《惠州市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》解讀

　　近日，惠州市政府印發(fā)《惠州市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。現(xiàn)將《規(guī)劃》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、編制背景

　　“十四五”時期，在碳達(dá)峰碳中和背景下，全球能源供需格局進(jìn)入深刻調(diào)整階段，正在加速向高效、清潔、低碳、多元化、智能化的方向轉(zhuǎn)型，可再生能源已成為全球能源供應(yīng)新增長極。隨著全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整以及國內(nèi)外能源發(fā)展形勢日趨復(fù)雜，能源供應(yīng)安全及能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到巨大沖擊，能源供應(yīng)、市場競爭和創(chuàng)新變革的不穩(wěn)定性、不確定性因素顯著增多。同時，惠州市正在加快打造珠江東岸新增長極、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要地區(qū)和更加幸福國內(nèi)一流城市，必須統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和保障能源安全，加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動碳達(dá)峰碳中和進(jìn)程，實現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展。按照市委、市政府工作部署要求，《規(guī)劃》作為惠州市“十四五”重點專項規(guī)劃之一，由惠州市能源和重點項目局組織編制，是指導(dǎo)我市“十四五”時期能源發(fā)展的綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件。

　　二、主要思路

　　《規(guī)劃》錨定碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，以“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生需求為出發(fā)點，統(tǒng)籌能源發(fā)展和能源安全，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，圍繞保障能源供應(yīng)安全、優(yōu)化能源供應(yīng)和消費結(jié)構(gòu)、推動能源技術(shù)創(chuàng)新和體制機制改革等方面提出“十四五”及中長期我市能源發(fā)展主要目標(biāo)和重點任務(wù)。

　　三、發(fā)展目標(biāo)

　　預(yù)計到2035年我市能源安全保障能力大幅提升，新能源成為主導(dǎo)能源，新型電力系統(tǒng)示范區(qū)引領(lǐng)帶動作用凸顯，建成粵港澳大灣區(qū)清潔能源中心和國際先進(jìn)能源科技創(chuàng)新中心，安全高效、清潔低碳、智慧創(chuàng)新的現(xiàn)代能源體系質(zhì)量全面提升。

　　按照國家《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》和《廣東省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系的要求，《規(guī)劃》錨定遠(yuǎn)景目標(biāo)，從五個方面設(shè)定惠州市2025年能源發(fā)展的主要目標(biāo)：

　　一是能源供應(yīng)更加安全可靠。能源綜合生產(chǎn)能力達(dá)約500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，本地電力裝機容量達(dá)2155.8萬千瓦，電力裝機總量躍居全省前列；LNG接收能力達(dá)400萬噸/年。

　　二是能源利用更加節(jié)約高效。能源利用效率持續(xù)提高，能源消費總量控制在合理區(qū)間，單位GDP能耗降低完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，火電供電煤耗和電網(wǎng)綜合網(wǎng)損率進(jìn)一步降低。

　　三是能源結(jié)構(gòu)更加清潔低碳。清潔能源逐步成為能源消費增量的主體，天然氣消費持續(xù)提高，非化石能源消費比重提高至15.1%。非化石能源電力裝機比重提高至49%。

　　四是能源技術(shù)更加智慧創(chuàng)新。粵港澳大灣區(qū)清潔能源中心和國際先進(jìn)能源科技創(chuàng)新中心建設(shè)成效顯著，新型電力系統(tǒng)建設(shè)取得階段性進(jìn)展，能源系統(tǒng)數(shù)字化智能化加快升級。

　　五是能源服務(wù)更加普遍均衡。人民生產(chǎn)生活用能便利程度和保障能力進(jìn)一步提升，城鄉(xiāng)供能基礎(chǔ)設(shè)施均衡發(fā)展，鄉(xiāng)村清潔能源供應(yīng)能力不斷增強，城鄉(xiāng)供電質(zhì)量差距明顯縮小。

　　四、重點任務(wù)

　　一方面，“十四五”是全力推進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的關(guān)鍵期、窗口期，我市能源綠色低碳發(fā)展面臨更高要求。另一方面，我市加快建設(shè)世界級綠色石化產(chǎn)業(yè)高地，打造千萬級常住人口的國內(nèi)一流城市，都需要經(jīng)濟(jì)保持較高的增長速度，能源需求也不可避免會持續(xù)增加。

