惠府辦〔2011〕64號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　《惠州市安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)十屆164次市政府常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向市安全監(jiān)管局、發(fā)展改革局反映。

惠州市人民政府辦公室
二○一一年十月三十一日

　　“十二五”時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)2020年全國(guó)安全生產(chǎn)狀況根本性好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我市全面建設(shè)小康社會(huì)承前啟后和加快建設(shè)“惠民之州”的重要時(shí)期。搞好安全生產(chǎn)對(duì)于保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、升華惠民之州、建設(shè)幸?；葜菥哂兄卮笠饬x。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力推進(jìn)安全發(fā)展，全面做好“十二五”期間安全生產(chǎn)工作，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神和《惠州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，依照國(guó)家和省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃編制要求，結(jié)合惠州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，特制定《惠州市安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》。
　　本規(guī)劃是惠州市“十二五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，是全市安全生產(chǎn)工作的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是政府和企業(yè)履行安全生產(chǎn)職責(zé)的重要依據(jù)，主要內(nèi)容包括：發(fā)展條件、總體要求、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程、保障措施等五個(gè)部分。
　　一、發(fā)展條件
?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎(chǔ)。
　　1. 主要目標(biāo)和任務(wù)基本完成。“十一五”期間，惠州市委、市政府堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，高度重視安全生產(chǎn)工作，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把加強(qiáng)安全生產(chǎn)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要工作來抓，積極應(yīng)對(duì)“5?12”汶川特大地震、“4?14”青海玉樹大地震等自然災(zāi)害與國(guó)際金融危機(jī)挑戰(zhàn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，認(rèn)真開展“安全生產(chǎn)落實(shí)年”、“安全生產(chǎn)隱患治理年”、“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，突出開展安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理、宣傳教育行動(dòng)，全力以赴做好省運(yùn)、亞運(yùn)期間安全生產(chǎn)保障工作，確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。杜絕了特大事故，有效遏制了較大以上事故，一般事故明顯減少，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失逐年下降，重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，連續(xù)五年完成省下達(dá)我市的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)。經(jīng)過各方面的共同努力，全市在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，安全生產(chǎn)狀況總體上保持了平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供良好的安全環(huán)境。
　　2. 安全生產(chǎn)總體水平提高?！笆晃濉逼谀沂袃|元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率與“十五”同比下降73.6%，道路交通萬車死亡率同比下降60.8%，下降幅度高于全省69.8%和51.9%的平均水平；各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降59.2%和53.8%；工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降36.9%。五年平均事故起數(shù)降幅為16.5%，死亡人數(shù)降幅為14.3%，每年平均少死68人；生產(chǎn)安全事故起數(shù)由2005年的2866起下降到1169起，降幅達(dá)59.8%，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)保持穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的勢(shì)頭，人民群眾的安全感、幸福感持續(xù)增強(qiáng)。2010年，惠州被評(píng)為“中國(guó)十佳最具幸福感城市”、“人民滿意城市”。廣東省省情調(diào)查研究中心發(fā)布的調(diào)查報(bào)告顯示，惠州居民幸福感居全省第一。
