印發(fā)惠州市民政事業(yè)第十一個
五年發(fā)展規(guī)劃的通知

惠府〔2007〕39號

各縣、區(qū)人民政府，市府直屬有關單位：
       《惠州市民政事業(yè)第十一個五年發(fā)展規(guī)劃》業(yè)經(jīng)十屆2次市政府常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

惠州市人民政府
二〇〇七年四月六日

惠州市民政事業(yè)
第十一個五年發(fā)展規(guī)劃

       根據(jù)《惠州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃綱要》和《廣東省民政事業(yè)第十一個五年發(fā)展規(guī)劃》，結合我市實際，制定本規(guī)劃。
       一、“十五”民政事業(yè)計劃落實情況
       “十五”期間，在省民政廳的指導和市委、市政府的正確領導下，我市各級民政部門圍繞全面建設小康社會，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的總目標，按照《惠州市民政事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要》制定的目標任務，開拓創(chuàng)新，真抓實干，實現(xiàn)了我市民政事業(yè)的全面穩(wěn)步發(fā)展。
       （一）城鄉(xiāng)社會救助體系建設逐步完善。全面建立了城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度，至2005年底，全市有40234人納入低保救濟范圍，基本做到了動態(tài)下的應保盡保，并實現(xiàn)了低保金管理發(fā)放社會化。全市7368名五保對象基本實現(xiàn)了“五統(tǒng)一”供養(yǎng)。初步建立了救災工作分級管理、救災經(jīng)費分級負擔的運行機制。全市每年落實民政“兩項”經(jīng)費在750萬元至850萬元之間，災區(qū)災民得到妥善安置，重建家園工作順利完成。成立了惠州市慈善總會，2005年籌措慈善款5652.547萬元。
       （二）雙擁優(yōu)撫安置工作邁入了全省先進行列。雙擁工作整體水平明顯提高，我市獲得了省雙擁模范城“四連冠”、全國雙擁模范城“兩連冠”，惠城區(qū)獲得了省雙擁模范區(qū)“六連冠”，博羅縣、惠東縣、惠陽區(qū)相繼跨入了省雙擁模范縣、區(qū)行列。優(yōu)撫對象生活水平明顯提高，初步建立了撫恤補助標準自然增長機制，實現(xiàn)了各類優(yōu)撫對象撫恤補助標準與當?shù)厝司钏酵教岣摺Ｒ酝艘凼勘灾\職業(yè)為主要內容的安置改革順利推進，安置5768名退役士兵和276名軍隊離退休干部、無軍籍退休職工。2005年城鎮(zhèn)退伍兵自謀職業(yè)率達92%。
       （三）社會福利社會化發(fā)展勢頭良好。以公辦社會福利機構為龍頭、社區(qū)服務為依托、民辦等其他形式為補充的社會福利事業(yè)發(fā)展格局逐步形成。至2005年底，全市有社會福利機構105間，其中公辦8間、民辦7間、集體辦90間，現(xiàn)有床位3950張，收養(yǎng)人數(shù)2450人，其中自費收養(yǎng)率達35.1%。超額完成“社區(qū)老年福利服務星光計劃”。“孤殘兒童手術康復明天計劃”進展順利，完成矯治和康復手術36例，手術成功率97.2%。
       （四）城鄉(xiāng)基層民主建設不斷推進。全面理順了城市基層管理體制，完善了社區(qū)居委會運行機制，擴展了社區(qū)服務功能；不斷加強社區(qū)居委會建設，2005年有3個社區(qū)被省評為平安和諧先進社區(qū)。加強村民自治組織建設，適度調整村委會規(guī)模，進一步規(guī)范民主選舉，大力推行村務公開，惠城區(qū)惠環(huán)辦事處首創(chuàng)的“村（居）民小組議事規(guī)則”、龍門縣施行的“四民工作法”受到了省的肯定。解決了157個村委會辦公場所困難問題，對村集體經(jīng)濟收入低于3萬元的村委會干部給予一定補貼。
