黨的二十大報(bào)告提出，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，近日，我市出臺(tái)《惠州市提升政務(wù)服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十項(xiàng)措施》（以下簡(jiǎn)稱《十項(xiàng)措施》），加快打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

　　營(yíng)商環(huán)境是城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。記者了解到，《十項(xiàng)措施》提出了打造整體高效政府、設(shè)立投資服務(wù)總窗口、推行延時(shí)服務(wù)工作機(jī)制、深入拓展“一網(wǎng)通辦”、創(chuàng)建“無(wú)證明城市”、持續(xù)做好生產(chǎn)要素保障、壓縮行政裁量空間、全面掃除公平競(jìng)爭(zhēng)障礙、營(yíng)造有溫度的法治環(huán)境、加強(qiáng)政務(wù)失信治理等十方面措施，推動(dòng)政府從以行政管理為中心向以服務(wù)對(duì)象為中心轉(zhuǎn)變，著力打造一流營(yíng)商環(huán)境高地。

　　聚焦小切口推動(dòng)大變化

　　建立線上線下投資服務(wù)總窗口

　　記者了解到，《十項(xiàng)措施》直面當(dāng)前我市政務(wù)服務(wù)堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，著力以小切口推動(dòng)大變化，分別在協(xié)同高效、行政審批、網(wǎng)上辦事等領(lǐng)域，從小切口入手提出多項(xiàng)措施，著力解決群眾和企業(yè)急難愁盼的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題。

　　例如，為提升招商引資效率，《十項(xiàng)措施》以解決企業(yè)投資咨詢難問(wèn)題為切入口，提出設(shè)立投資服務(wù)總窗口。通過(guò)建立線上線下投資服務(wù)總窗口，一站集成為企業(yè)提供投資指南服務(wù)，營(yíng)造“辦事不用找熟人”“辦事不求人”的良好營(yíng)商環(huán)境。

　　針對(duì)企業(yè)提出審批多耗時(shí)長(zhǎng)問(wèn)題，《十項(xiàng)措施》提出，深入拓展“一網(wǎng)通辦”。通過(guò)加大對(duì)“一件事一次辦”事項(xiàng)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合力度，推進(jìn)高頻政務(wù)事項(xiàng)上線政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端、自助端，著力提升各類服務(wù)端用戶體驗(yàn)，高水平實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一次辦、就近辦、指尖辦、快速辦。

　　在推行延時(shí)服務(wù)工作機(jī)制方面，《十項(xiàng)措施》提出，在市、縣（區(qū)）行政服務(wù)中心推行“午間不間斷”“周六不打烊”“預(yù)約服務(wù)”等延時(shí)服務(wù)，精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)和群眾辦事需求，優(yōu)化調(diào)整民生類、涉企類服務(wù)事項(xiàng)，更好地解決企業(yè)和群眾“上班沒(méi)空辦、下班沒(méi)處辦”難題。

　　此外，我市還著力創(chuàng)建“無(wú)證明城市”。《十項(xiàng)措施》要求，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，出臺(tái)直接取消證明材料事項(xiàng)清單。公布依法保留的證明事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、開(kāi)具單位、索要單位等，保留的證明事項(xiàng)清單之外不得索要證明。

　　刀刃向內(nèi)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

　　推行“綜合查一次”制度做到無(wú)事不擾

　　規(guī)范權(quán)力運(yùn)行是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的核心關(guān)鍵，《十項(xiàng)措施》堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，加強(qiáng)政府行為的約束管理。

　　為推動(dòng)審批提速增效，《十項(xiàng)措施》提出壓縮行政裁量空間。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)清單化管理，編制和實(shí)施統(tǒng)一行政許可事項(xiàng)清單、一次辦結(jié)事項(xiàng)清單等，實(shí)現(xiàn)全市同一政務(wù)事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。規(guī)范行政審批裁量權(quán)，定期清理各類兜底條款，以行政審批事項(xiàng)最小子項(xiàng)為單位，對(duì)每個(gè)子項(xiàng)、每個(gè)環(huán)節(jié)崗位，明確其職責(zé)、權(quán)限、程序、辦理時(shí)限、技術(shù)性審查標(biāo)準(zhǔn)等。

　　針對(duì)市場(chǎng)主體反映行政檢查過(guò)多的問(wèn)題，《十項(xiàng)措施》提出通過(guò)公布全市行政檢查清單，推行“綜合查一次”制度，做到“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事、無(wú)事不擾”。同時(shí)，優(yōu)化行政執(zhí)法方式，嚴(yán)禁粗暴執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、選擇性執(zhí)法，杜絕一罰了之、以罰代管，著力營(yíng)造有溫度的法治環(huán)境。

　　《十項(xiàng)措施》還提出打造整體高效政府。推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)首問(wèn)電子留痕和責(zé)任管理，屬于職責(zé)范圍的要準(zhǔn)確完整答復(fù)，不屬于職責(zé)范圍的應(yīng)指引企業(yè)對(duì)接有關(guān)部門，不得以“不清楚”“不歸我管”等為由甩手不管，更不得在部門之間“踢皮球”導(dǎo)致企業(yè)來(lái)回折騰。

　　為企服務(wù)營(yíng)造寬松環(huán)境

　　全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度

　　為進(jìn)一步營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，《十項(xiàng)措施》提出全面落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立適應(yīng)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理的審批、監(jiān)管等配套制度。同時(shí)，開(kāi)展制止濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等政策進(jìn)行清理和通報(bào)，全面掃除公平競(jìng)爭(zhēng)障礙。

　　《十項(xiàng)措施》提出加強(qiáng)政務(wù)失信治理。建立政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)治理體系，嚴(yán)格履行政府向市場(chǎng)主體作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或職能調(diào)整、相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。

　　值得一提的是，《十項(xiàng)措施》要求持續(xù)做好生產(chǎn)要素保障。堅(jiān)持年度新增建設(shè)用地指標(biāo)70%以上用于工業(yè)項(xiàng)目，全力做好優(yōu)勢(shì)發(fā)展地區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)和重大項(xiàng)目用地規(guī)模和用地指標(biāo)保障。加強(qiáng)全市信貸結(jié)構(gòu)監(jiān)測(cè)管理，將發(fā)放小微貸款、制造業(yè)貸款作為市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金等競(jìng)爭(zhēng)性分配定期存款的考慮因素，引導(dǎo)資金流向制造業(yè)和小微企業(yè)。同時(shí)持續(xù)抓好預(yù)拌混凝土、水泥砂石保供穩(wěn)價(jià)和價(jià)格監(jiān)測(cè)工作等。

　　“我市更加注重為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造寬松優(yōu)待環(huán)境。”市發(fā)展和改革局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在嚴(yán)格對(duì)政府管理的基礎(chǔ)上，《十項(xiàng)措施》進(jìn)一步提出優(yōu)化行政執(zhí)法方式，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的首單非主觀并及時(shí)改正的輕微違法行為進(jìn)行依法從輕、減輕或者不予處罰，糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為等措施，力求為各類市場(chǎng)主體特別是民營(yíng)、中小企業(yè)營(yíng)造更加公平、寬松、廣闊的發(fā)展空間。

　　(記者袁暢 通訊員肖景培)