　　3. 安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制初步形成。出臺(tái)了《惠州市舉報(bào)安全隱患和安全違法行為獎(jiǎng)勵(lì)試行辦法》、《惠州市落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任管理辦法》、《惠州市貫徹<國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知>的實(shí)施意見》等一批規(guī)范性文件。完成了市、縣（區(qū)）兩級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的單獨(dú)設(shè)置，基本組建了市、縣（區(qū)）兩級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。全市76個(gè)鎮(zhèn)政府（街道辦）成立了安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備了564名專（兼）職安全監(jiān)管人員；819個(gè)村（居）委會(huì)建立了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備了879名安全巡查員或安全協(xié)管員，“三級(jí)機(jī)構(gòu)、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”逐步建立完善,安全生產(chǎn)監(jiān)管力量不斷得到充實(shí)和加強(qiáng)。建立了安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度和覆蓋全市的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)管理體系，完善了防范重特大安全事故工作會(huì)議制度和安全生產(chǎn)行政許可、檢查督查、聯(lián)合執(zhí)法、事故責(zé)任追究等制度，安全生產(chǎn)工作逐步法制化和規(guī)范化。
　　4. 執(zhí)法監(jiān)察體系全面構(gòu)建。市、縣（區(qū)）兩級(jí)全部組建了執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有執(zhí)法監(jiān)察人員49人。創(chuàng)新安全監(jiān)管體制和工作模式，全面鋪開鎮(zhèn)（街道）委托執(zhí)法。貫徹落實(shí)了國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，嚴(yán)格生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依法查處各類事故和安全生產(chǎn)違法違紀(jì)行為，維護(hù)了安全生產(chǎn)的正常秩序。
　　5. 重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管得到強(qiáng)化。嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)企業(yè)市場(chǎng)安全準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化源頭管理，持續(xù)集中開展了以重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，不斷完善安全生產(chǎn)許可制度。
　　6. 安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金有效保障。市、縣（區(qū)）加大安全投入，從2007年開始設(shè)立政府安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，每年投入1500多萬元，重點(diǎn)強(qiáng)化了安全生產(chǎn)隱患整治、應(yīng)急救援、監(jiān)控防治、技術(shù)進(jìn)步和宣傳教育，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。
　　7. 安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)卓有成效。各級(jí)政府安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)作為安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作來抓，不斷延伸和拓展工礦商貿(mào)安全生產(chǎn)、道路交通、建筑、消防安全等行業(yè)領(lǐng)域，培訓(xùn)各類人員30多萬人；精心組織開展“安全生產(chǎn)月”一系列活動(dòng)宣傳，努力營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)氛圍，全社會(huì)安全生產(chǎn)意識(shí)普遍增強(qiáng)。
　　8. 科技支撐能力明顯加強(qiáng)。安全科技成果得到推廣與應(yīng)用，提升了安全生產(chǎn)整體科技水平；全面實(shí)施“金安”工程，信息化技術(shù)應(yīng)用于安全生產(chǎn)領(lǐng)域，建立了安全生產(chǎn)電子政務(wù)系統(tǒng)、應(yīng)急救援指揮平臺(tái)視頻監(jiān)察系統(tǒng)，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮GIS電子地圖建設(shè)，開創(chuàng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)用的全國(guó)之最。
　?。ǘ┌l(fā)展環(huán)境。
　“十二五”期間，我市安全生產(chǎn)工作既面臨許多發(fā)展機(jī)遇和有利條件，同時(shí)也面臨新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)。
　　1. 發(fā)展機(jī)遇。
　　一是黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委、政府高度重視安全生產(chǎn)，全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度普遍提高，“十一五”期間安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)，安全責(zé)任體系不斷完善，隱患排查治理行動(dòng)不斷深化，安全生產(chǎn)投入不斷增加，安全科技快速發(fā)展，企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)向縱深推進(jìn)，提升了安全保障能力；同時(shí)，社會(huì)公眾對(duì)自身安全健康權(quán)益的保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，社會(huì)輿論對(duì)安全生產(chǎn)狀況日益關(guān)注，對(duì)提升安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察效能、提高事故災(zāi)難應(yīng)對(duì)處置能力以及對(duì)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)能力提出的更高要求必將產(chǎn)生強(qiáng)大的推動(dòng)力。