　　著眼于我市能源供應(yīng)體系面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，面向構(gòu)建安全高效、清潔低碳、智慧創(chuàng)新的現(xiàn)代能源體系，打造粵港澳大灣區(qū)清潔能源中心和國際先進(jìn)能源科技創(chuàng)新中心，按照統(tǒng)籌能源發(fā)展和安全、處理好發(fā)展和減排的要求，《規(guī)劃》提出了六項重點任務(wù)：

　　一是完善產(chǎn)供儲銷體系，增強能源安全供給保障。堅持安全為本，強化底線思維，增強油氣供應(yīng)能力，完善油品輸送網(wǎng)絡(luò)，健全天然氣管網(wǎng)體系，建設(shè)綜合能源加注站，增強能源安全儲備能力。實施“農(nóng)系能源”工程，補齊農(nóng)村能源建設(shè)短板，積極推動城鄉(xiāng)居民獲得基本能源供應(yīng)和服務(wù)。搭建能源監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提升突發(fā)事件預(yù)警能效。強化能源經(jīng)濟(jì)形勢分析研判，加強能源安全生產(chǎn)監(jiān)管。加強應(yīng)急演練，提升應(yīng)急響應(yīng)能力。

　　二是大力發(fā)展清潔能源，推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，大力發(fā)展可再生能源，有序開發(fā)風(fēng)電，因地制宜發(fā)展光伏發(fā)電，合理開發(fā)水電，積極發(fā)展生物質(zhì)能，探索開發(fā)利用地?zé)豳Y源，打造氫能制儲運產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快先進(jìn)儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“十四五”期間新增風(fēng)電、光伏裝機容量約106萬千瓦和367萬千瓦。積極安全有序發(fā)展核電，力爭中廣核廣東太平嶺核電廠一期工程2臺機組于2025年底并網(wǎng)發(fā)電。穩(wěn)妥有序擴大天然氣應(yīng)用市場，“十四五”期間新增天然氣發(fā)電裝機容量534萬千瓦，到2025年全市天然氣消費量達(dá)59億立方米。嚴(yán)格合理控制煤炭消費增長，推進(jìn)存量煤電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”。

　　三是優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)形態(tài)，建立新型電力系統(tǒng)示范區(qū)。堅持系統(tǒng)謀劃和示范先行，構(gòu)建堅強電網(wǎng)支撐新能源大規(guī)模發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)500千伏主干網(wǎng)架建設(shè)，完善區(qū)域220千伏電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，全面加強110千伏及以下城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)。積極推進(jìn)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，全力支撐打造電力建設(shè)、接入、儲存、消納等為一體的智能化新型電力系統(tǒng)示范區(qū)。提升能源電力系統(tǒng)響應(yīng)調(diào)節(jié)能力，到2025年，電力需求側(cè)響應(yīng)能力達(dá)到最高負(fù)荷的5%左右。

　　四是加大科技攻關(guān)力度，建設(shè)能源科技創(chuàng)新中心。堅持創(chuàng)新在能源發(fā)展中的核心地位，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦先進(jìn)核能與核技術(shù)、化石能源清潔高效利用、多能互補等能源領(lǐng)域方向，加快建設(shè)先進(jìn)能源科學(xué)與技術(shù)廣東省實驗室，大力推進(jìn)能源科技島建設(shè)，推動碳達(dá)峰碳中和技術(shù)研發(fā)，擴大能源領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研科技創(chuàng)新合作，打造自立自強的能源科技體系，逐步建成粵港澳大灣區(qū)清潔能源中心和國際先進(jìn)能源科技創(chuàng)新中心。

　　五是積極轉(zhuǎn)變用能方式，促進(jìn)能源節(jié)約高效利用。堅持能源節(jié)約和高效利用并舉，以碳達(dá)峰碳中和倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，集中力量打造石化能源新材料、電子信息和生命健康“2+1”產(chǎn)業(yè)集群。完善能耗“雙控”制度，實施工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)、商貿(mào)流通和民用等重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能工程。大力推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，加快建立綠色低碳生產(chǎn)生活方式，提升能源綜合利用效率。

　　六是健全能源市場機制，提升能源現(xiàn)代化治理水平。充分發(fā)揮市場在能源資源配置中的決定性作用，繼續(xù)深化落實電力、油氣體制機制改革。積極參與碳市場建設(shè)，加大對碳減排項目的支持力度。持續(xù)提升“獲得電力”服務(wù)水平，加強能源市場監(jiān)管，推進(jìn)能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)能源服務(wù)有效適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。