zhuǎn)原件或復(fù)印件的，摘轉(zhuǎn)投訴主要內(nèi)容。
       第十一條 在調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)投訴反映的問題不屬實或者投訴反映的問題已作出處理并整改的，可以終結(jié)調(diào)查。
       第十二條 根據(jù)調(diào)查結(jié)果，有下列情形之一的，由市監(jiān)察局視情況作出處理：
       （一）對有違反行政紀(jì)律事實，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的人員，依法予以立案調(diào)查；
       （二）對有行政過錯行為的人員，依照干部管理權(quán)限，追究行政過錯責(zé)任；
       （三）對存在違法違規(guī)問題的單位，發(fā)出《監(jiān)察建議書》，責(zé)令改正；
       （四）存在問題涉及多個部門、多方面原因，被投訴單位無法單獨解決的，向市政府寫出專題報告。
       第十三條 行政審批投訴應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)辦理完畢。
       因特殊原因需要延長辦理期限的，經(jīng)本行政機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日。市監(jiān)察局要求報送結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)書面向市監(jiān)察局說明延長辦理期限的理由。
       第十四條 署名投訴并留有聯(lián)系方式的，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果告知投訴人。
       第十五條 投訴辦結(jié)后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時做好立卷歸檔工作。
       第十六條 市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)網(wǎng)站接收的不涉及行政審批問題的投訴，由負責(zé)行政審批電子監(jiān)察日常工作的機構(gòu)轉(zhuǎn)信訪機構(gòu)處理。
       第十七條 向監(jiān)察機關(guān)投訴行政機關(guān)及其工作人員違法實施行政審批行為的公民、法人和其他組織，其合法權(quán)益受法律保護。
       監(jiān)察機關(guān)對投訴人的姓名、工作單位、家庭住址等有關(guān)情況及投訴的內(nèi)容必須嚴(yán)格保密。核查投訴情況時不得暴露投訴人身份。
       第十八條 投訴問題經(jīng)查證屬實，使違法違紀(jì)者受到應(yīng)有懲處，并為國家、集體挽回或減少損失的，按照省紀(jì)委《關(guān)于獎勵舉報有功人員的暫行辦法》（粵紀(jì)發(fā)〔1995〕19號）有關(guān)規(guī)定，對投訴人給予獎勵。
       第十九條 本辦法自印發(fā)之日起實施。

惠州市行政審批績效測評電子監(jiān)察辦法

（試  行）

第一章  總則

       第一條 為了充分利用本市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，客觀公正地評價本市行政機關(guān)及其工作人員實施行政審批的績效，發(fā)現(xiàn)和糾正問題，改善行政管理，提高行政效能，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的規(guī)定，結(jié)合規(guī)范化管理的要求，制定本辦法。
       第二條 本辦法所稱行政審批績效測評電子監(jiān)察是指運用現(xiàn)代電子技術(shù)手段，對行政審批實施的情況進行實時、全程和自動監(jiān)控，并依據(jù)監(jiān)控的結(jié)果，做出行政效能監(jiān)察決定，提出行政效能監(jiān)察建議或告誡的活動。
         第三條 本辦法適用于本市行政機關(guān)及其工作人員。
       本辦法所稱行政機關(guān)，是指具有法定行政審批權(quán)的行政機關(guān)及其依法委托實施行政審批的其他行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)實施行政許可的組織。
       第四條 行政審批績效測評電子監(jiān)察工作必須堅持下列原則：
       （一）依法行政；
       （二）實事求是，客觀公正；
       （三）公開公平，透明規(guī)范，便民高效；
       （四）行政內(nèi)部監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合；
       （五）定性評價與定量分析相結(jié)合；
       （六）監(jiān)督檢查與改進工作相結(jié)合；
       （七）教育與懲戒相結(jié)合。
       第五條 開展行政審批績效測評電子監(jiān)察工作，應(yīng)當(dāng)加強與其它行政部門的配合與協(xié)作。
       第六條 建立行政審批績效測評結(jié)果定期公布制度。績效測評情況通過適當(dāng)形式每月公布一次。

第二章  績效測評電子監(jiān)察的職責(zé)

       第七條 行政審批績效測評電子監(jiān)察職責(zé)由市行政審批電子監(jiān)察辦公室履行。行政審批績效測評電子監(jiān)察的主要職責(zé)：
       （一）監(jiān)控行政機關(guān)及其工作人員在實施行政審批過程中的行政效能和廉潔的情況；
       （二）受理公民、法人和其它組織反映行政機關(guān)及其工作人員在實施行政審批過程中影響行政效能和違反行政紀(jì)律的投訴；
       （三）檢查行政機關(guān)及其工作人員實施行政審批的情況；
       （四）調(diào)查行政機關(guān)及其工作人員在實施行政審批過程中影響行政效能和違反行政紀(jì)律的行為；
       （五）總結(jié)、宣傳和推廣行政機關(guān)及其工作人員在行政審批活動中高效運行的行政管理經(jīng)驗。