　　二是“十二五”期間是全面建設(shè)小康社會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越的重要時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院確定的“到2020年，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)”目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，市委、市政府提出“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、升華惠民之州、建設(shè)幸福惠州”，全面實(shí)行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、群眾參與”的安全生產(chǎn)工作格局，為安全發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
　　2. 面臨的挑戰(zhàn)。
　　“十一五”期間，我市安全生產(chǎn)成績(jī)斐然，但形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。
　　（1）存在問題。
　　較大事故尚未得到有效遏制。我市平均每年發(fā)生較大事故11起，2010年發(fā)生了7起較大、1起重大交通事故，超出省下達(dá)的控制指標(biāo)。
　　事故總量依然較大。近5年，我市平均每年發(fā)生事故1595起，死亡467人。其中，道路交通事故約占事故總起數(shù)和總死亡人數(shù)的60.7%和94.6 %；火災(zāi)、建筑施工、在用建筑物和城市公共設(shè)施設(shè)備安全事故也時(shí)有發(fā)生；少數(shù)縣、區(qū)行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)、指標(biāo)超控。
　　“三違”問題比較突出。我市農(nóng)民工有近百萬之多，文化專業(yè)素質(zhì)普遍較低、技能水平相對(duì)較差、安全意識(shí)比較缺乏，因此對(duì)安全技能培訓(xùn)帶來了很大壓力。農(nóng)民工和非公有制企業(yè)職工是事故的主要受害群體。5年來，農(nóng)民工因事故平均每年死亡人數(shù)約占事故總死亡人數(shù)60%以上，非公有制企業(yè)事故平均每年死亡人數(shù)，約占總死亡人數(shù)75%以上，因違章操作造成事故占70%以上，因未接受安全培訓(xùn)占60%以上。
　　重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的事故風(fēng)險(xiǎn)大。尤其在石油化工、非煤礦山、建筑施工和交通運(yùn)輸?shù)任ｋU(xiǎn)性較大的行業(yè)和領(lǐng)域，安全保障水平低的企業(yè)還將在一定時(shí)期內(nèi)存在，而且我市危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)規(guī)?？偭枯^大，雖然事故數(shù)量少，但仍存在違章操作和工藝設(shè)備缺陷等不安全因素，給全市人民群眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全帶來了一定的風(fēng)險(xiǎn)。
　　職業(yè)危害問題仍然突出。目前，部分工礦企業(yè)存在不同程度的職業(yè)危害，塵肺病、職業(yè)中毒仍是主要的職業(yè)病，約占職業(yè)病病人80%以上。隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，新技術(shù)、新工藝、新材料廣泛應(yīng)用，防治工作面臨新的課題。
　?。?）主要原因。
　　安全發(fā)展意識(shí)不夠強(qiáng)。一些政府部門和企業(yè)沒有樹立正確的安全政績(jī)觀，忽視安全發(fā)展觀，對(duì)安全生產(chǎn)缺乏足夠認(rèn)識(shí)，存在重經(jīng)濟(jì)、輕安全的傾向，未把安全生產(chǎn)納入社會(huì)發(fā)展和企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃。“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針沒有落到實(shí)處，一些企業(yè)安全生產(chǎn)還沒有成為自覺行動(dòng)。
　　安全生產(chǎn)投入不足。各級(jí)安全監(jiān)管部門專業(yè)人才缺乏、技術(shù)裝備落后、經(jīng)費(fèi)預(yù)算不足的現(xiàn)象較為普遍。安全生產(chǎn)科技研發(fā)和基礎(chǔ)性理論研究力量薄弱。部分企業(yè)仍然缺少安全設(shè)施、防護(hù)用品和安全培訓(xùn)等方面的必要性投入，安全生產(chǎn)欠賬嚴(yán)重，尤其是一些老工業(yè)企業(yè)和中小企業(yè)，生產(chǎn)工藝技術(shù)落后，設(shè)備老化陳舊。全市重大危險(xiǎn)源數(shù)量多、分布廣，沒有建立起完善的動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理體系，一些對(duì)人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅的重大事故隱患尚未得到徹底有效治理。
　　安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位。一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，企業(yè)安全管理制度、安全教育培訓(xùn)、安全投入、安全環(huán)境等方面與科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的要求差距較大，安全生產(chǎn)管理混亂，甚至有些企業(yè)不顧職工生命安全，違法違規(guī)生產(chǎn)。政府的綜合管理和有關(guān)部門的行業(yè)管理體制尚不完善，有的領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，在安全生產(chǎn)上投入的精力不夠，甚至存在失職瀆職、徇私舞弊、縱容和庇護(hù)非法生產(chǎn)行為。
　　安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。部分縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）由于受多方面因素制約，安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)還不夠健全，人員、編制、經(jīng)費(fèi)不足，以及設(shè)施和設(shè)備落后的問題尚未得到根本解決，與“十一五”時(shí)期提出的“保障安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施和裝備到位”還有差距，安全生產(chǎn)執(zhí)法水平和能力不能完全滿足安全生產(chǎn)監(jiān)管需要。
