惠府辦〔2016〕34號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕51號(hào)）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的實(shí)施意見》（粵府辦〔2016〕63號(hào)）精神，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)先進(jìn)理念、技術(shù)和資源加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的服務(wù)和監(jiān)管，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，圍繞市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，以社會(huì)信用體系建設(shè)和政府信息公開、數(shù)據(jù)開放為抓手，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，健全政府服務(wù)和監(jiān)管工作機(jī)制，提高政府服務(wù)水平和監(jiān)管效率，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，釋放市場(chǎng)主體活力，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。到2020年，基本建成以信用為核心，政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的新型市場(chǎng)監(jiān)管體系，政府對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的成本進(jìn)一步降低，政府服務(wù)和監(jiān)管的針對(duì)性、有效性顯著提高。

二、運(yùn)用大數(shù)據(jù)提高為市場(chǎng)主體服務(wù)水平

（一）運(yùn)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新政府服務(wù)理念和服務(wù)方式。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，積極掌握不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同類型企業(yè)的共性和個(gè)性化需求，在注冊(cè)登記、市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府采購、政府購買服務(wù)、項(xiàng)目投資、政策動(dòng)態(tài)、招標(biāo)投標(biāo)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可、融資擔(dān)保、稅收征繳、進(jìn)出口、技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、兼并重組、培訓(xùn)咨詢、成果轉(zhuǎn)化、人力資源、法律服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面主動(dòng)提供更具針對(duì)性的服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭，市直各有關(guān)部門配合）

（二）利用信息化手段提高行政服務(wù)效能。按照“一門在基層、服務(wù)在網(wǎng)上”的理念和線上線下緊密結(jié)合、自然人與法人分類推進(jìn)的思路，積極穩(wěn)妥推行“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式，提升行政服務(wù)效能。依托各級(jí)實(shí)體辦事大廳和網(wǎng)上辦事大廳，將部門分設(shè)的辦事窗口、審批服務(wù)系統(tǒng)整合為政府綜合服務(wù)窗口和網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)，打破部門界限和信息孤島，真正實(shí)現(xiàn)一個(gè)門、一張網(wǎng)全流程一站式辦事。推廣普及市網(wǎng)上辦事大廳手機(jī)版、企業(yè)專屬網(wǎng)頁及市民個(gè)人網(wǎng)頁，為企業(yè)和群眾提供信息主動(dòng)推送、申報(bào)信息重復(fù)利用等個(gè)性化服務(wù)。建設(shè)全市統(tǒng)一的電子證照系統(tǒng)，推動(dòng)政府部門優(yōu)先采用電子證照，進(jìn)一步提升網(wǎng)上辦事大廳的一網(wǎng)式辦事效率和服務(wù)水平。在全市全面實(shí)行“三證合一、一照一碼”登記制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入辦理手續(xù)，優(yōu)化登記流程，為市場(chǎng)主體提供便利。（市行政服務(wù)中心、編辦、發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、工商局牽頭，市直各有關(guān)部門配合）

（三）提高信息服務(wù)水平。充分利用政府門戶網(wǎng)站和微博、微信等多種媒體渠道，開展政務(wù)信息發(fā)布、網(wǎng)上辦事、互動(dòng)交流等業(yè)務(wù)，依法公開政務(wù)信息。落實(shí)國家公民、法人和其他組織信用代碼制度，實(shí)現(xiàn)“一碼一歸集”數(shù)據(jù)交換和共享機(jī)制，形成公民、法人和其他組織完整信用畫像。加快建成覆蓋全市的公共信用信息平臺(tái)和“信用惠州”網(wǎng)站，共享整合各地各部門信用信息并依法集中公示，為社會(huì)公眾提供注冊(cè)登記、行政許可、行政處罰等各類信用信息查詢一站式服務(wù)。（市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、工商局，市委網(wǎng)信辦牽頭，市直各有關(guān)部門配合）

（四）建立守信激勵(lì)機(jī)制。對(duì)誠實(shí)守信者實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等“綠色通道”支持激勵(lì)政策。在行政許可、資質(zhì)認(rèn)定、年檢年審、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、政府投資、項(xiàng)目審批等領(lǐng)域，鼓勵(lì)使用信用信息，優(yōu)先選擇信用狀況良好的市場(chǎng)主體。（市發(fā)展改革局牽頭，市直各有關(guān)部門配合）