第三章  績效測評電子監(jiān)察的內(nèi)容

       第八條 行政審批績效測評電子監(jiān)察的主要內(nèi)容：
       （一）政務(wù)公開。指行政機關(guān)及其工作人員是否按法律、法規(guī)規(guī)定的時限和形式，將應(yīng)公開的內(nèi)容真實、準(zhǔn)確地公開。
       （二）依法行政。
       1．流程規(guī)范。指行政機關(guān)及其工作人員在實施行政審批過程中是否按規(guī)定的依據(jù)、步驟、條件、數(shù)量及方式辦理行政審批事項，作出行政審批決定。
       2．期限合法。指行政機關(guān)及其工作人員是否按法定的期限辦理行政審批事項。
       3．收費合法。指行政機關(guān)及其工作人員是否按法定的項目和標(biāo)準(zhǔn)實施收費。
       4．監(jiān)督檢查。指行政機關(guān)及其工作人員履行行政審批監(jiān)督檢查職責(zé)的情況。
       5．法律責(zé)任。指行政機關(guān)及其工作人員違法實施行政審批應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
       （三）廉潔行政。指行政機關(guān)及其工作人員在實施行政審批過程中的廉潔情況。
       （四）群眾評價。
       1．滿意度。指行政審批的申請人對行政機關(guān)及其工作人員實施行政審批行為的滿意程度。
       2．服務(wù)態(tài)度。指行政審批的申請人對行政機關(guān)及其工作人員工作態(tài)度的評價。

第四章  績效測評電子監(jiān)察的方式

       第九條 行政審批績效測評電子監(jiān)察實行量化測評，采用扣分制、評分制和加分制，每月對行政機關(guān)及其工作人員進行量化測評。
       第十條 行政審批績效測評電子監(jiān)察的方式：
       （一）通過系統(tǒng)實時采集行政審批的相關(guān)審批數(shù)據(jù)、過程以及現(xiàn)場監(jiān)控數(shù)據(jù)，對行政機關(guān)及其工作人員實施行政審批的事前、事中、事后全過程進行監(jiān)控。
       （二）通過系統(tǒng)實時采集到的信息，對涉及行政機關(guān)及其工作人員實施行政審批的投訴及時作出處理。
       （三）通過發(fā)放滿意度調(diào)查表，對行政機關(guān)及其工作人員實施行政審批的行為進行滿意度調(diào)查。
       （四）通過采用不定期、事前不通知的形式對行政機關(guān)及其工作人員實施行政審批的行為進行抽查。
       第十一條 公眾可以通過電話、信箱和電子郵箱反映其對行政審批績效情況的意見和發(fā)表建議。

第五章  責(zé)任追究

       第十二條 行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)在監(jiān)控、檢查或調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)有違反法律、法規(guī)、規(guī)章或行政紀(jì)律行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止違法違紀(jì)行為，并視情節(jié)輕重依紀(jì)依法給予直接責(zé)任人員和直接負責(zé)的主管人員行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
       第十三條 對行政審批效能監(jiān)察決定的執(zhí)行情況和行政審批行政效能監(jiān)察建議的采納情況，上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)進行跟蹤監(jiān)督。
       第十四條 對不配合和阻撓開展行政審批績效測評電子監(jiān)察工作的，上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令行政機關(guān)及其工作人員改正，或給予通報批評。
       第十五條 行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、泄露秘密的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

       第十六條 開展電子監(jiān)察工作，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
       第十七條 行政機關(guān)及其工作人員實施其他非行政審批事項的績效測評方法，參照本辦法執(zhí)行。
       第十八條 各縣、區(qū)可以根據(jù)本辦法制定實施細則。
       第十九條 本辦法由市監(jiān)察局組織實施。
       第二十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

       附件：1．行政審批績效量化測評細則
                   2．行政審批績效測評電子監(jiān)察滿意度調(diào)查表
                   3．行政效能監(jiān)察建議書
                   4．行政交通監(jiān)察告誡書