　　安全生產(chǎn)支撐體系不夠健全。重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、事故總量高、道路交通事故多、技術(shù)裝備水平低、從業(yè)人員素質(zhì)低的問題仍然十分嚴(yán)重，防范抵御事故災(zāi)害的能力總體上需要較大提高，應(yīng)急救援、安全科技等支撐體系還不完善；科技支撐力量薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施和宣傳教育培訓(xùn)方式、手段落后；安全生產(chǎn)應(yīng)急救援資源缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，應(yīng)急管理意識(shí)淡薄，應(yīng)急救援體系不健全，專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍不足，規(guī)模小，應(yīng)急救援裝備匱乏，應(yīng)急管理薄弱，不能對(duì)突發(fā)事件實(shí)施快速、有效的應(yīng)急救援。
　　二、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，健全和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管下的安全生產(chǎn)工作格局。堅(jiān)持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上；堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，進(jìn)一步明確和落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、政府監(jiān)管責(zé)任，深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育行動(dòng)，全面加強(qiáng)法制體制機(jī)制和監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，著重提升監(jiān)察執(zhí)法能力、技術(shù)支撐能力和應(yīng)急處置能力，加大安全投入，推進(jìn)“科技興安”，促進(jìn)安全發(fā)展、倡導(dǎo)安全文化，為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，升華惠民之州，建設(shè)幸?；葜?，提供強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)保障。
　?。ǘ┛傮w目標(biāo)。
　　杜絕特別重大事故，有效遏制較、重大事故，減少一般事故，職業(yè)危害得到有效治理，初步實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作從注重治標(biāo)向標(biāo)本兼治、重在治本轉(zhuǎn)變，從注重抓事后處理向抓事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從注重增強(qiáng)企業(yè)從業(yè)人員安全意識(shí)向增強(qiáng)全民安全意識(shí)轉(zhuǎn)變，從注重控制傷亡事故向全面做好職業(yè)安全健康工作轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)。
　?。ㄈ┓诸惸繕?biāo)。
　　1. 各類事故控制目標(biāo)：全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)和傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失穩(wěn)步下降。到2015年，全市億元地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）各類安全生產(chǎn)事故死亡率比2010年下降36％，工礦商貿(mào)企業(yè)10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率比2010年下降26％，道路交通萬車死亡率比2010年下降30％。
　　2. 重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域目標(biāo)：道路交通、消防、建筑施工、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、特種設(shè)備、水上交通、漁業(yè)船舶、農(nóng)業(yè)機(jī)械、水利、民用爆炸物品、冶金等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)狀況明顯改善。
　　3. 安全生產(chǎn)體系建設(shè)目標(biāo)：形成較為完善的市、縣（區(qū)）和鎮(zhèn)（街道）三級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系、信息管理體系、安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、宣傳培訓(xùn)教育體系和應(yīng)急救援體系；安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和監(jiān)察執(zhí)法水平以及重大事故的應(yīng)急處置能力有明顯提高。
　　三、主要任務(wù)
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)。
　　加強(qiáng)各級(jí)政府和有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，保障安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員、設(shè)施、裝備和經(jīng)費(fèi)等配備到位。強(qiáng)化政府安全監(jiān)管，完善市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)監(jiān)管和行政執(zhí)法體系，并向村（居）延伸安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，努力提高各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)的執(zhí)法能力。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門也要依法配置行業(yè)安全監(jiān)管管理機(jī)構(gòu)、配備專（兼）職監(jiān)管人員；督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)或配備安全管理人員，落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)保障措施。
