著力穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，牽頭制定“穩(wěn)經(jīng)濟127條”“穩(wěn)經(jīng)濟接續(xù)政策78條”“促進服務業(yè)恢復發(fā)展19條”等系列政策舉措；深化融深融灣，推動惠州與深圳市、東莞市簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議；以項目為王，構建“資源要素跟著項目走”系列工作機制；創(chuàng)新“清單”管理制度，持續(xù)深化營商環(huán)境綜合改革；強化保供穩(wěn)價，守護市民“糧袋子”“菜籃子”……

　　近年來，面對內(nèi)外部環(huán)境的嚴峻挑戰(zhàn)，惠州市發(fā)展和改革局（以下簡稱“市發(fā)展改革局”）切實提高站位、協(xié)調各方，謀發(fā)展深改革惠民生，努力克服各類超預期因素影響，當好黨委政府參謀助手，推動惠州經(jīng)濟社會高質量發(fā)展行穩(wěn)致遠。

　　提高站位抓謀劃

　　推進系列重大戰(zhàn)略規(guī)劃和政策出臺實施

　　上半年惠州GDP增速時隔7年重回全省第一，全市經(jīng)濟延續(xù)恢復向好態(tài)勢。近日，惠州市1～8月經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)出爐。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，14項經(jīng)濟指標中，惠州有5項指標增速居全省前三，8項增速居珠三角前三，工業(yè)投資總量全省第一，規(guī)上工業(yè)增加值增速連續(xù)4個月全省第一。在全球經(jīng)濟復蘇乏力，國內(nèi)經(jīng)濟需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力凸顯的大背景下，惠州交出了一份亮眼的經(jīng)濟成績單。

　　近年來，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢錯綜復雜，作為宏觀經(jīng)濟綜合管理部門，市發(fā)展改革局一手抓規(guī)劃，高質量完成《惠州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》及18個市級重點專項規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃等一系列專項規(guī)劃和“3+7”工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)地圖等的編制，為惠州高質量發(fā)展繪就宏偉藍圖；一手抓統(tǒng)籌，加強經(jīng)濟運行精細化管理調度，強化跨周期和逆周期調節(jié)，推動惠州經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長勢頭。

　　“我們及時謀劃出臺系列穩(wěn)經(jīng)濟政策措施，例如‘穩(wěn)經(jīng)濟127條’‘穩(wěn)經(jīng)濟接續(xù)政策78條’‘促進服務業(yè)恢復發(fā)展19條’等，幫助企業(yè)解決實際困難，有效實現(xiàn)護住龍頭、帶動中小微企業(yè)，千方百計穩(wěn)住市場主體。”市政協(xié)副主席、市發(fā)展改革局局長吳欣表示，市發(fā)展改革局全面加強了對經(jīng)濟形勢的分析研判，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調解決經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的突出問題。

　　強化統(tǒng)籌抓落實

　　深度融深融灣打造粵港澳特色合作平臺

　　近日，市行政服務中心一樓，在惠港企辦事員張女士來到“港澳服務專窗”，工作人員耐心為她講解并辦理業(yè)務。今年，市發(fā)展改革局牽頭編制出臺了《便利港澳居民在惠州發(fā)展若干措施》，全方位便利港澳居民在惠州學習、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活。至今，惠州在全市各行政服務中心共設立8個“港澳服務專窗”。

　　這是我市深化與粵港澳大灣區(qū)城市交流合作的一個縮影。當前，市發(fā)展改革局正加快構建與灣區(qū)城市常態(tài)化交流合作機制，積極推動與深圳市、東莞市簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。目前，我市已與省內(nèi)23座城市簽訂了跨域通辦協(xié)議，惠州市各級政務服務大廳均設立了跨域通辦窗口，方便市民就地申辦異地業(yè)務，減少跑動。

　　深度融深融灣，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是關鍵。近年來，依托電子信息產(chǎn)業(yè)厚實基礎，惠州與深圳、東莞、廣州產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、融合發(fā)展，成為全球重要的智能終端生產(chǎn)基地，廣佛惠超高清視頻和智能家電產(chǎn)業(yè)集群也成了全國首個跨區(qū)域跨領域建設的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。僅今年上半年，惠州全市引進粵港澳大灣區(qū)的項目就達237宗，計劃投資總額883億元。

　　目前，市發(fā)展改革局正學習借鑒橫琴、前海、南沙三個重大合作平臺建設的經(jīng)驗做法，在惠陽區(qū)、仲愷高新區(qū)高標準高起點謀劃建設粵港澳特色合作平臺，其中《惠州粵港數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作區(qū)建設總體方案》的編制已取得初步研究成果。

　　同時，該局大力推動潼湖生態(tài)智慧區(qū)加快發(fā)展，支持推動仲愷港澳青年創(chuàng)業(yè)基地做強做大，出臺并推進《關于支持潼湖生態(tài)智慧區(qū)高質量發(fā)展的若干措施》落實。截至6月底，潼湖生態(tài)智慧區(qū)累計引進（含供地和過會）項目97宗，計劃總投資額約832億元；仲愷港澳青年創(chuàng)業(yè)基地累計引進53個項目，目前在孵項目38個，其中港澳項目22個。