（五）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)加工服務(wù)。統(tǒng)籌利用政府和社會(huì)數(shù)據(jù)資源，建設(shè)全市企業(yè)情況綜合數(shù)據(jù)庫和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)運(yùn)行分析數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)資源利用和信息服務(wù)，建立全市宏觀調(diào)控決策支持、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和執(zhí)法監(jiān)督大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析、產(chǎn)業(yè)安全預(yù)測(cè)預(yù)警及重大決策提供信息支持，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性。（市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、統(tǒng)計(jì)局牽頭，市直各有關(guān)部門配合）

（六）引導(dǎo)專業(yè)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織運(yùn)用大數(shù)據(jù)完善服務(wù)。依托“開放惠州”全市政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)，在全市政務(wù)數(shù)據(jù)依法有序開放的基礎(chǔ)上，制訂完善政策措施，支持銀行、證券、信托、融資租賃、擔(dān)保、保險(xiǎn)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)高效便捷為企業(yè)服務(wù)。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、民政局、金融工作局，人民銀行惠州市中心分行，惠州銀監(jiān)分局負(fù)責(zé)）

（七）運(yùn)用大數(shù)據(jù)評(píng)估政府服務(wù)績(jī)效。綜合利用政府和社會(huì)信息資源，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)政府面向市場(chǎng)主體開展公共服務(wù)的績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)估，或者對(duì)具體服務(wù)政策和措施進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行調(diào)整，提高各級(jí)政府及其部門施政和服務(wù)的有效性。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭，市直各有關(guān)部門配合）

三、運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)和改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管

（一）加快建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)體系。以市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)流程為主線，加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)在市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)中的作用。充分利用我市電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)、信息共享與交換基礎(chǔ)設(shè)施等電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)有成果，強(qiáng)化部門之間的溝通合作，完善、規(guī)范我市市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管主題數(shù)據(jù)庫，建立市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)、市場(chǎng)行為監(jiān)管信息系統(tǒng)、消費(fèi)維權(quán)和社會(huì)監(jiān)督信息系統(tǒng)、質(zhì)量監(jiān)管信息系統(tǒng)、食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，構(gòu)建流程清晰、數(shù)據(jù)共享的市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)用綜合平臺(tái)。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（二）建立健全信用承諾制度。對(duì)新增市場(chǎng)主體實(shí)施準(zhǔn)入前信用承諾制度。將信用承諾納入市場(chǎng)主體信用記錄，并及時(shí)在市級(jí)公共信用信息平臺(tái)上向社會(huì)公開。（各市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)）

（三）建立健全信用信息資源共享交換機(jī)制。依托市政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)，開展信用信息資源共享交換，按照統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，加快建成覆蓋全市的公共信用信息管理系統(tǒng)，全面整合工商、質(zhì)監(jiān)、金融、稅務(wù)、社保、交通、安全生產(chǎn)、統(tǒng)計(jì)等各領(lǐng)域、各部門信用信息，建立企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人信用信息公共數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)各地、各部門信用信息互通共享，依托“信用惠州網(wǎng)”為社會(huì)公眾提供公共信用信息統(tǒng)一發(fā)布和查詢服務(wù)。推動(dòng)行業(yè)、部門和地方廣泛采用信用記錄。（市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭，市直各有關(guān)部門配合）

（四）建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。充分發(fā)揮行政、司法、金融、社會(huì)等領(lǐng)域的綜合監(jiān)管效能，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門信用信息共享，建立多部門、跨地區(qū)的信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立各行業(yè)“黑名單”制度，在行政管理和公共服務(wù)各領(lǐng)域和環(huán)節(jié)中充分利用市場(chǎng)主體信用信息，對(duì)違法失信主體依法運(yùn)用司法懲處、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)退出等手段進(jìn)行有效懲戒，建立失信者處處受限的市場(chǎng)環(huán)境。加快市公共信用信息平臺(tái)與市網(wǎng)上辦事大廳對(duì)接，將使用信用記錄報(bào)告融入行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。（市發(fā)展改革局牽頭，市直各有關(guān)部門配合）