　　（二）加強(qiáng)職業(yè)安全健康監(jiān)督管理。
　　加快職業(yè)安全健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立職業(yè)危害信息數(shù)據(jù)庫(kù)，嚴(yán)格實(shí)行職業(yè)危害申報(bào)和職業(yè)衛(wèi)生安全許可，加強(qiáng)非煤礦山、建筑、建材、冶金、化工等作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害監(jiān)管監(jiān)察，建立職業(yè)危害事故隱患監(jiān)控體系，完善職業(yè)健康危害應(yīng)急救援體系。鼓勵(lì)和支持職業(yè)病防治技術(shù)研究和推廣應(yīng)用，開展重點(diǎn)職業(yè)病防治攻關(guān)。到2015年，新發(fā)塵肺病病例年均增長(zhǎng)率由2010年的8.5%下降到5%以內(nèi)；硫化氫、一氧化碳、氯氣等主要急性職業(yè)中毒事故逐年下降；涉塵、高毒等職業(yè)危害的用人單位負(fù)責(zé)人、勞動(dòng)者職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率達(dá)到90%以上；用人單位職業(yè)危害申報(bào)率達(dá)到80%以上；工作場(chǎng)所職業(yè)危害告知率和警示標(biāo)志設(shè)置率達(dá)到90%以上；工作場(chǎng)所職業(yè)危害因素監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到70%以上；粉塵、毒物、放射性物質(zhì)等主要危害因素監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到80%以上；可能產(chǎn)生職業(yè)危害的建設(shè)項(xiàng)目預(yù)評(píng)價(jià)率達(dá)到60%以上，控制效果評(píng)價(jià)率達(dá)到65%以上；從事接觸職業(yè)危害作業(yè)勞動(dòng)者的職業(yè)健康體檢率達(dá)到60%以上；職業(yè)病防治監(jiān)督覆蓋率比2008年提高20%以上，嚴(yán)重職業(yè)危害案件查處率達(dá)到100%。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)督管理。
　　道路交通：健全完善全市道路交通安全協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)全市各級(jí)政府進(jìn)一步完善、落實(shí)預(yù)防道路交通事故聯(lián)席會(huì)議制度；以推廣仲愷高新區(qū)瀝林鎮(zhèn)工作經(jīng)驗(yàn)為載體，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作。繼續(xù)開展交通安全宣傳“五進(jìn)”工程，不斷提高交通參與者安全意識(shí)。進(jìn)一步建立完善駕駛員、車輛、道路和車屬單位源頭監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)道路運(yùn)輸企業(yè)規(guī)范化管理，加強(qiáng)對(duì)車屬單位及客運(yùn)車輛、校車、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛及其駕駛員的資質(zhì)管理，健全交通安全責(zé)任制；加強(qiáng)駕駛員培訓(xùn)、考核和機(jī)動(dòng)車安全檢驗(yàn)工作，防止不合格駕駛員、車輛上路；加大治理力度，建立產(chǎn)銷單位監(jiān)管機(jī)制，遏制超載超限現(xiàn)象；加強(qiáng)道路安全隱患排查治理，實(shí)行道路安全隱患治理工作責(zé)任倒查制度。強(qiáng)制推廣應(yīng)用車載GPS，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸企業(yè)車輛監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化、信息化，進(jìn)一步健全與全球定位系統(tǒng)裝備相匹配的安全管理制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸和長(zhǎng)途客運(yùn)車輛的跨區(qū)域動(dòng)態(tài)監(jiān)控。實(shí)行社會(huì)性宣傳教育與嚴(yán)格交通執(zhí)法并舉，降低道路交通事故傷亡率。
　　水上交通：以大亞灣、東江、西枝江、淡水河水域和風(fēng)景旅游區(qū)水上安全管理為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)海上和內(nèi)河交通安全管理，完善海上和內(nèi)河交通（污染）事故預(yù)防體系。建設(shè)惠州船舶交通管理系統(tǒng)并按時(shí)投入使用，加快惠州海事監(jiān)管基地（執(zhí)法、巡航、救助一體化）建設(shè)。繼續(xù)開展水上交通安全專項(xiàng)整治，建立各級(jí)有關(guān)管理部門之間的信息溝通和聯(lián)合稽查機(jī)制。加快內(nèi)河船舶交通信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建立全市重點(diǎn)水域、重點(diǎn)航段的水上電視監(jiān)控網(wǎng)。
　　消防工作：加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施重大隱患掛牌督辦制度，開展對(duì)建設(shè)工程、人員密集場(chǎng)所和公共區(qū)域火災(zāi)隱患的整治，全面實(shí)施公眾聚集場(chǎng)所應(yīng)急逃生疏散演練，加強(qiáng)農(nóng)村和城市社區(qū)消防工作。逐年增加政府的投入，按國(guó)家消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善消防站建設(shè)，配備必要的搶險(xiǎn)救援裝備和設(shè)施，建成海上消防應(yīng)急特勤中隊(duì)并投入使用。
