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HBGS-2014-30

 

惠州市環(huán)境保護局關于印發(fā)《環(huán)境行政處罰自由裁量權裁量標準（2014年版）》的通知

 

惠市環(huán)〔2014〕114號

 

惠城、仲愷環(huán)保分局，局機關各科室、直屬各單位：

　　為確保同一情節(jié)和性質的違法案件只有一個處罰結果，做到行政處罰自由裁量的“無自由”，促進權力在陽光下運行，按照市紀檢監(jiān)察部門關于行政處罰標準“一口價”的有關要求，我局重新修訂和完善了《環(huán)境行政處罰自由裁量權裁量標準（2014年版）》，并已通過市法制局的合法性審查，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。各縣（區(qū)）環(huán)保局可結合當?shù)貙嶋H狀況，參照執(zhí)行。

 

 

 

　　　　　　　　　　　                          惠州市環(huán)境保護局

                                                 2014年8月5日

 

 

環(huán)境行政處罰自由裁量權裁量標準（2014年版）

 

一、適用規(guī)則

（一）上位法優(yōu)先適用規(guī)則

環(huán)保法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章；環(huán)保行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章；環(huán)保地方性法規(guī)的效力高于本級和下級政府規(guī)章；省級政府制定的環(huán)保規(guī)章的效力高于市政府制定的文件。

（二）特別法優(yōu)先適用規(guī)則

同一機關制定的環(huán)保法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。

（三）新法優(yōu)先適用規(guī)則

同一機關制定的環(huán)保法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。

（四）地方法規(guī)優(yōu)先適用情形

環(huán)保地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章依據(jù)環(huán)保法律或者行政法規(guī)的授權，并根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作出的具體規(guī)定，與環(huán)保部門規(guī)章對同一事項規(guī)定不一致的，應當優(yōu)先適用環(huán)保地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章。

（五）部門規(guī)章優(yōu)先適用情形

環(huán)保部門規(guī)章依據(jù)法律、行政法規(guī)的授權作出的實施性規(guī)定，或者環(huán)保部門規(guī)章對于尚未制定法律、行政法規(guī)而國務院授權的環(huán)保事項作出的具體規(guī)定，與環(huán)保地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章對同一事項規(guī)定不一致的，應當優(yōu)先適用環(huán)保部門規(guī)章。

（六）部門規(guī)章沖突情形下的適用規(guī)則

環(huán)保部門規(guī)章與國務院其他部門制定的規(guī)章之間，對同一事項的規(guī)定不一致的，應當優(yōu)先適用根據(jù)專屬職權制定的規(guī)章；兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)章，優(yōu)先于一個部門單獨制定的規(guī)章；不能確定如何適用的，應當按程序報請國務院裁決。

二、行政處罰自由裁量確立原則

在環(huán)境執(zhí)法過程中，對具體環(huán)境違法行為決定是否給予行政處罰、確定處罰種類、裁定處罰幅度時，應當嚴格遵守以下原則：

（一）公正、公開的原則。實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當。

（二）處罰與教育相結合的原則。實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。

（三）綜合分析的原則。對環(huán)境違法行為實施處罰時，應當在法定的處罰種類和幅度范圍內，綜合考慮以下情節(jié)：

1．環(huán)境違法行為人的主觀過錯程度；

2．環(huán)境違法行為的具體方法或者手段，危害的具體對象；

3．違法行為造成的危害后果：環(huán)境違法行為造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會影響；

4．當事人改正違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及其效果；

5．當事人的違法行為是初犯還是再犯。

（四）量罰一致的原則。當針對常見環(huán)境違法行為，確定自由裁量權適當尺度標準，對處罰裁量標準有幅度范圍的，運用插值法計算罰款金額，使同一地區(qū)、情節(jié)相當?shù)耐惏讣姓幜P的種類和幅度基本一致。