　　此外，我市正加快廣汕鐵路惠州段和莞惠城際小金口至惠州北段項目建設，推進向深汕合作區(qū)供水工程、龍淡河整治工程等，大力推動落實大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、基礎設施互聯(lián)互通、公共服務融合共享、生態(tài)環(huán)境共保共治。

　　精準施策擴投資

　　創(chuàng)新服務機制推動項目建設提速增效

　　今年5月6日主體廠房封頂后，僅時隔4個月的9月6日，TCL華星高世代模組（惠州華星）三期擴建項目首臺主設備就順利搬入，預計今年底建成投產(chǎn)，比原計劃的2023年1月提前。

　　惠州新材料產(chǎn)業(yè)園從零起步規(guī)劃建設，2020年9月首個基礎設施項目才動工，到今年8月底，園區(qū)起步區(qū)已完成3平方公里場平工程，2條主干道建成通車，17條在建的起步區(qū)市政道路有9條將于今年底建成，已落戶8宗優(yōu)質產(chǎn)業(yè)項目，投資總額約120.9億元。

　　總投資百億美元的埃克森美孚惠州乙烯項目5個月完成用海報批，11個月完成轉規(guī)……

　　重大項目既是經(jīng)濟發(fā)展的“穩(wěn)定器”，更是“推進器”。近年來，惠州市委、市政府搶抓“雙區(qū)”建設機遇，力推惠州產(chǎn)業(yè)發(fā)展由散轉聚、由大轉強，實現(xiàn)高質量轉型升級，吸引了埃克森美孚、恒力集團、正威集團、中海殼牌、欣旺達等一批優(yōu)秀企業(yè)前來投資或增資擴產(chǎn)。

　　以項目為王，市發(fā)展改革局近年來著力構建“資源要素跟著項目走”工作機制，制定《惠州市重點項目建設管理辦法》《惠州市重點建設項目管理調度機制》《惠州市推動基礎設施高質量發(fā)展貫徹意見》等，創(chuàng)新實施首席服務官制度、服務重大項目建設專班機制等，多措并舉幫助企業(yè)解決突破土地房屋征拆、項目報批、用地用林用海、資金、砂石等堵點卡點問題，為重點項目建設創(chuàng)造“無障礙”施工環(huán)境，推動項目建設提速增效。

　　同時，該局全面提升固定資產(chǎn)投資精細化管理水平，成立了7個促投資專項工作組，深化發(fā)改部門項目審批庫和統(tǒng)計部門納統(tǒng)庫及時對接匹配，及時發(fā)現(xiàn)解決投資納統(tǒng)方面存在的問題，確保固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)運行。系列舉措下，惠州有效投資持續(xù)擴大，支撐增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年1～8月，全市固定資產(chǎn)投資2046.7億元，增長10.6%，總量全省第4，增速全省第2。

　　市發(fā)展改革局還著力加強市政府投資項目管理，修編市級政府投資項目“三年滾動計劃”，科學合理安排財政資金，嚴禁搞面子工程、形象工程，提高政府投資質量。據(jù)統(tǒng)計，目前納入“三年滾動計劃”項目405宗，總投資約434.12億元。

　　深化改革促發(fā)展

　　持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境不斷增強惠州“磁吸力”

　　在“3+7”工業(yè)園區(qū)推廣“插電式服務”模式，企業(yè)建成投產(chǎn)即可實現(xiàn)臨電與永電的快速切換；1個工作日辦結企業(yè)開辦全流程，4個小時可辦好營業(yè)執(zhí)照；在市場監(jiān)管領域實施“人工智能+雙隨機”差異化監(jiān)管；解決企業(yè)困難“直通車”平臺自2019年運行以來，共受理企業(yè)訴求900多宗，群眾滿意度達96％，進一步增強了市場主體的信心和活力……

　　營商環(huán)境就是生產(chǎn)力。近年來，市發(fā)展改革局持續(xù)深化營商環(huán)境綜合改革，先后推進企業(yè)投資建設工程項目審批制度專項改革以及“信用快審”、分類快審等改革，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時間，為惠州推進重大項目前期工作提供強大“助推力”。

　　市發(fā)展改革局著力推動營商環(huán)境綜合改革，繼去年創(chuàng)新實施全市營商環(huán)境工作項目化、項目清單化、清單責任化“三化”管理，把90項工作清單成體系地“一桿子插到底”后，今年該局繼續(xù)從企業(yè)開辦、政務服務等15個領域，出臺系列文件共計186項改革措施，推動以行政管理為中心向以服務對象為中心轉變。

　　“臨電供應是項目施工的重要保障。我們很幸運，趕上了政府推廣‘臨電租賃’模式，有效降低了項目前期辦電成本。”惠州市金籟實業(yè)有限公司相關負責人說。

　　仲愷高新區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至今年上半年，該區(qū)已有53家企業(yè)采用“臨電租賃”模式，涉及中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園（起步區(qū)）、東升產(chǎn)業(yè)園、贛深高鐵等多個項目，企業(yè)投資成本累計節(jié)約2500萬元，每戶接電時間平均減少20天。