　　危險(xiǎn)化學(xué)品：完善市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理聯(lián)席會(huì)議的協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)各監(jiān)管部門的責(zé)任。嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目的市場(chǎng)準(zhǔn)入、選址規(guī)劃的管理，初步形成以高新技術(shù)、高附加價(jià)值、高功能化產(chǎn)品和低能耗、清潔環(huán)保、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策為特征的現(xiàn)代化化工生產(chǎn)園區(qū)。對(duì)威脅城市公共安全或飲用水源地的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，采取“治理、限產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)?！钡却胧┻M(jìn)行重點(diǎn)整治。嚴(yán)格項(xiàng)目審批，加強(qiáng)源頭控制，選用無危害消除或危害程度低的生產(chǎn)技術(shù)，消除、減少和控制工作場(chǎng)所危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)生的危險(xiǎn)有害因素，選用無毒或低毒、不燃或可燃的化學(xué)原料替代品。將液氯、液氨、液化石油氣和劇毒溶劑等危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存及運(yùn)輸環(huán)節(jié)作為監(jiān)管的重點(diǎn)，督促企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控。水路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸以加強(qiáng)載運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸船舶安全監(jiān)管和危險(xiǎn)化學(xué)品港口作業(yè)安全監(jiān)管為重點(diǎn)，完善監(jiān)管系統(tǒng)和船舶引航設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理。
　　非煤礦礦山：采取總量調(diào)控、逐年壓縮的原則，通過完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，禁止不具備基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)；整頓關(guān)閉違法生產(chǎn)的非煤礦礦山，推動(dòng)非煤礦礦山實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化和規(guī)范化生產(chǎn)；做好非煤礦礦山企業(yè)安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)工作，全面實(shí)施非煤礦礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化；全面實(shí)行非煤礦礦山企業(yè)繳存安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金等經(jīng)濟(jì)政策，推進(jìn)資源整合和規(guī)范化生產(chǎn)，整頓關(guān)閉違法生產(chǎn)的非煤礦礦山。
　　建筑施工：進(jìn)一步理順建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可動(dòng)態(tài)監(jiān)管，強(qiáng)化高處墜落、施工坍塌等多發(fā)事故的專項(xiàng)整治，建立健全從業(yè)人員安全教育和培訓(xùn)考核體系。
　　特種設(shè)備：加強(qiáng)特種設(shè)備基層監(jiān)管能力建設(shè)，改善監(jiān)管條件，嚴(yán)把特種設(shè)備安全準(zhǔn)入關(guān)。繼續(xù)開展氣瓶、壓力管道、危險(xiǎn)化學(xué)品承壓罐車、起重機(jī)械以及取締土鍋爐等方面的專項(xiàng)整治。進(jìn)一步提高特種設(shè)備安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力，提高檢驗(yàn)區(qū)域的覆蓋率。
　?。ㄋ模┥罨a(chǎn)安全事故防范和隱患治理。
　　堅(jiān)持“依法整治、標(biāo)本兼治、突出重點(diǎn)”的原則，進(jìn)一步深化礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、建筑施工、煙花爆竹、人員密集場(chǎng)所等行業(yè)和領(lǐng)域的專項(xiàng)整治。堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)，加強(qiáng)源頭預(yù)防，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度，開展對(duì)工業(yè)設(shè)施安全距離不足問題的治理。淘汰不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、工藝和設(shè)備，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行登記建檔、檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，制定應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)監(jiān)控責(zé)任。重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)基本建成重大危險(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng)。完善全市安全生產(chǎn)信息更新和分級(jí)管理制度。重點(diǎn)治理礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、特種設(shè)備、交通運(yùn)輸、水利、消防、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)與領(lǐng)域的重大事故隱患，采用掛牌督辦或聯(lián)合整治等措施，每年跟蹤一批，依法治理一批。
　?。ㄎ澹?qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)。
