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惠州市人民政府關(guān)于2021年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

惠府〔2022〕3號(hào)

　　2021年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大的大力監(jiān)督下，市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議重要講話中提出的“全面依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，要率先突破”的指示要求，按照市委決策部署，認(rèn)真實(shí)施《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》，持續(xù)推進(jìn)依法行政，努力實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)全面突破，為惠州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。現(xiàn)將我市2021年度法治政府建設(shè)的有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、主要工作

　　（一）始終堅(jiān)持黨對(duì)法治政府建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神。市政府把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為重大政治任務(wù)來抓，市政府常務(wù)會(huì)多次就貫徹習(xí)近平法治思想、中央依法治國(guó)工作會(huì)議精神和“一規(guī)劃兩綱要”文件精神開展專題學(xué)習(xí)。將習(xí)近平法治思想納入黨史學(xué)習(xí)教育、各部門黨組理論中心組學(xué)習(xí)、機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法的內(nèi)容，并納入全市干部培訓(xùn)工作專題課程和高校法治理論教育體系，利用重點(diǎn)班專題學(xué)、講座輔導(dǎo)學(xué)、網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)、課程自主學(xué)等多種形式，扎實(shí)推進(jìn)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)教育和培訓(xùn)工作。

　　（二）依法全面履行政府職能，不斷提升政務(wù)服務(wù)效能。深入推進(jìn)行政審批制度、商事制度改革，開展“營(yíng)商環(huán)境改善年”活動(dòng)，全面優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。推行網(wǎng)上辦、指尖辦、一窗辦，大幅提升行政審批效率，全面開展民生政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)周六延時(shí)服務(wù)，設(shè)立政務(wù)服務(wù)大廳“惠幫辦”專窗60個(gè)，實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)辦理“最多跑一次”，1200多宗事項(xiàng)“一窗辦理”，1087宗事項(xiàng)全市通辦。全面推行證明事項(xiàng)“告知承諾制”，開展“無證明城市”建設(shè)，市司法局等14個(gè)市直部門率先公布證明事項(xiàng)告知承諾制清單，涉及證明事項(xiàng)133項(xiàng)。

　　（三）加強(qiáng)政府立法和規(guī)范性文件管理工作，不斷完善依法行政制度體系建設(shè)。加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞市委中心工作謀劃推進(jìn)政府立法，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到我市政府立法工作的全過程和各方面。認(rèn)真執(zhí)行立法重大事項(xiàng)報(bào)告制度，按規(guī)定報(bào)請(qǐng)市委審議政府規(guī)章制定計(jì)劃、年度立法工作情況等重大立法事項(xiàng)。牢牢把握建設(shè)更加幸福國(guó)內(nèi)一流城市的新定位新目標(biāo)，聚焦民生重點(diǎn)領(lǐng)域、市域社會(huì)治理的薄弱環(huán)節(jié)，充分靈活運(yùn)用政府立法“工具箱”，制定出臺(tái)《惠州市停車場(chǎng)建設(shè)與管理辦法》《惠州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，修訂《惠州市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定地方政府規(guī)章程序規(guī)定》，2021年推動(dòng)出臺(tái)地方性法規(guī)1件、制定政府規(guī)章2件，儲(chǔ)備政府立法項(xiàng)目5件。

　　（四）嚴(yán)格落實(shí)行政決策程序規(guī)定，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，嚴(yán)格落實(shí)《惠州市政府重大行政決策咨詢制度》《惠州市政府重大行政決策聽證制度》《惠州市政府重大行政決策事項(xiàng)目錄管理辦法》《惠州市政府法律顧問工作實(shí)施辦法》等規(guī)定，制定發(fā)布《惠州市人民政府2021年度重大行政決策事項(xiàng)、聽證事項(xiàng)目錄》。落實(shí)政府法律顧問制度，市、縣（區(qū)）法律顧問部門積極參與重大行政決策事項(xiàng)法律論證和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)具體項(xiàng)目的法律事務(wù)，參與審查政府合同協(xié)議、處置國(guó)有企業(yè)及公共資產(chǎn)等，辦理各類法律事務(wù)2463件，涉及金額達(dá)1636.94億元。

　　（五）加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化和信息化建設(shè)，不斷提高行政執(zhí)法水平。完成行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”惠州分平臺(tái)的部署建設(shè)，推動(dòng)市縣鎮(zhèn)三級(jí)執(zhí)法主體全面網(wǎng)上辦案，全市行政執(zhí)法部門上線應(yīng)用“兩平臺(tái)”辦理案件8124宗，發(fā)出法律文書71441份。圓滿完成廣東省“粵執(zhí)法”+“粵商通”非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法云平臺(tái)試點(diǎn)工作，成功舉辦該平臺(tái)惠州發(fā)布儀式。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)公示各類執(zhí)法案件354804宗，在廣東省執(zhí)法隊(duì)伍管理系統(tǒng)上備案法制審核人員789人。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理，全年組織3194名行政執(zhí)法人員參加綜合法律知識(shí)培訓(xùn)考試，申（換）領(lǐng)《廣東省人民政府行政執(zhí)法證》1298張。大力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革工作，全面提升基層治理能力，全市71個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全年共辦理執(zhí)法案件5641宗。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，“七五”普法工作獲評(píng)全國(guó)先進(jìn)。