       （五）區(qū)劃地名工作成效顯著。完成了部分縣級行政區(qū)劃的調整和惠陽撤市設區(qū)工作。全市撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個（其中11個改設街道辦事處）。勘定市級行政區(qū)域界線6條，全長846.49公里；縣級行政區(qū)域界線5條，全長465.52公里；鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域界線215條，全長2586.67公里。制定頒布了《惠州市地名管理實施辦法》，清理不規(guī)范地名129處，有效推進了標準地名設置工作。
       （六）社會事務管理得到加強。殯葬改革工作成績顯著，全市遺體火化率達99.7%，共清理“三道兩區(qū)”歷史舊墳（金埕）110459個，逐步形成節(jié)儉、文明、健康的喪葬新風。救助管理工作實現(xiàn)了大變革，全市累計救助15000人（次），人性化關懷關愛的救助模式已基本形成。婚姻登記實現(xiàn)了縣級統(tǒng)一登記，管理服務進一步規(guī)范，工作效率和質量進一步提高。
       （七）民間組織管理工作取得新進展。積極開展民辦非企業(yè)單位和社團分支（代表）機構復查登記，圓滿完成了基金會清理整頓工作，突出了培育發(fā)展重點。2005年底，全市有民間組織772個，其中社會團體379個、民辦非企業(yè)單位393個。民間組織由單純從數(shù)量增長轉向布局合理、結構優(yōu)化、管理規(guī)范的方向發(fā)展。
       （八）福利彩票發(fā)行工作取得顯著成績。據(jù)統(tǒng)計，全市銷售福利彩票46301萬元，籌集福利金15882萬元，其中市級留成福利金2723萬元，縣級留成福利金3044萬元。福利彩票發(fā)行工作連續(xù)五年被省評為先進單位，2005年還被民政部評為先進單位。
       （九）老齡工作進一步加強。全市理順和健全了老齡工作機構，老年人權益保障得到了明顯加強；為老服務體系進一步建立健全，為老服務設施建設上了新臺階，全社會尊老敬老的濃厚氛圍正在逐步形成。
       “十五”期間，各級民政部門積累了許多寶貴經(jīng)驗：一是必須堅持以民為本、為民解困的民政工作宗旨，緊緊圍繞黨委政府的中心任務開展工作。二是必須堅持科學發(fā)展觀，與進俱進，開拓創(chuàng)新，統(tǒng)籌兼顧，整體推進，建立民政工作穩(wěn)步、協(xié)調、持續(xù)發(fā)展的運行機制。三是必須堅持實事求是的工作作風，講實話，辦實事，求實效，保證各項為民工作落到實處。四是必須堅持依法行政、規(guī)范管理，狠抓行風建設，樹立民政部門的良好形象。
       “十五”期間，我市民政工作雖然取得了顯著成績，但也存在一些問題和不足：一是民政事業(yè)經(jīng)費投入、民政基礎設施建設與形勢發(fā)展的要求不適應。二是民政工作管理體制、運行機制與民政事業(yè)發(fā)展的要求不適應。三是民政干部隊伍現(xiàn)狀與日益繁重的任務要求不適應。這些問題將在今后的工作中努力解決。
       二、民政事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃
       （一）指導思想和指導方針。
       堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立“以民為本、為民解困”宗旨意識，圍繞中心，把握大局，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，推動我市民政工作再上新臺階。
       堅持“繼承、創(chuàng)新、發(fā)展、提高”的指導方針，鞏固“十五”期間民政事業(yè)發(fā)展所取得的成績，保持決策和實踐的連續(xù)性；從創(chuàng)新民政工作理念、思路和方式入手，推動民政管理體制和運行機制的改革創(chuàng)新；堅持發(fā)展是硬道理，善于抓重點、破難點，實現(xiàn)民政工作全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展；深化改革，統(tǒng)籌兼顧，充分調動各方面的積極性，提高民政工作整體水平。
       （二）民政事業(yè)發(fā)展的主要目標。