　　加強(qiáng)對(duì)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)及其它中小企業(yè)安全培訓(xùn)的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，探索進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)培訓(xùn)與安全培訓(xùn)相結(jié)合的有效途徑。加強(qiáng)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，嚴(yán)格培訓(xùn)要求，實(shí)行考培分離，規(guī)范考試組織，確保培訓(xùn)質(zhì)量?！笆濉睂?shí)現(xiàn)依法培訓(xùn)，應(yīng)培盡培，以查促培，全市安監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)管監(jiān)察人員培訓(xùn)率達(dá)到100％，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人培訓(xùn)率達(dá)到100％，企業(yè)安全管理人員培訓(xùn)率達(dá)到100％，特種作業(yè)人員培訓(xùn)率達(dá)到100％，企業(yè)全員接受安全培訓(xùn)達(dá)標(biāo)率100％，復(fù)培復(fù)審?fù)瓿陕?00％。強(qiáng)化企業(yè)全員全過程培訓(xùn)和考試考核管理，強(qiáng)化新知識(shí)新工藝新設(shè)備新材料培訓(xùn)，尤其重視農(nóng)民工培訓(xùn)效果；完善培訓(xùn)手段，提升培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和流程的規(guī)范化建設(shè)。
　?。┩七M(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育。
　　倡導(dǎo)以人為本和職業(yè)安全與健康的安全理念，強(qiáng)化安全生產(chǎn)專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會(huì)化宣傳教育。廣泛開展安全社區(qū)建設(shè)，把普及安全知識(shí)教育納入中、小學(xué)教學(xué)內(nèi)容，提高全民安全素質(zhì)。建立輿論宣傳和公眾監(jiān)督機(jī)制，完善安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度。深入開展“安全生產(chǎn)月”、“11?9”消防日和“安康杯”競(jìng)賽等群眾性活動(dòng)，提高安全宣傳教育普及率。
　?。ㄆ撸┙∪踩a(chǎn)應(yīng)急救援體系。
　　規(guī)范全市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，明確各相關(guān)部門職責(zé)。加快危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、礦山、交通、建筑、燃?xì)狻⑻胤N設(shè)備、消防、民航、旅游等有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。依托市綜合應(yīng)急救援支隊(duì)，整合相關(guān)救援資源，建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急救援基地和專業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍，有效提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合防御事故能力和應(yīng)急救援能力。加快與珠三角區(qū)域、深莞安全生產(chǎn)應(yīng)急救援合作事項(xiàng)的協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，規(guī)劃建設(shè)深莞惠安全生產(chǎn)合作示范區(qū)，全面融入珠三角區(qū)域一體化。
　　（八）提升科學(xué)技術(shù)支撐能力。
　　繼續(xù)實(shí)施“科技興安”、“科技促安”戰(zhàn)略，加強(qiáng)安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍建設(shè)，以礦山、建筑、冶金、化工、輕工、電子、紡織、建材、機(jī)械、交通等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)與國(guó)家、省安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)合作，開展事故預(yù)防與控制、職業(yè)健康與衛(wèi)生安全等科學(xué)研究。加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)，建立定性定量分析機(jī)制，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象建立安全生產(chǎn)基本情況、行政許可、安全檢查、重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患、應(yīng)急救援、事故檔案等專用數(shù)據(jù)庫(kù)。進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，不斷滿足企業(yè)特別是中小企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)咨詢服務(wù)的需求。大力推廣成熟、先進(jìn)、適用的安全生產(chǎn)技術(shù)和裝備及防護(hù)用品的應(yīng)用。培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)人才，設(shè)立惠州市安全生產(chǎn)總工程師，負(fù)責(zé)安全技術(shù)工作。
　　四、重點(diǎn)工程
　　“十二五”期間重點(diǎn)工程項(xiàng)目是著力破解安全發(fā)展中的難題，攻克影響和制約安全生產(chǎn)諸因素的關(guān)鍵，必須緊緊圍繞遏制重特大事故的安全科技需求，保障安全生產(chǎn)投入，提高安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援、安全科技水平，最大限度地保障安全生產(chǎn)，促進(jìn)安全發(fā)展，力求在“十二五”末提前實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)。
　　（一）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工程。
　　“十二五”期間我市安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工程主要以 “兩基地”為主題，滿足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位系統(tǒng)化、長(zhǎng)效性、靈活性、低成本等培訓(xùn)需求，建立多層次、高效率、廣覆蓋的安全培訓(xùn)遠(yuǎn)程公共服務(wù)體系，為全面開展地區(qū)性全員在職安全培訓(xùn)提供最優(yōu)秀的專家資源、課程資源和技術(shù)手段，為各級(jí)政府和安監(jiān)部門提供全員安全培訓(xùn)管理平臺(tái)和工作抓手，為在各類單位、各類人員中大規(guī)模開展安全培訓(xùn)提供服務(wù)。5年內(nèi)，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到50萬人，大幅度提高從業(yè)人員安全素質(zhì)，減少事故發(fā)生，促使各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生率下降10%～15%。