附件1-1

行政審批績效量化測評細則（部門）

附件1-2

行政審批績效量化測評細則（工作人員）

   有關(guān)事項說明:
       一、測評方法
       （一）行政審批績效量化測評按月進行，半年、年度的總分取月平均值。
       （二）行政審批績效量化測評采取評分、扣分和加分相結(jié)合的方式進行。政務(wù)公開、依法行政(流程規(guī)范、期限合法、收費合理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任)、廉潔行政采取扣分制。群眾評價（服務(wù)態(tài)度、滿意調(diào)查）采取評分與扣分相結(jié)合。期限合法采取扣分與加分相結(jié)合。
       （三）行政審批績效量化測評采用100分基準(zhǔn)分制。部門的具體分值為：政務(wù)公開占10%，依法行政占70%，廉潔行政占10%，群眾評價占10%。
       工作人員的具體分值為：政務(wù)公開占8%，依法行政占70%，廉潔行政占10%，群眾評價占12%
       部門和工作人員每部分最低得分為0分。
       （四）行政機關(guān)及其工作人員在實施行政審批過程中，出現(xiàn)《惠州市行政審批電子監(jiān)察預(yù)警糾錯辦法》規(guī)定的情形之一被發(fā)出黃色或紅色糾錯指示信號的，分別扣5分和15分。
       （五）行政機關(guān)和工作人員涉及行政審批問題被投訴的，經(jīng)查實，情節(jié)輕微沒有受到行政過錯責(zé)任追究的，根據(jù)問題的性質(zhì)，按量化打分細則相關(guān)內(nèi)容進行扣分。
       （六）行政機關(guān)的工作人員涉及行政審批問題被投訴的，經(jīng)查實，行為構(gòu)成行政過錯需要追究責(zé)任的，根據(jù)問題的性質(zhì)和情節(jié)的輕重，受到行政警告、記過、記大過、降級、撤職、開除處分的在年度總分中一次性依次扣除10、15、20、30、40、50分。
       （七）行政機關(guān)在行政審批事項的法定期限內(nèi)提前辦結(jié)的予以加分。在當(dāng)月業(yè)務(wù)總數(shù)上，提前辦結(jié)業(yè)務(wù)量占單位辦結(jié)業(yè)務(wù)總數(shù)的比例達到10%的加1分，在此基礎(chǔ)上每提高10%加1分。
       行政機關(guān)向社會公開承諾提高行政審批效率的予以加分。向社會公開承諾縮短單位所有行政審批事項法定期限并且承諾期限縮短30%以上的加3分，在此基礎(chǔ)上每提高10%加1分；但未能履行承諾的，按超期限處理。
       （八）同時涉及兩個部分以上量化測評內(nèi)容的，應(yīng)同時扣減相關(guān)部分量化測評分?jǐn)?shù)。上述所有扣分及加分均同時計入部門及其工作人員得分內(nèi)。
       （九）行政機關(guān)辦理行政審批業(yè)務(wù)，數(shù)據(jù)報送不完整等情況扣分的，扣分標(biāo)準(zhǔn)按單位行政審批業(yè)務(wù)辦結(jié)總量的比例計算，每1%扣1分，最高扣5分。
       二、組織實施
       （一）行政機關(guān)的測評工作由市監(jiān)察局組織實施，工作人員的測評工作由所在單位組織實施。
       （二）市監(jiān)察局應(yīng)當(dāng)收集行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)自動傳送的實施行政審批事項的信息作為行政審批績效量化測評的依據(jù)。
       在日常工作中，應(yīng)當(dāng)收集行政效能監(jiān)察和責(zé)任追究的結(jié)果，以及其他責(zé)任追究機構(gòu)的行政審批責(zé)任追究結(jié)果，作為行政審批績效量化測評的依據(jù)。
       市監(jiān)察局還可以采取民主測評、組織檢查等方式量化被測評對象的工作效能，并將結(jié)果作為行政審批績效量化測評的依據(jù)。
       （三）市監(jiān)察局應(yīng)當(dāng)定期將行政審批績效量化測評結(jié)果發(fā)布到大眾傳播媒介、市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)和市領(lǐng)導(dǎo)辦公決策信息服務(wù)系統(tǒng)。
       （四）行政機關(guān)及其工作人員的績效量化測評得分按以下公式確定：
       部門量化測評得分=〔 政務(wù)公開情況+依法行政（流程規(guī)范情況+期限合法情況+收費合理情況 +監(jiān)督檢查情況+法律責(zé)任情況）+廉潔行政情況+群眾評價（滿意調(diào)查情況+服務(wù)態(tài)度情況）+獎勵分〕×折合系數(shù)；
       工作人員量化測評得分=〔 政務(wù)公開情況+依法行政（流程規(guī)范情況+期限合法情況+收費合理情況 +監(jiān)督檢查情況+法律責(zé)任情況）+廉潔行政情況+群眾評價（滿意調(diào)查情況+服務(wù)態(tài)度情況）+獎勵分〕×折合系數(shù)。
       獎勵分 = 獎勵基數(shù) * 獎勵比重
       各單位采用相同的獎勵基數(shù)3
       獎勵比重 =
       (A類事項提前辦結(jié)工作日 / A類事項法定期限) × (A類事項業(yè)務(wù)數(shù)量 / 業(yè)務(wù)總量) +
       (B類事項提前辦結(jié)工作日 / B類事項法定期限) ×(B類事項業(yè)務(wù)數(shù)量 / 業(yè)務(wù)總量) +
       (C類事項提前辦結(jié)工作日 / C類事項法定期限) × (C類事項業(yè)務(wù)數(shù)量 / 業(yè)務(wù)總量) +
       …… +
       (N類事項提前辦結(jié)工作日 / N類事項法定期限) × (N類事項業(yè)務(wù)數(shù)量 / 業(yè)務(wù)總量)