       1. 建立健全以政府財政為主的民政事業(yè)發(fā)展投入機制。提高政府對民政事業(yè)的公共財政支出的預算比例，通過綜合協(xié)調和政策引導，促進災害緊急救助、村級自治組織建設、民間組織發(fā)展、擁軍優(yōu)屬活動、各類福利服務機構、區(qū)劃地名、社會福利和社區(qū)建設等基礎社會事業(yè)服務質量和服務水平不斷提高。
       2. 構建和完善社會救助體系。以自然災害救濟、社會救助、社會福利和社會慈善事業(yè)為重點，推進分類分層施保的社會保障體系，有效保障災民、五保對象、貧困人口、老年人、殘疾人、孤兒和流浪乞討人員的生活權益。
       3. 改革擁軍優(yōu)撫安置制度。加大撫恤優(yōu)待、退役士兵安置、軍休服務管理的改革創(chuàng)新力度，建立與市場經(jīng)濟相適應、有利于國防和軍隊現(xiàn)代化建設的擁軍優(yōu)撫安置制度。
       4. 健全城鄉(xiāng)基層民主政治制度。大力推進村（居）民自治和社區(qū)建設，不斷擴大基層民主，充分發(fā)揮基層自治組織作用，健全管理有序、人民群眾廣泛參與的城鄉(xiāng)基層民主政治制度。
       5. 積極發(fā)展各類民間組織。形成布局合理、結構優(yōu)化、種類齊全、民主自律的民間組織發(fā)展格局，不斷提高民間組織的社會參與和社會服務水平。
       6. 完善區(qū)劃地名工作體系。鞏固行政區(qū)域調整、行政區(qū)域界線管理和地名管理服務的成果，啟動實施地名公共服務工程，形成法制健全、管理科學，有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會安定的區(qū)劃地名工作體系。
       （三）民政事業(yè)發(fā)展的重點任務。
       1. 圍繞建立完善城鄉(xiāng)社會救助體系，繼續(xù)加強各項為民解困工作。
       （1）進一步建立完善市、縣（區(qū)）救災網(wǎng)絡建設，建立高效、快捷的救災救援應急機制；市、縣（區(qū)）要建立救災物資儲備中心，完善救災物資儲備制度；縣（區(qū)）均設置有相對固定的災害庇護場所；通過加大宣傳，強化災害預防措施，提高減災防災意識；配合相關部門加強泥磚房改造，努力提高防災抗災能力。
       （2）進一步完善低保制度，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保。建立低保標準自然增長機制，2006年將年收入低于1500元的村（居）民全部納入低保范圍，逐步提高城鎮(zhèn)居民的低保標準；加大市財政對山區(qū)縣低保的資金支持，積極探索解決農民工家庭困難的救助問題。
       （3）實現(xiàn)動態(tài)管理下的五保應保盡保。將五保供養(yǎng)經(jīng)費納入縣、區(qū)財政預算，建立五保標準自然增長機制；對全市敬老院進行重新規(guī)劃和布局，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設的投入，如期完成“敬老福星工程”建設改造任務，逐步將全市的敬老院辦成農村社會福利服務中心，使之符合我市人口老齡化的發(fā)展需要。走公益性與盈利性相結合的路子，加快敬老院建設，推動我市敬老事業(yè)的發(fā)展。
       （4）積極推進慈善事業(yè)發(fā)展。市慈善總會要進一步規(guī)范運作，積極籌集善款；加快市慈善總會的慈善物業(yè)建設，讓有限的善款保值增值，增強發(fā)展后勁。2006年之前，各縣、區(qū)要籌備成立縣級慈善組織，并有效運作。通過慈善機構的建立和有效運作，讓更多的困難群眾得到救助。
       （5）積極配合相關部門拓寬社會救助渠道。配合勞動保障部門對困難家庭勞動力進行職業(yè)培訓，使其掌握一技之長，擺脫貧困；配合衛(wèi)生部門加強醫(yī)療救助制度建設，切實解決困難群眾治病難問題；協(xié)助教育部門逐步建立多層次的教育救助模式，切實解決困難群眾子女上學難問題；配合有關部門制訂城鄉(xiāng)群眾住房建設規(guī)劃，對特困群眾住房改造和維修給予資助；配合司法部門積極開展對困難群眾的法律援助，切實保障困難群體的合法權益。
       2. 圍繞服務國防和軍隊建設，做好雙擁優(yōu)撫安置工作。
