HBGS-2014-31
惠州市衛生和計劃生育局關于印發《惠州市衛生和計劃生育局行政處罰自由裁量權適用規則》的通知
惠市衛〔2014〕140號
各縣（區）衛生和計劃生育局，市衛生監督所：
為進一步規范我局行政處罰行為，減少行政處罰的隨意性，增強行政處罰的公正性和合理性，減少行政爭議，根據《惠州市人民政府辦公室關于印發惠州市規范行政權力公開運行四項工作方案的通知》（惠府辦〔2013〕77號）要求，結合工作實際，我局組織對原《惠州市衛生局行政處罰自由裁量權適用規則》進行了修訂，形成《惠州市衛生和計劃生育局行政處罰自由裁量權適用規則》，現印發給你們，請認真遵照執行。各縣（區）衛生行政部門也可根據各地實際制定相應的行政處罰自由裁量權適用規則并組織實施。
惠州市衛生和計劃生育局
惠州市衛生和計劃生育局
行政處罰自由裁量權適用規則
第一條 為進一步促進行政處罰工作制度化、規范化、標準化，嚴格規范行政處罰自由裁量權的行使，維護公民、法人及其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《衛生行政處罰程序》等有關法律、法規、規章的規定，結合我局工作實際，制定本規則。
第二條 本規則適用于惠州市衛生和計劃生育局作出的行政處罰。
本規則所指行政處罰自由裁量權是指在法定的權限、范圍、幅度內，按照法律規定和對違法事實的認定，依照有關程序作出裁決的權力。
本局行政處罰應在法定的幅度內，以《惠州市衛生和計劃生育局規范行政處罰自由裁量標準》為基礎，按照本規則規定進行裁量。
第三條 適用行政處罰自由裁量權，應當遵循公平、公正、公開、過罰相當和處罰與教育相結合的原則，確保行使行政處罰自由裁量權的合法性和合理性。
對在作出行政處罰時，應當依照本規則規定的原則、程序、層級分類、裁量幅度行使自由裁量權。
第四條 同一違法行為違反了不同法律規范的，在適用法律、法規、規章時應當遵循下列原則：
（一）上位法優于下位法；
（二）后法優于前法；
（三）特別法優于普通法。
同一違法事實違反了不同法律規范，同等級不同的法律規范規定的處罰種類不同，可以根據情況適用一種法律規范給予處罰。
第五條 對違法主體、性質、情節、危害后果等相同或相似的案件，在實施行政處罰時，適用的法律依據、處罰種類及處罰幅度應當相同或相近。
第六條 主動改正或者及時中止衛生違法行為的，主動消除或者減輕違法行為危害后果的，積極配合衛生部門查處衛生違法行為的，衛生違法行為尚未產生危害后果的，可從輕處罰。
衛生違法行為人被立案查處期間或行政處罰后再次實施違法行為的，可從重處罰。
第七條 當事人有下列情形之一，依法免予行政處罰：
(一)不滿l 4周歲的人有違法行為的；
(二)精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；
(三)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；
(四)除法律另有規定的除外，違法行為在2年內未被發現的。
第八條 當事人有下列情形之一的，可降低一個級別處罰：
（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果；
（二）受他人脅迫有違法行為的；
（三）積極配合查處違法行為有立功表現的；
（四）已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的；
（五）其他依法可從輕或者減輕行政處罰的。
第九條 當事人有下列情形之一的，可以升一個級別處罰：
（一）不聽勸阻，多次實施違法行為或在違法行為被予以處罰后繼續實施同一違法行為的；
（二）違法所得數額較大的；
（三）違法行為被新聞媒體曝光，社會影響較大的；
（四）違法情節嚴重，對公共安全和人身健康存在嚴重隱患或造成后果的；
（五）法律、法規和規章規定的其他情形。
第十條 當事人有下列情形之一的，按最高級別處罰：
（一）危及國家安全、公共安全、人身健康和生命財產安全并造成嚴重后果的違法行為；
（二）抗拒檢查，妨礙公務，暴力抗法行為；
（三）違法行為被新聞媒體曝光，社會影響惡劣的。
法律、法規和規章對衛生行政處罰自由裁量已有明確規定的，從其規定；本辦法實施后，法律、法規和規章對其作出新的規定的，按新規定執行。本辦法未涉及到的行政處罰事項，法律、法規、規章有規定的，依照法律、法規、規章規定執行。
第十一條 市衛生監督所稽查科具體負責衛生行政處罰案卷的審查備案工作，定期分析自由裁量情況，對執法人員自由裁量行為和效果進行評查和監督，發現自由裁量權行使不當的，應當及時予以糾正。
市衛生和計劃生育局政策法規和綜合監督科負責對市衛生監督所自由裁量權行使情況進行督導。
第十二條 有下列情形之一的，構成執法過錯，依照相關規定追究有關人員過錯責任：
（一）因行使自由裁量權不當，造成行政處罰案件被人民法院判決變更的；
（二）因行使自由裁量權不當，造成行政處罰案件被復議機關變更的；
（三）行政處罰案件在上級部門執法監督檢查中被確認為自由裁量權行使不當的；
（四）因行使自由裁量權不當，引起當事人投訴，在社會上造成不良影響的。
第十三條 對于部分法律條款中未列入本《裁量標準》的處罰種類和對未列入本《裁量標準》的違法行為實施行政處罰時，應按照有關法律、法規、規章和《廣東省衛生廳關于規范行政處罰自由裁量權的試行規則》實施自由裁量權。
第十四條 本辦法由惠州市衛生和計劃生育局負責解釋。
第十五條 本辦法自下發之日起執行。
附件：惠州市衛生和計劃生育局規范行政處罰自由裁量標準
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