　　此外，市發(fā)展改革局大力推動惠州在社會信用體系建設上創(chuàng)佳績，分別于2018年成功創(chuàng)建全國首批、廣東唯一的國家社會信用體系建設示范城市，并于2019年、2021年通過國家示范城市復評，2021年列入廣東省信用建設服務實體經(jīng)濟發(fā)展改革唯一地級市試點。

　　優(yōu)化服務惠民生

　　切實做好重要民生商品保供穩(wěn)價

　　為了穩(wěn)定節(jié)日期間的豬肉價格，市發(fā)展改革局在中秋、國慶節(jié)日期間分兩批次向市場投放政府儲備豬肉，有效防止“二師兄”價格飆升。

　　近年來特別是受疫情影響以來，市場豬肉價格波動較大。市委、市政府高度重視，把做好重要民生商品保供穩(wěn)價工作作為當前重點工作來抓。2020年面對突如其來的新冠肺炎疫情，市發(fā)展改革局迅速落實市委、市政府應對新冠肺炎疫情支持企業(yè)共渡難關的十條措施，對企業(yè)用水、用氣、用電和通訊實行優(yōu)惠價格政策，全市降低企業(yè)用水、用電、用氣成本及減免企業(yè)通訊成本共計達10.2億元。

　　疫情發(fā)生至今，市發(fā)展改革局全力抓好糧油保供穩(wěn)市和儲備物資供應工作，超額完成凍豬肉、食鹽儲備任務，同時首創(chuàng)線上線下銷售模式，多渠道、多方式、廣覆蓋投放了市級儲備凍豬肉，保障群眾“菜籃子”。2020年至今年，連續(xù)3年在春節(jié)期間開展市區(qū)中心區(qū)市場豬肉價格調控，確保重大節(jié)日期間市場豬肉供應充足、價格穩(wěn)定。

　　市發(fā)展改革局還深入推進價格惠企惠民。例如，開展自來水、天然氣、生活垃圾、政府定價景區(qū)門票、住宅小區(qū)物業(yè)等價格收費情況調查，清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費；全面貫徹執(zhí)行國家和省各項涉企收費優(yōu)惠政策，落實省定涉企行政事業(yè)性收費“零收費”等。

　　此外，市發(fā)展改革局還推動我市對口支援合作工作邁上新臺階。去年圓滿完成對口支援四川甘孜州丹巴縣、道孚縣工作，今年我市第二批援藏工作組獲西藏自治區(qū)黨委、政府授予“第九批援藏先進集體”稱號。與大慶市結為對口合作城市，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、糧食產(chǎn)銷、文化旅游、體制改革等方面相互借鑒、共謀發(fā)展。

　　“三個在一線”強化黨建引領

　　黨員干部在急難險重一線當先鋒作表率，彰顯發(fā)改力量發(fā)改擔當

　　成立中科院兩大科學裝置項目建設工作專班臨時黨支部，形成強大合力推動“兩大科學裝置”建設提速；組建疫情防控黨員突擊隊，著力把黨的組織牢牢地建在業(yè)務線上，把黨員先鋒模范作用發(fā)揮到疫情防控、深化改革、推動大項目建設、服務群眾一線……

　　近年來，市發(fā)展改革局深入貫徹落實新時代黨的建設總要求，強化黨建引領，著力抓“三個在一線”（黨建活動在一線、服務發(fā)展在一線、創(chuàng)建品牌在一線），鞏固提升模范機關創(chuàng)建，全力把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，推動重大項目高質量發(fā)展。

　　近年來，市發(fā)展改革局堅持黨建活動在一線，把黨建活動同做好發(fā)展改革工作、推進重大項目建設等結合起來，深入中科院兩大科學裝置項目、贛深鐵路惠州北站交通樞紐工程以及惠州天安數(shù)碼城等重大項目建設現(xiàn)場開展主題黨日活動，傾聽企業(yè)群眾意見建議，有力推動黨員干部在實情實景中受教育，增強使命擔當意識，機關黨建不斷接地氣、增活力。

　　作為兼具社會和經(jīng)濟發(fā)展綜合職能的部門，市發(fā)展改革局強調服務發(fā)展在一線，局黨組成員掛帥成立7個促投資專項工作組，深入各縣（區(qū)）督導項目建設，全力穩(wěn)增長。組建局爭取上級資金政策、重點改革、重點項目調度及管理、信息化項目審批等4個工作專班，有力推動黨員干部在急難險重一線當先鋒作表率，發(fā)改力量、發(fā)改擔當進一步彰顯。

　　此外，市發(fā)展改革局著力落實“我是黨員我?guī)ь^”“我的崗位我負責”要求，對標年度穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟運行、推進重點項目建設、推動營商環(huán)境進位提升等工作目標，建立黨員責任清單，打造“發(fā)改黨員責任崗”黨建品牌，有力引領黨員干部立足崗位強黨性、作表率，黨建品牌根植工作一線，展現(xiàn)出亮麗的發(fā)改特色。

　　(記者馮麗均 通訊員劉偉斌)