       （1）不斷創(chuàng)新雙擁工作。積極探索雙擁內容和形式，加強軍政軍民團結；進一步建立健全市、縣（區(qū)）雙擁辦的組織機構，完善雙擁工作運行機制，提高雙擁工作社會化程度；注重在提升雙擁工作整體水平上下功夫，確保市、縣（區(qū)）保持全國、全省雙擁模范榮譽，促進雙擁工作再上新臺階。
       （2）繼續(xù)加快退役士兵自謀職業(yè)改革步伐，實現(xiàn)自謀職業(yè)率、自謀職業(yè)培訓率、推薦就業(yè)率達95%以上。加大城鄉(xiāng)安置一體化改革力度，努力縮小城鄉(xiāng)差別，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)退役士兵安置一體化。
       （3）高度重視做好復員退伍軍人的思想穩(wěn)定工作。采取有效措施，搞好排查和撫慰工作，抓好各項優(yōu)待撫恤政策的落實。
       （4）加大相關工作調研力度，探索雙擁、優(yōu)撫、安置經(jīng)費籌措辦法，將撫恤優(yōu)待等經(jīng)費列入財政預算，并建立自然增長機制，重點優(yōu)撫對象撫恤補助標準適度遞增，優(yōu)待標準達到當?shù)厝司杖氲?0%以上。
       （5）加快推動優(yōu)撫事業(yè)單位的全面發(fā)展。優(yōu)撫醫(yī)院要積極向特色和專科方面發(fā)展；光榮院要積極向社會延伸，提高自我發(fā)展能力；軍休所要在確保軍休人員享受政策規(guī)定待遇的基礎上，建立國家保障和社會化服務相結合的服務管理新模式；加強烈士紀念建筑物的管理和保護，建立以政府財政投入為主的多渠道投入機制。
       3. 圍繞進一步完善社會福利服務體系，大力推進社會福利社會化。
       （1）加快推進社會福利社會化進程，將各縣、區(qū)現(xiàn)有的福利院改造為綜合性、多功能的福利服務機構，大力開展“家居養(yǎng)老”服務，有效解決全市孤、老、殘、幼等民政對象的生活問題；以“民辦公助”和“公辦民營”為主要形式，發(fā)動和鼓勵社會力量興辦多種形式的社會福利服務機構和設施。
      （2）建立社會孤兒保障機制，大力推進家庭寄養(yǎng)，繼續(xù)抓好“明天計劃”的實施，幫助殘疾孤兒進行手術康復，力爭到2007年福利機構中95%以上的殘疾孤兒都得到手術康復。
       （3）認真抓好福利彩票發(fā)行和彩票公益金使用管理工作。加大宗旨宣傳力度，定期公布福利金使用情況；加快網(wǎng)點建設，全面開拓農村市場；加強市場調研，不斷開發(fā)福利彩票新品種；進一步完善激勵機制，有效調動各方面的積極性，力爭全市福利彩票發(fā)行量每年增長10%以上，2010年銷售量達到2.5億元以上。從2007年起，改進福利彩票公益金的使用形式，除必要的扶持和資助外，不再分散使用，改為集中辦大事。
       4. 圍繞提升專項社會事務管理水平，加強依法行政，規(guī)范管理，文明服務。
       （1）依據(jù)我市行政區(qū)劃尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整后的情況，采取綜合措施，認真解決與區(qū)劃調整相關的群眾切身利益問題，緊密結合社會主義新農村建設，大力推進經(jīng)濟社會全面協(xié)調發(fā)展；進一步加強調查論證工作，繼續(xù)推進行政區(qū)劃調整，促進城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展；妥善處理各類界線糾紛，做好撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線的勘定工作。
       （2）全面加強地名管理工作，加快地名數(shù)據(jù)庫建設，逐步推進地名公共服務，強化地名規(guī)范化管理。2007年完成縣、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名設標工作。
       （3）進一步加強婚姻登記管理工作和婚姻登記信息化、網(wǎng)絡化管理，逐步推行婚姻登記無節(jié)假日辦公制度，全市婚姻登記率達98%以上，合格率達到100%；進一步完善婚姻登記機關的設施建設，加強業(yè)務培訓，解決好工作人員的待遇問題，80%以上的婚姻登記機關成為文明窗口單位。