（五）建立產(chǎn)品信息溯源制度。利用產(chǎn)品信息溯源，加強(qiáng)對(duì)食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品、特種設(shè)備、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品等重要產(chǎn)品的監(jiān)督管理。建設(shè)重要產(chǎn)品信息溯源公共服務(wù)平臺(tái)，與已建成的追溯系統(tǒng)進(jìn)行有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)對(duì)重要產(chǎn)品全生命周期信息的監(jiān)管，形成來源可查、去向可追、責(zé)任可究的信息鏈條。建設(shè)社會(huì)公眾查詢平臺(tái)，為公眾提供互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動(dòng)終端、短信等多種便捷手段進(jìn)行商品來源查詢，并提供產(chǎn)品質(zhì)量投訴舉證通道。（市商務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局牽頭，市直各有關(guān)部門配合）

（六）加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)監(jiān)管。探索建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者身份標(biāo)識(shí)制度，便于市場(chǎng)主體確認(rèn)和責(zé)任追查，進(jìn)一步凈化網(wǎng)絡(luò)社會(huì)環(huán)境。探索建立電子商務(wù)網(wǎng)站可信認(rèn)證服務(wù)制度，推廣應(yīng)用網(wǎng)站可信標(biāo)識(shí)，推進(jìn)電子商務(wù)可信交易環(huán)境建設(shè)，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)購物消費(fèi)者合法權(quán)益。推進(jìn)企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照試點(diǎn)，保障電子商務(wù)、電子政務(wù)活動(dòng)安全，夯實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信用基礎(chǔ)。加強(qiáng)電子商務(wù)信息采集和分析，提高對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)的監(jiān)督管理水平。開展電子商務(wù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)掌握電商發(fā)展動(dòng)態(tài)。健全權(quán)益保護(hù)和爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制。（市工商局、商務(wù)局、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）

四、推動(dòng)政府和社會(huì)信息資源開放共享

（一）進(jìn)一步加大政府信息公開和數(shù)據(jù)開放力度。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)將行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開，提高行政管理透明度和政府公信力。編制市首批政務(wù)數(shù)據(jù)開放應(yīng)用試點(diǎn)實(shí)施方案，搭建“開放惠州”全市政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)，編制政務(wù)數(shù)據(jù)開放目錄和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、國土資源局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)局等首批試點(diǎn)部門開展政務(wù)數(shù)據(jù)開放試點(diǎn)，有計(jì)劃、有批次推進(jìn)全市政務(wù)數(shù)據(jù)開放，提供面向公眾的政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)，逐步建立政務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)外開放和鼓勵(lì)社會(huì)開發(fā)利用的長(zhǎng)效管理機(jī)制，推進(jìn)可開放政府?dāng)?shù)據(jù)的社會(huì)化、市場(chǎng)化利用。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、發(fā)展改革局、國土資源局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)局牽頭，市直各有關(guān)部門配合）

（二）推進(jìn)市場(chǎng)主體信息公示。嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)信息公示暫行條例》，加快建立完善經(jīng)營異常名錄制度和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度，對(duì)違規(guī)違法經(jīng)營和失信行為嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查和長(zhǎng)期跟蹤。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用惠州網(wǎng)”，依法對(duì)企業(yè)注冊(cè)登記、行政許可、行政處罰等基本信用信息及企業(yè)年度報(bào)告、經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單進(jìn)行公示，并與市公共信用信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)有機(jī)對(duì)接和信息共享。匯集各地各部門掌握的企業(yè)信用信息，向社會(huì)提供一站式、實(shí)時(shí)性市場(chǎng)主體信用信息查詢，推進(jìn)政府門戶網(wǎng)站鏈接信用信息查詢?nèi)肟冢岣咝庞眯畔⑸鐣?huì)獲取便捷性。（市工商局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭，市直各有關(guān)部門配合）

（三）積極推進(jìn)政府內(nèi)部信息交換共享。打破信息的地區(qū)封鎖和部門分割，著力推動(dòng)信息共享和整合。各地、各部門已建、在建信息系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和交換共享。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，對(duì)申請(qǐng)立項(xiàng)新建的部門信息系統(tǒng)，凡未明確部門間信息共享需求的，一概不予審批；對(duì)在建的部門信息系統(tǒng)，凡不能與其他部門互聯(lián)共享信息的，一概不得通過驗(yàn)收；凡不支持地方信息平臺(tái)建設(shè)、不向地方信息共享平臺(tái)提供信息的部門信息系統(tǒng)，一概不予審批或驗(yàn)收。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局負(fù)責(zé)）