       “N類事項”是指同一審批事項且提前辦結(jié)工作日相同的業(yè)務(wù)。
       “N類事項業(yè)務(wù)數(shù)量”是指同一審批事項且提前辦結(jié)工作日相同的業(yè)務(wù)數(shù)量。
       “業(yè)務(wù)總量”是指本部門不含法定期限為1個工作日、法定期限超過20個工作日、補交告知、特別程序、無效數(shù)據(jù)等情況的當(dāng)月業(yè)務(wù)總量。
       例如，某單位行政審批事項如下：

某月，該單位辦理的業(yè)務(wù)量如下：

該單位當(dāng)月辦理的具體情況如下：

根據(jù)以上情況，代入公式計算：
業(yè)務(wù)總量 =  40 + 10 + 30 = 80

       獎勵比重 = 12% + 11.38% + 11.25% + 7% + 2.5% + 15.94% + 4.38% = 64.45%
       折合系數(shù)
       各部門的最終得分是由部門的“基本得分”乘“折合系數(shù)”得出，“折合系數(shù)”的計算方法與該部門的業(yè)務(wù)量占當(dāng)月業(yè)務(wù)總量的比例相關(guān)，其規(guī)則如下：
       1．占當(dāng)月業(yè)務(wù)總量0.5%以下的系數(shù)為1.0；
       2．占當(dāng)月業(yè)務(wù)總量0.5%-1%的系數(shù)為1.01；
       3．占當(dāng)月業(yè)務(wù)總量1%-5%的系數(shù)為1.02；
       4．占當(dāng)月業(yè)務(wù)總量5%-10%的系數(shù)為1.03；
       5．占當(dāng)月業(yè)務(wù)總量10%-15%的系數(shù)為1.04；
       6．占當(dāng)月業(yè)務(wù)總量15%-20%的系數(shù)為1.05；
       7．占當(dāng)月業(yè)務(wù)總量20%以上的系數(shù)為1.06。
       三、量化測評等級的確定
       行政機關(guān)及其工作人員行政審批績效量化測評分為四個等級：優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格。其中，得分96以上為優(yōu)秀，81-95為合格， 71-80為基本合格，70分以下為不合格。
       四、量化測評結(jié)果的運用
       （一）對量化測評中發(fā)現(xiàn)的問題和定期績效量化測評基本合格、不合格的部門由惠州市監(jiān)察局分別發(fā)出《行政效能監(jiān)察建議書》和《行政效能監(jiān)察告誡書》。
       （二）行政審批工作人員績效量化測評結(jié)果將作為評選先進、公務(wù)員年度考核的重要參考依據(jù)。

附件2

行政審批績效測評電子監(jiān)察滿意度調(diào)查表

附件3

惠 州 市 監(jiān) 察 局

行政效能建議書

                                                 〔2008〕市效建第X號                                                

關(guān)于提高XXXX行政效能的建議

 
XXXX：
     第一部分：導(dǎo)語。
     第二部分：存在問題，考核基本合格（不合格）原因。
     第三部分：建議內(nèi)容。
     第四部分：結(jié)束語。
 
（附注）

 
                                                                                                   惠州市監(jiān)察局（印章）
                                                                                                     XXXX年XX月XX日 

 
主題詞：XX XX XX                                                                                                       
抄送：XXXXX                                                                                                               
惠州市監(jiān)察局辦公室                                                            XXXX年XX月XX日印發(fā)
 

附件4

惠 州 市 監(jiān) 察 局
行政效能告誡書

                                              〔2008〕市監(jiān)效告第X號                                                 
 

關(guān)于XXXXX的告誡

XXXX：
     第一部分：導(dǎo)語。
     第二部分：投訴的主要內(nèi)容。
     第三部分：調(diào)查了解后認(rèn)定的事實和發(fā)現(xiàn)的問題。
     第四部分：告誡內(nèi)容。
     第五部分：結(jié)束語。
 
（附注）

                                                                                                  惠州市監(jiān)察局（印章）
                                                                                                    XXXX年XX月XX日  
 

主題詞：XX XX XX                                                                                                        
抄送：XXXXX                                                                                                                  
惠州市監(jiān)察局辦公室                                                            XXXX年XX月XX日印發(fā)