　　（六）強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)，不斷提升重大突發(fā)事件應(yīng)急處置法治保障能力。制定出臺(tái)《惠州市貫徹落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制的通知》《惠州市黨政部門及駐惠有關(guān)單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)》，進(jìn)一步構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系，夯實(shí)各方責(zé)任。加大安全隱患監(jiān)督檢查力度，以“零容忍、嚴(yán)治理”的要求從嚴(yán)處置。加強(qiáng)安全知識(shí)宣傳，提高全社會(huì)安全生產(chǎn)整體意識(shí)和水平，制定實(shí)施《惠州市應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難安全宣傳工作方案》，充分發(fā)揮各類媒體、網(wǎng)站、短視頻等平臺(tái)作用，大力開展安全生產(chǎn)宣傳報(bào)道，形成上下一體、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的宣傳合力，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心安全生產(chǎn)、參與安全發(fā)展的良好氛圍。

　　（七）強(qiáng)化社會(huì)矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系建設(shè)，依法有效化解社會(huì)矛盾。制定《惠州市解決突出問題實(shí)行“案長(zhǎng)制”辦法》，實(shí)行責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)包案督導(dǎo)責(zé)任制、初信初訪“首辦責(zé)任官”制，探索開展服務(wù)“回訪”工作。運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入開展各類矛盾糾紛的大排查大調(diào)處活動(dòng)。2021年我市各級(jí)人民調(diào)解組織調(diào)處各類矛盾糾紛共5723件，辦理法律援助案件12919宗，解答來電來訪法律咨詢10889人次。深入推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，復(fù)議機(jī)關(guān)集中縮減為市和縣（區(qū)）兩級(jí)人民政府，實(shí)現(xiàn)了行政復(fù)議案件統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審理和統(tǒng)一決定。全面開展“一村(居)一警”工作，積極開展“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建，不斷加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，完善街面巡邏防控、智能感知防控、城鄉(xiāng)社區(qū)防控、行業(yè)場(chǎng)所防控、網(wǎng)絡(luò)信息防控“五張網(wǎng)”，平安惠州、法治惠州基礎(chǔ)更加扎實(shí)。榮獲平安中國(guó)建設(shè)最高獎(jiǎng)“長(zhǎng)安杯”，人民群眾安全感、幸福感大幅提升。

　　（八）強(qiáng)化行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系建設(shè)，把行政權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。主動(dòng)接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)市人大及其常委會(huì)的決議，依法辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案以及群眾來信。認(rèn)真落實(shí)法院司法建議和檢察院檢察建議，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人積極參加行政應(yīng)訴，主動(dòng)接受司法監(jiān)督。加強(qiáng)行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接工作，創(chuàng)建行政執(zhí)法監(jiān)督新格局。有效發(fā)揮審計(jì)專門監(jiān)督作用，全市各級(jí)審計(jì)部門依法推進(jìn)財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況審計(jì)全覆蓋。2021年，共完成審計(jì)（調(diào)查）項(xiàng)目46個(gè)，共查出違規(guī)涉案資金5,310.43萬元，移送有關(guān)部門處理事項(xiàng)18件。通過整改，促進(jìn)增收節(jié)支43,041.92萬元，促進(jìn)資金撥付到位66,250.8萬元，挽回（避免）損失4,620.39萬元。

　　（九）強(qiáng)化法治政府科技保障體系建設(shè)，提升法治政府建設(shè)信息化水平。加強(qiáng)“數(shù)字政府”改革頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)《惠州市“數(shù)字政府”改革建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》，確立“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”3大任務(wù)，提出實(shí)現(xiàn)數(shù)字化履職能力、數(shù)字化驅(qū)動(dòng)能力、數(shù)字化支撐能力3大目標(biāo)。加強(qiáng)“一網(wǎng)協(xié)同”統(tǒng)籌推進(jìn)，依托粵政易平臺(tái)，自主研發(fā)“惠州部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)公共服務(wù)應(yīng)用平臺(tái)”，滿足用戶對(duì)重要指標(biāo)隨時(shí)隨地“指尖查、直觀看、輕松管”的要求。建成電子政務(wù)項(xiàng)目一體化管理平臺(tái)，嚴(yán)格審核電子政務(wù)項(xiàng)目。統(tǒng)籌實(shí)施“一網(wǎng)統(tǒng)管”，推動(dòng)社會(huì)綜合治理列入省試點(diǎn)，部署建設(shè)廣東省行政執(zhí)法信息平臺(tái)和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)惠州分平臺(tái)，推動(dòng)智慧應(yīng)用落地，智慧城管、智慧應(yīng)急、智慧水利、智慧環(huán)衛(wèi)、智慧停車等應(yīng)用初見成效。

