《惠州市推動化妝品產業高質量發展實施方案》解讀

　　為加快優化我市化妝品產業創新和發展環境，推動提升產業綜合競爭力，提升實體經濟能級、培育經濟發展新動能，滿足人民日益增長美好生活需要，我市印發了《惠州市推動化妝品產業高質量發展實施方案》（惠府辦函〔2022〕116號），以下簡稱《實施方案》）。現就《實施方案》有關內容解讀如下：

　　一、《實施方案》的出臺背景

　　2020年6月16日，國務院發布第727號令，公布《化妝品監督管理條例》，自2021年1月1日起施行。該《條例》的施行，充分體現了政府在化妝品立法領域兼顧落實“四個最嚴”和堅持“放管服”改革的宗旨，努力做到“能簡則簡”，對化妝品產品和原料實行分類管理和目錄管理，除少數實行許可外，均實行備案管理。同時提出鼓勵和支持開展化妝品研究、創新，滿足消費者需求，推進化妝品品牌建設，發揮品牌引領作用。這些都為化妝品產業高質量發展營造了創新條件。2020年12月29日，廣東省人民政府辦公廳印發《廣東省推動化妝品產業高質量發展實施方案》（粵辦函〔2020〕330號），為全省化妝品產業高質量發展作出了工作部署。

　　二、《實施方案》的主要考慮

　　一是貫徹落實國家、省委省政府和市委市政府的工作部署。推動我市化妝品產業高質量發展是落實省委省政府“1+1+9”工作部署和市委市政府打造“2+1”產業集群的重要舉措，緊緊圍繞總定位總目標，踐行新發展理念，實施創新驅動發展戰略，加強化妝品產業規劃引導和政策支持，實施產業集聚和品牌培育計劃，大力推動惠州化妝品產業高質量發展，不斷提升惠州化妝品的市場競爭力。

　　二是《實施方案》強調協同統籌推進產業高質量發展。化妝品產業高質量發展需要各縣（區）政府和各職能部門的大力支持和牽頭參與，《實施方案》的整個起草過程，我們廣泛聽取各地各部門的意見建議，對他們提出的建設性意見均予以采納和吸收，特別是在用地保障、科技項目立項、人才教育引進、知識產權保護、品牌培育等方面得到了各部門的大力支持，取得了很多開創性的政策措施，真正為化妝品產業高質量發展提供了可行有效的“硬核”舉措。

　　三、《實施方案》的主要內容

　　包括總體要求、重點任務、保障措施三部分。

　　（一）主要目標。以粵港澳大灣區建設為引領，以高質量發展為目標，以本土企業為主導，建立完善化妝品行業標準，樹立行業發展新標桿，建設集總部經濟、科技創新、智能制造、檢驗檢測、市場營銷、文化傳播為一體的化妝品產業生態鏈，打造成為具有競爭力和影響力的化妝品產業，力爭到2025年，培育年銷售收入超過億元的企業8家。

　　（二）重點任務。包括9個方面21項任務：一是統籌推進化妝品產業集聚發展。完善頂層設計，充分發揮“3+7”產業園區平臺優勢，培育壯大化妝品龍頭企業，統籌推進化妝品產業集聚發展。二是加強產業財稅和金融政策支持。充分利用現有政策并給予企業相應財稅支持，落實好支持化妝品行業發展的普惠性稅費優惠政策。三是優化產業高質量發展營商環境。落實“放管服”改革要求，優化服務流程，加快新品上市推廣速度，加強事中事后監管。四是鼓勵扶持化妝品產業創新發展。五是大力培育扶持民族品牌企業集聚發展。實施扶龍頭、促孵化戰略，協同推進企業入駐產業園區，實現產業集聚發展。六是建立完善化妝品產業生態鏈。鼓勵我市化工企業大力發展化妝品原料基礎研究和生產制造。鼓勵創新化妝品營銷模式和商業業態。七是加快化妝品人才培養和引進，深化產教融合校企合作，支持引進培養化妝品人才。八是打造惠州美妝時尚文化產業融合新高地。推進文化、旅游、藝術、娛樂等產業與化妝品時尚產業融合，提升化妝品市場軟實力。九是構建推動產業高質量發展社會共治格局。加強對惠州優質制造和本土品牌的正面宣傳，樹立惠州制造、惠州品牌形象。

　　四、《實施方案》落地見效的主要保障措施

　　一是強化組織領導。各縣（區）、各有關部門要按照職責分工，建立健全協同推進化妝品產業高質量發展的工作機制。二是加強保障服務。進一步落實助企惠企政策，幫助企業解決實際困難，助力企業更好發展。三是加強規范管理。深入貫徹《化妝品監督管理條例》要求，不斷提高化妝品行政許可和監管執法的政務服務水平，為惠州化妝品高質量發展營造良好的政務環境。