（五）從重處罰適用原則。環(huán)境違法行為涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產安全、刑事犯罪等事項的，按上限或最高限實施處罰。環(huán)境違法行為后果對社會造成較大影響的，一律按最高限實施處罰。對需配套環(huán)保設施未建成投入生產的重污染項目，按違法程度上調一個檔次最高限處罰。環(huán)境違法行為人在12個月內再次實施同一環(huán)境違法行為的，從重處罰。

（六）從輕處罰適用原則。主動改正或者及時中止環(huán)境違法行為的，主動消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的，積極配合環(huán)保部門查處環(huán)境違法行為的，環(huán)境違法行為所致環(huán)境污染輕微、生態(tài)破壞程度較小或者尚未產生危害后果的，輕微超標或者超總量排污的，從輕處罰。

三、行使行政處罰自由裁量權的其他規(guī)定

1．《惠州市環(huán)境保護局環(huán)境行政處罰自由裁量權裁量標準》（以下簡稱《裁量標準》）適用于惠州市環(huán)境保護局、惠州市環(huán)境保護局仲愷高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)分局和惠州市環(huán)境保護局惠城區(qū)分局實施行政處罰的案件。

各縣(區(qū))環(huán)境保護主管部門可根據(jù)本地的實際情況，參照制定適用于本轄區(qū)的環(huán)境行政處罰自由裁量標準。

2．實施行政處罰時，應當責令當事人限期改正違法行為。符合最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》涉嫌犯罪情形的，應移送司法機關。

3．違法行為人同時具有兩個以上不同的環(huán)境違法行為的，應當分別予以量罰。

4．實施環(huán)境行政處罰，實行調查取證與決定處罰分開。行政處罰案件調查部門向案件審查部門交審案件時，對于建議予以從輕、減輕或者從重行政處罰的應說明理由。

5．對于未列入本《裁量標準》的違法行為實施行政處罰時，可參照《廣東省環(huán)境保護廳環(huán)境行政處罰自由裁量權裁量標準》實施自由裁量權。

四、相關名詞解釋

1．重污染項目是指：對環(huán)境可能造成重大影響的，應當編制環(huán)境影響報告書的化學制漿、味精、酵母、酒精、制革、生化制藥、農藥、熱電站、煉油、瀝青及瀝青添加劑、砷冶煉、鉛冶煉、氰化法提煉產品、氟化氫、染料、拆船、圍填海（江、湖）工程、污水排海處理工程、跨流域引水工程項目、造紙、電鍍、紡織印染、化工、建材、冶煉、發(fā)酵、鉛酸蓄電池、表面處理、牛仔服洗水和危險廢物、一般工業(yè)固體廢物綜合利用或處置的項目。

2．較重污染項目是指：除上述重污染項目外，生產工藝中含有除油、除銹、噴涂、電泳工藝的項目，以及廢舊塑膠再生、畜禽養(yǎng)殖、屠宰、除牛仔服以外的洗水等項目。

3．輕污染項目是指：在生產、經營過程中不產生生產廢水，基本不產生廢氣、固體廢物等污染物，對環(huán)境基本不造成影響的項目。

4．插值法計算：處罰金額=本檔次處罰裁量幅度下限值+（違法情節(jié)實際值-本檔次違法情節(jié)幅度下限值）×插值系數(shù)。

5．本《裁量標準》所稱的“以上”包含本數(shù)，“超過”、“不足”、“以下”不包含本數(shù)但包含裁量幅度的最高上限。

6．“兩高”司法解釋是指：最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》。

7.“兩高”司法里的“重金屬”和“持久性有機污染物”是指：含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬和《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質。目前原則上宜作等內解釋，確需作等外解釋的，應當確保其對環(huán)境和人體健康危害方面的相當性。

五、環(huán)境行政處罰自由裁量權裁量標準參照表（見附件）

六、本標準自印發(fā)之日起施行，有效期5年。2013年5月1日惠州市環(huán)境保護局發(fā)布的《惠州市環(huán)境保護局環(huán)境違法行為行政處罰自由裁量標準》（惠市環(huán)〔2013〕50號）廢止。

 

附件:環(huán)境行政處罰自由裁量權裁量標準參照表pages/cms/huizhou/userfiles/file/20140902111627-97.doc