（四）有序推進(jìn)公共信用信息歸集。建立政府和社會(huì)互動(dòng)的信息采集、共享和應(yīng)用機(jī)制。支持征信機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)組織、新聞媒體、科研機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量依法采集市場(chǎng)主體在經(jīng)營交易和社會(huì)活動(dòng)過程中的信用信息，并向社會(huì)公眾開放。推動(dòng)社會(huì)化采集的市場(chǎng)主體信用信息向全市信用信息公共平臺(tái)匯聚，融合政府行政管理過程中獲取的信用信息，形成政府與社會(huì)信息交互融合的信用大數(shù)據(jù)資源，經(jīng)過分析提煉向社會(huì)提供全面綜合的信用信息服務(wù)。（市發(fā)展改革局牽頭，市直各有關(guān)部門配合）

五、提高政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)的能力

（一）加強(qiáng)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合市電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)全市統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步優(yōu)化電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的架構(gòu)和功能，各業(yè)務(wù)專網(wǎng)按需分別與電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)出口統(tǒng)一管理。實(shí)施電子政務(wù)外網(wǎng)萬兆骨干網(wǎng)工程，拓展鎮(zhèn)、村級(jí)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，支撐大數(shù)據(jù)、云服務(wù)和移動(dòng)辦公等新技術(shù)新模式應(yīng)用，提升電子政務(wù)外網(wǎng)對(duì)外服務(wù)的業(yè)務(wù)承載能力。推進(jìn)市電子政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息基礎(chǔ)資源的按需分配、動(dòng)態(tài)擴(kuò)展和智能管理，提供多元化的云應(yīng)用服務(wù)。建立健全信息化項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估和驗(yàn)收指標(biāo)體系，完善項(xiàng)目立項(xiàng)和驗(yàn)收的閉環(huán)管理機(jī)制，有效推動(dòng)信息化項(xiàng)目的數(shù)據(jù)歸集、共享和應(yīng)用。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局負(fù)責(zé)）

（二）建立完善政府?dāng)?shù)據(jù)采集體系。完善政府?dāng)?shù)據(jù)的內(nèi)部采集機(jī)制，依托市政務(wù)信息資源共享與交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市政務(wù)大數(shù)據(jù)庫及市有關(guān)部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的統(tǒng)一對(duì)接，對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分類采集匯總。加強(qiáng)市直各有關(guān)部門信息系統(tǒng)建設(shè)立項(xiàng)評(píng)估、竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)審核，明確信息系統(tǒng)可采集數(shù)據(jù)、可共享開放數(shù)據(jù)的范圍。采用網(wǎng)絡(luò)搜取、文本挖掘、自愿提供、有償購買、傳感采集等方式，拓展政府?dāng)?shù)據(jù)的采集渠道。鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)等單位主動(dòng)積累數(shù)據(jù)。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)重要數(shù)據(jù)資源的備份及維護(hù)。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭，市直各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（三）健全政府信息資源管理體系。落實(shí)國務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》和《廣東省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016～2020年）》，編制市政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)工作方案，開展政務(wù)信息資源大數(shù)據(jù)總體設(shè)計(jì)，制定相關(guān)技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和推進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)資源普查，建立數(shù)據(jù)資源清單，編制數(shù)據(jù)資源目錄，逐步搭建市政務(wù)大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用管理平臺(tái)。統(tǒng)籌建設(shè)全市統(tǒng)一的政務(wù)大數(shù)據(jù)庫，整合人口、法人、信用、空間地理等公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)氣象、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)保障、質(zhì)量監(jiān)管、食品藥品、安全生產(chǎn)、金融、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域主題數(shù)據(jù)庫建設(shè)。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、編辦，市直各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)政府信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和分類管理。建立健全政府信息化建設(shè)和政府信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格區(qū)分涉密信息和非涉密信息，依法推進(jìn)政府信息在采集、共享、使用等環(huán)節(jié)的分類管理，合理設(shè)定政府信息公開范圍。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、編辦，市委保密局負(fù)責(zé)）

（五）推動(dòng)政府向社會(huì)力量購買大數(shù)據(jù)資源和技術(shù)服務(wù)。各縣、區(qū)人民政府及市直各有關(guān)部門要按照有利于轉(zhuǎn)變政府職能、降低行政成本、提升服務(wù)質(zhì)量和財(cái)政資金效益的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)構(gòu)在信息基礎(chǔ)建設(shè)、信息技術(shù)、信息資源整合開發(fā)和服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，通過政府購買服務(wù)、協(xié)議約定等方式，加強(qiáng)政府和企業(yè)合作，為政府科學(xué)決策、依法監(jiān)管和高效服務(wù)提供支撐保障。按照規(guī)范、安全、經(jīng)濟(jì)的要求，建立健全政府向社會(huì)力量購買信息產(chǎn)品和信息技術(shù)服務(wù)的機(jī)制，加強(qiáng)采購需求管理和績(jī)效評(píng)價(jià)。（市財(cái)政局牽頭，市直各有關(guān)部門配合）