　　（十）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。全面落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人制度。扎實(shí)開展黨政主要負(fù)責(zé)人年終“述法”和“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職評(píng)議報(bào)告活動(dòng)；將法治政府建設(shè)列入市、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核內(nèi)容；將依法行政指標(biāo)納入市直部門績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不斷推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機(jī)制，市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法常態(tài)化開展。嚴(yán)格按照《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》要求，開展法治政府建設(shè)督察工作，以督察找差距、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促落實(shí)，推動(dòng)形成法治政府建設(shè)良好局面。

　　二、存在問題

　　2021年我市法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定成效，但對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)內(nèi)一流地區(qū)，對(duì)照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》要求，仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足，如部門落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人制度仍有待加強(qiáng)；數(shù)字法治政府建設(shè)水平有待提升；行政執(zhí)法規(guī)范化和信息化建設(shè)需要進(jìn)一步推進(jìn)；法治人才隊(duì)伍能力素質(zhì)還不能滿足當(dāng)前法治建設(shè)工作的需要等。

　　三、2022年工作思路

　　（一）加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人制度。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神和習(xí)近平法治思想，認(rèn)真實(shí)施《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》。牢牢把握領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，把法治政府建設(shè)成效納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容工作。緊緊圍繞市委市政府中心工作，制定2022年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)并抓好落實(shí)，加大法治建設(shè)督察，為惠州高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)更加幸福國(guó)內(nèi)一流城市提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

　　（二）深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，不斷提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。深入開展法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)，以示范創(chuàng)建為突破口，引領(lǐng)、帶動(dòng)法治建設(shè)提檔增速。完善重大行政決策程序制度，推動(dòng)各地各部門嚴(yán)格履行重大行政決策程序規(guī)定。圍繞促發(fā)展、保民生、提質(zhì)量，制定出臺(tái)政府規(guī)章，加強(qiáng)規(guī)范性文件制定管理，推動(dòng)形成更加完善的依法行政制度體系。健全權(quán)責(zé)清單、收費(fèi)清單、負(fù)面清單管理制度，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限。全面加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”上線應(yīng)用和市縣鎮(zhèn)三級(jí)執(zhí)法主體全覆蓋，全面啟動(dòng)廣東省“粵執(zhí)法”+“粵商通”非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)用。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革，完成規(guī)范化建設(shè)。完善行政復(fù)議規(guī)范化制度，充分發(fā)揮行政復(fù)議體制改革成效。

　　（三）深入推進(jìn)各項(xiàng)改革，打造誠(chéng)信法治的社會(huì)生態(tài)。實(shí)施數(shù)字政府改革建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)惠州市大數(shù)據(jù)中心，全面推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”深度融合，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“自助辦、一次辦、就近辦”。深化“放管服”改革，全面推進(jìn)“無證明城市”創(chuàng)建，擴(kuò)大項(xiàng)目容缺受理范圍。推進(jìn)信用建設(shè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展省級(jí)試點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)打造信用創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景，不斷提升信用惠民便企水平。加快健全政企溝通“零距離”機(jī)制，優(yōu)化提升服務(wù)企業(yè)直通車平臺(tái)。建設(shè)惠企利民政策庫(kù)，制定出臺(tái)為“專精特新”中小企業(yè)辦實(shí)事清單，落實(shí)提升中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力若干措施。

　　（四）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。緊緊圍繞市委市政府中心工作和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，針對(duì)影響高質(zhì)量發(fā)展的執(zhí)法領(lǐng)域和人民群眾反映較多的執(zhí)法問題，大力開展執(zhí)法監(jiān)督，為惠州建設(shè)更加幸福國(guó)內(nèi)一流城市營(yíng)造良好法治氛圍。加大對(duì)行政執(zhí)法案卷評(píng)查力度，做好典型案例指導(dǎo)工作，嚴(yán)格執(zhí)法人員資格管理，統(tǒng)一執(zhí)法裝備配置，不斷推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。建立行政執(zhí)法人民群眾監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，聘請(qǐng)行政執(zhí)法人民監(jiān)督員。加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設(shè)，完善“兩法”銜接機(jī)制。研究解決執(zhí)法重心下移遇到的困難和問題，加大對(duì)基層執(zhí)法人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)力度，確保基層執(zhí)法不脫節(jié)不缺位。

　　（五）加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)，筑牢法治惠州建設(shè)根基。加大對(duì)立法專業(yè)人員、法制審核人員、律師顧問團(tuán)隊(duì)和行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。提升重大行政決策法制審核人員配備比率和工作水平，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大公共決策中的法律審查把關(guān)作用。創(chuàng)新普法宣傳工作，加強(qiáng)人民調(diào)解員和律師鑒定公證隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升公共法律服務(wù)水平。

　　惠州市人民政府    

　　2022年2月5日