       （4）堅持“鞏固、調整、規(guī)范、提高”的殯葬改革工作方針，確保“新墳不冒出來，火化率不掉下來”；加強骨灰管理，推進生態(tài)墓園和公益性骨灰存放設施建設，公墓管理方面抓出新成效；爭取在殯葬基礎設施建設投入和經(jīng)費落實上有較大突破，推進殯儀館等級評定，2010年全市75%以上的殯儀館達到國家等級；繼續(xù)抓好殯葬行風建設，建立殯葬管理監(jiān)督信息聯(lián)絡體系。
       （5）進一步建立完善乞討人員救助管理運行機制，完善內部管理規(guī)章；加強業(yè)務指導，大力抓好業(yè)務培訓；進一步完善市、縣（區(qū)）救助管理站設施設備的建設和改造，積極探索救助管理方式，著力解決新情況新問題，努力提高救助管理工作水平。
       （6）認真貫徹落實國家、省、市老年人權益保障法規(guī)，建立老齡事業(yè)投入自然增長機制，加快發(fā)展以社區(qū)為依托的老年服務產(chǎn)業(yè)；建立市、縣（區(qū)）老年活動中心和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)老年文化娛樂中心，豐富老年人的精神文化生活；進一步建立健全各級老齡工作機構，充分發(fā)揮老齡工作成員單位作用，不斷完善老齡工作目標管理責任制。
       5. 圍繞加強社會建設和管理，發(fā)揮城鄉(xiāng)群眾自治組織和民間組織作用。
       （1）建立健全村黨支部領導下的村民自治機制，使60%的縣、區(qū)達到模范縣、區(qū)標準；著力抓好村級“民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”制度落實，加強村集體財務管理，繼續(xù)推進會計選聘和代理制；在搞好試點的基礎上，不斷總結經(jīng)驗，全面推廣實施《村（居）民小組議事規(guī)則》制度。
      （2）以社區(qū)黨組織、居委會建設為核心，全面加強社區(qū)建設。加強社區(qū)的規(guī)劃建設，適度調整社區(qū)規(guī)模，采取加大資金投入等一系列切實有效措施，在2007年以前按80平方米以上標準全面落實社區(qū)辦公用房，2008年80%以上社區(qū)配有完備的社區(qū)服務和活動場所；認真落實社區(qū)工作經(jīng)費以及工作人員的工資補貼，將包干經(jīng)費列入市、縣（區(qū)）財政預算，社區(qū)工作人員工資福利待遇按當?shù)厥聵I(yè)單位平均水平以上標準制定執(zhí)行；采取多種渠道，積極開展面向一般居民群眾、面向特殊居民群眾的服務和維護社會穩(wěn)定的社會保障服務。2006年有30%、2007年有60%、2008年有80%的社區(qū)實現(xiàn)“自治好、管理好、服務好、治安好、環(huán)境好、風尚好”的“六好”目標，2010年基本完成“六好”平安和諧社區(qū)創(chuàng)建任務。
       （3）堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重方針，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的民間組織發(fā)展體系和管理體系；著力培育和發(fā)展以我市支柱產(chǎn)業(yè)為重點的行業(yè)協(xié)會、以我市農村主導產(chǎn)業(yè)為重點的農村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會、以服務社區(qū)居民為重點的社區(qū)民間組織，全市民間組織每年保持10%左右的增長；不斷加強民間組織機構的思想和業(yè)務建設；繼續(xù)抓好誠信自律建設，強化監(jiān)督管理，加大力度查處和取締非法民間組織以及危害國家安全和社會穩(wěn)定的違法違規(guī)行為。
       （四）實現(xiàn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的保障措施。
