《惠州市科學技術局促進新型研發(fā)機構發(fā)展的扶持辦法（修訂）》政策解讀

我局制定了規(guī)范性文件《惠州市科學技術局促進新型研發(fā)機構發(fā)展的扶持辦法（修訂）》（惠市科字〔2019〕112號），于2019年9月1日起施行，根據(jù)《惠州市政府系統(tǒng)政策解讀工作細則（試行）》（惠府辦函〔2018〕170號）的相關規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

一、文件的制定背景和依據(jù)說明

為貫徹落實省、市科技創(chuàng)新大會精神，進一步加快我市新型研發(fā)機構的培育和發(fā)展，推進新型研發(fā)機構的認定、管理、建設扶持工作，按照《廣東省人民政府印發(fā)關于進一步促進科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》(粵府〔2019〕1號)、《廣東省科學技術廳關于印發(fā)〈廣東省科學技術廳關于新型研發(fā)機構管理的暫行辦法〉的通知》（粵科產(chǎn)學研字〔2017〕69號）的有關要求，結合惠州實際，對原《惠州市科學技術局促進新型研發(fā)機構發(fā)展的扶持辦法》（惠市科字〔2015〕125號）進行修訂。進一步明確市級新型研發(fā)機構認定規(guī)范，加大對新型研發(fā)機構的扶持力度，培育一批在科技成果轉化方面具有較好績效的新型研發(fā)機構，實現(xiàn)新型研發(fā)機構整體提質(zhì)增效，促進我市創(chuàng)新型城市建設，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、辦法修訂內(nèi)容

（一）總則章節(jié)修訂內(nèi)容

2017年6月8日省科技廳出臺了《廣東省科學技術廳關于印發(fā)〈廣東省科學技術廳關于新型研發(fā)機構管理的暫行辦法〉的通知》（粵科產(chǎn)學研字〔2017〕69號），2018年7月30日召開了惠州市委十一屆六次全會，提出爭創(chuàng)國內(nèi)一流城市，打造集聚創(chuàng)新動能的“第二島鏈”。因此總則作出相應修改，將上述兩個文件精神納入條款當中。

（二）認定章節(jié)修訂內(nèi)容

對標省級新型研發(fā)機構認定條件。市級新型研發(fā)機構認定條件修訂參考《廣東省科學技術廳關于印發(fā)〈廣東省科學技術廳關于新型研發(fā)機構管理的暫行辦法〉的通知》（粵科產(chǎn)學研字〔2017〕69號），相對于原辦法，新修訂扶持辦法僅對研發(fā)投入占比和科研人員占比作出量化規(guī)定，新增對申報單位的違法和嚴重失信行為的要求。由于新型研發(fā)機構是新生事物，省科技廳根據(jù)新型研發(fā)機構的發(fā)展不斷探索完善其認定條件。因此，新修訂扶持辦法中的新型研發(fā)機構認定條件適時對標省科技廳最新管理辦法，有利于高水平新型研發(fā)機構建設和遴選，同時，培育和引導新型研發(fā)機構向省級發(fā)展。

（三）扶持政策章節(jié)修訂內(nèi)容

加大了新型研發(fā)機構獎補力度、拓寬了扶持方式，鼓勵引進港澳創(chuàng)新資源，支持各個新型研發(fā)機構以創(chuàng)新為引領，大力加強技術研發(fā)和成果轉化，助推惠州特色產(chǎn)業(yè)集群做大做強。新修訂的《扶持辦法》，除了保持原有的扶持獎勵，還鼓勵我市新型研發(fā)機構爭取省科技廳獎勵，對省財政支持我市新型研發(fā)機構研發(fā)經(jīng)費獎補給予50%配套支持、對省財政支持我市新型研發(fā)機構新購科研儀器設備獎補給予50%配套支持；對省、市級新型研發(fā)機構的參股企業(yè)首次認定為高企的給予10萬元補助；同時實施綜合評價后補助，對新型研發(fā)機構進行綜合評價，A等級補助50萬元，B等級補助30萬元，形成了鼓勵新型研發(fā)機構發(fā)展的良好政策環(huán)境。

新修訂扶持辦法的資金扶持方式和類別有所改變，從原有側重資質(zhì)認定獎補，轉向側重研發(fā)投入和綜合績效評價后補助，可激發(fā)各新型研發(fā)機構產(chǎn)品和服務研發(fā)、技術服務的積極性，引導新型研發(fā)機構加大科研投入，推動科技成果轉移轉化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化，提高我市新型研發(fā)機構的科研實力和專業(yè)服務水平，促進新型研發(fā)機構高質(zhì)量發(fā)展。

同時，對市委、市政府要求的重大項目可采取“一事一議”等措施給予專門支持，并落實最新出臺的《廣東省人民政府印發(fā)關于進一步促進科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》(粵府〔2019〕1 號)中與新型研發(fā)機構相關的政策。

（四）組織與實施章節(jié)修訂內(nèi)容

明確扶持資金的獎勵性后補助性質(zhì)，規(guī)范扶持資金的監(jiān)督管理。參照《廣東省科學技術廳關于項目后補助項目管理有關事項的通知》（粵科函規(guī)財字〔2016〕1739號）“三、后補助類省級科技計劃項目管理要求：”“（一）屬于‘獎勵性后補助’‘共享服務后補助’的，立項時補助對象相關工作已完成，財政資金對鼓勵實施的行為（研發(fā)投入等）、科研行為的效果或共享服務績效給予獎勵，相關資金應及時撥付到位，并由項目單位統(tǒng)籌安排使用”。

（五）管理與考核章節(jié)修訂內(nèi)容

規(guī)范了市級新型研發(fā)機構牌匾授予、有效期、管理考核和“一事一議”政府引進的新型研發(fā)機構綜合評價要求。明確新型研發(fā)機構應按市科技局要求，定期和不定期報送機構的建設進展情況、主要數(shù)據(jù)指標及建設計劃等。強調(diào)新型研發(fā)機構創(chuàng)新特性及以創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)化程度為重點進行綜合評價，推動新型研發(fā)機構發(fā)展與進步，促進科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。另外，參照《廣東省科學技術廳關于新型研發(fā)機構管理的暫行辦法》（粵科產(chǎn)學研字〔2017〕69號）修改新型研發(fā)機構重大事項變化的處理方式。