六、健全保障措施

（一）提升產(chǎn)業(yè)支撐能力。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，支持各縣、區(qū)依托具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的高新技術(shù)、電子信息、軟件信息服務(wù)等園區(qū)，培育集聚一批創(chuàng)新型大數(shù)據(jù)企業(yè)和數(shù)據(jù)工廠，建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園。支持企業(yè)聯(lián)合高校及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批大數(shù)據(jù)企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和應(yīng)用中心，開展大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)、解決方案等研究，促進(jìn)大數(shù)據(jù)核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動(dòng)形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、政產(chǎn)學(xué)研用多方聯(lián)動(dòng)、大中小企業(yè)協(xié)同合作的全市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、發(fā)展改革局、科技局負(fù)責(zé)）

（二）完善管理制度。加快推廣統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度。建立健全各部門政府信息記錄和采集制度。建立政府信息資源管理制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。修訂完善政務(wù)信息資源共享管理辦法和信息目錄，制定關(guān)于整合我市電子政務(wù)資源的實(shí)施意見。推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件，對(duì)政府部門在行政管理、公共服務(wù)中使用信用信息和信用報(bào)告作出明確規(guī)定，為聯(lián)合懲戒市場(chǎng)主體違法失信行為提供依據(jù)。（市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、法制局、工商局、編辦、民政局負(fù)責(zé)）

（三）完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。圍繞保障大數(shù)據(jù)安全、促進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放和利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，執(zhí)行上級(jí)關(guān)于數(shù)據(jù)公開、數(shù)據(jù)安全利用、數(shù)據(jù)資產(chǎn)保護(hù)和個(gè)人隱私保護(hù)政策法規(guī)。構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)大數(shù)據(jù)采集、管理、共享、交易等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和實(shí)施。鼓勵(lì)我市企事業(yè)單位及行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)或參與大數(shù)據(jù)國際、國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂。（市質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)安全保障。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)信息安全認(rèn)證體系建設(shè)，有效保障數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理等環(huán)節(jié)的安全。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全測(cè)評(píng)、電子認(rèn)證、等級(jí)保護(hù)、應(yīng)急防范等網(wǎng)絡(luò)信息安全基礎(chǔ)性工作。建立完善金融、能源、交通、電信、統(tǒng)計(jì)、廣播電視、公共安全、公共事業(yè)等重要數(shù)據(jù)資源和信息系統(tǒng)的安全保密防護(hù)體系。建立大數(shù)據(jù)安全評(píng)估體系，落實(shí)信息安全等級(jí)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等網(wǎng)絡(luò)安全制度，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)環(huán)境下防攻擊、防泄露、防竊取的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、控制和應(yīng)急處置能力建設(shè)。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、公安局、國安局，市委網(wǎng)信辦，市委保密局負(fù)責(zé)）

（五）加快重點(diǎn)領(lǐng)域示范應(yīng)用。配合省大數(shù)據(jù)管理局開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范項(xiàng)目申報(bào)工作，在環(huán)境保護(hù)、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)氣象、智能制造、交通運(yùn)輸、旅游等領(lǐng)域?qū)嵤┐髷?shù)據(jù)示范應(yīng)用工程，在總結(jié)試點(diǎn)成果基礎(chǔ)上加快推廣。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、發(fā)展改革局、公安局、人力資源和社會(huì)保障局、環(huán)保局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生和計(jì)生局、旅游局、氣象局負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，建立跨部門、跨縣（區(qū)）、跨行業(yè)的大數(shù)據(jù)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全市大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用工作的組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管相關(guān)工作。將運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管相關(guān)工作納入市政府重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，由市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)本實(shí)施意見提出的重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排進(jìn)行目標(biāo)任務(wù)分解，切實(shí)加強(qiáng)督促檢查，確保按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭，市直各有關(guān)部門配合）

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

  惠州市人民政府辦公室    

2016年12月14日