       1. 加強民政系統(tǒng)黨組織建設和干部隊伍建設，為我市民政事業(yè)發(fā)展提供組織和人才保障。不斷加強各級民政部門的能力建設，努力提高開拓創(chuàng)新能力、依法行政能力、協(xié)調配合能力。一是加強領導班子建設，重點提高班子成員用干部、帶隊伍以及科學決策、民主決策的水平。二是不斷加強思想政治工作，弘揚“孺子牛”精神，不斷提高民政干部的政治素質和思想品德。三是嚴格把好進人關，為民政事業(yè)發(fā)展積聚人才。加大對民政干部的培訓力度，適當舉辦各類專業(yè)培訓，不斷提高民政干部隊伍的政治素養(yǎng)和業(yè)務水平。四是加強行風建設和黨風廉政建設，建立健全科學高效的管理體制以及教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，建立和完善為民辦實事的長效機制。
       2. 提高民政事業(yè)費在各級財政預算中的比例，為民政事業(yè)發(fā)展提供經(jīng)費保障。一是建立健全以政府財政為主的民政事業(yè)發(fā)展投入機制，提高民政事業(yè)費在市級、縣（區(qū)）級財政預算中的比例，加大對災害救助、城鄉(xiāng)低保、農村五保供養(yǎng)和特困戶救濟、優(yōu)撫安置、社會福利投入力度。二是提高民政對象的救濟標準，切實保障困難群眾和特殊群體的基本生活。三是對村（居）民自治、社區(qū)建設、區(qū)劃地名、婚姻登記、兒童收養(yǎng)、民間組織登記等事業(yè)設立專項資金給予保障。四是鼓勵和支持民間資本進入社會福利和社會服務領域，募集社會資金，建立救災、慈善等基金，完善社會互助的動員機制。
       3. 加強民政基礎設施和社區(qū)公共設施建設，為民政事業(yè)發(fā)展提供物質保障。一是加快綜合性福利院、農村敬老院、兒童福利院、光榮院、救災物資儲備倉庫、社會捐助站、流浪乞討人員救助站、婚姻登記機關等民政基礎設施建設，提高對各類民政對象的保障和服務能力。二是加快民政信息化建設進程，逐步實施“數(shù)字民政”，為群眾提供更多的便民服務。三是全面統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)社區(qū)福利服務設施建設，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。
       4. 深化民政體制改革，為加快民政事業(yè)發(fā)展提供體制保障。不斷深化民政內部管理體制改革，逐步建立現(xiàn)代民政制度，變革民政行政與管理模式，建立現(xiàn)代民政公共治理結構。一是爭取進一步理順機構編制，加強民政組織機構尤其是基層組織機構建設，在人員編制、經(jīng)費及辦公設施方面加大保障力度，確保各項民政工作任務在基層得到有效落實。二是多渠道促進民政事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展機制的形成，多方籌措民政事業(yè)發(fā)展建設資金。三是加大民政事業(yè)單位管理體制改革力度，不斷增強民政事業(yè)單位自我生存和自我發(fā)展的能力。
       5. 加快民政法制建設，進一步提高民政部門依法行政和規(guī)范管理水平。抓住制定法規(guī)文件、執(zhí)法、普法和法制監(jiān)督四個環(huán)節(jié)，建立“法治民政”。一是建立健全市、縣（區(qū)）兩級的民政規(guī)章制度，力求每項民政工作都有章可循。二是健全行政執(zhí)法的運行機制，做到嚴格執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。三是建立行政執(zhí)法責任制和行政執(zhí)法過錯追究制度，責任到人，有錯必究。四是建立健全社會監(jiān)督機制，自覺接受社會各界的監(jiān)督。
       6. 加強協(xié)調溝通，為民政工作正常運作和平衡發(fā)展理順關系，排除阻礙。一是要重視思想認識的協(xié)調，加強政治思想和能力建設。對內加強自身建設，提高干部職工素質，使小團體、個人服從全局和整體；對外加強宣傳和溝通聯(lián)系，讓社會各界支持民政工作。全面領會上級的有關精神，認真貫徹落實上級的有關決策。二是要努力提高協(xié)調技巧，注重把握尺度，切實做到協(xié)調不越權，參與不干預，既不失職，又不失當；注重情感投入，以理服人，以情動人，努力與協(xié)調各方建立感情，交上朋友，創(chuàng)造有利于開展民政工作的良好工作環(huán)境。