　　1. 安全生產(chǎn)警示教育基地。利用各種現(xiàn)代科技手段，通過圖片、實(shí)物展覽、聲像影視、模擬情景演示等方式，使警示教育與安全培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，展示世界及我國(guó)安全生產(chǎn)方面的歷史資料、重特大事故造成的生命財(cái)產(chǎn)損失狀況，進(jìn)行事故案例分析以及重大事故的模擬演示，為全市乃至珠三角區(qū)域和全省提供安全警示教育服務(wù)。在2012年以前，建設(shè)?；?、非煤礦山、煙花爆竹模擬事故安全教育室；2015年底前建設(shè)消防安全、交通運(yùn)輸和安全模擬事故以及中小學(xué)校安全警示教育基地。
　　2. 安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育基地。注重加強(qiáng)農(nóng)民工和企業(yè)班組培訓(xùn)教材以及多媒體教材的開發(fā)，逐步形成以文字、音像、多媒體軟件等為載體，適應(yīng)分級(jí)分類培訓(xùn)需要，質(zhì)量較高、實(shí)用性較強(qiáng)的立體化教材體系。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省和地方共同扶持的方式，建立安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)示范基地。依托省、市大專院校、科研單位，建設(shè)2個(gè)市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察綜合實(shí)訓(xùn)基地。
　?。ǘ┌踩a(chǎn)事故防范與隱患治理工程。
　　進(jìn)一步利用信息化手段加強(qiáng)管理防范事故，不斷創(chuàng)新政企合作模式，在源頭上做好重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和事故防范，完善重大危險(xiǎn)源信息管理系統(tǒng)，推進(jìn)企業(yè)重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)控、政府監(jiān)察的系統(tǒng)建設(shè)。按照分級(jí)分期的原則，組織對(duì)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施、人員密集場(chǎng)所、城市軌道交通（地鐵）、石化企業(yè)、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品物流設(shè)施、公路危險(xiǎn)路段和鐵路平交道口等構(gòu)成重大生產(chǎn)安全事故隱患的設(shè)施、場(chǎng)所進(jìn)行治理。加快搬遷城區(qū)居民區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存和經(jīng)營(yíng)企業(yè)。實(shí)施安全生產(chǎn)保障能力低的非煤礦礦山等企業(yè)治理工程，建設(shè)非煤礦礦業(yè)安全發(fā)展示范區(qū)。2013年，建成市生產(chǎn)安全事故鑒定中心，負(fù)責(zé)開展生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理所需的相關(guān)技術(shù)鑒定和技術(shù)分析工作；創(chuàng)建生產(chǎn)安全事故技術(shù)鑒定實(shí)驗(yàn)室，為事故調(diào)查提供所需要的相關(guān)技術(shù)鑒定和技術(shù)分析報(bào)告。
　　（三）安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)保障工程。
　　建設(shè)安全科技、安全檢測(cè)檢驗(yàn)、安全物證分析、安全技術(shù)推廣與服務(wù)、安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)與安全生產(chǎn)監(jiān)管緊密結(jié)合等體系；推廣安全生產(chǎn)技術(shù)保障設(shè)備設(shè)施，建立安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系，提高安全生產(chǎn)技術(shù)保障能力。主要項(xiàng)目有：
　　1. 全市所有采用危險(xiǎn)工藝的化工生產(chǎn)裝置和高危險(xiǎn)化工儲(chǔ)存裝置全部完成自動(dòng)化控制及安全聯(lián)鎖技術(shù)改造工作。“十二五”期間，必須有必要的科學(xué)技術(shù)支撐，設(shè)立職業(yè)安全健康技術(shù)檢測(cè)中心，建成有毒有害氣體、工業(yè)粉塵等2個(gè)安全技術(shù)檢測(cè)室，行使政府賦予的職能，對(duì)全市重點(diǎn)部位和重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備提供檢測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)，并對(duì)重點(diǎn)部位和重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備的安全情況進(jìn)行鑒定。
　　2. 落實(shí)非煤礦礦山地下礦安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”（監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位、經(jīng)濟(jì)避險(xiǎn)、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)）建設(shè)，在露天非煤礦礦山繼續(xù)推行中深孔爆破和液壓錘二次破碎技術(shù)。
　　3. 在建筑施工企業(yè)的塔吊安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)，適時(shí)對(duì)運(yùn)行中的塔吊重量、扭矩及提升高度進(jìn)行全程監(jiān)控。
　　4. 對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)?類車輛GPS監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，確保全市的所有客運(yùn)車輛和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛都安裝GPS監(jiān)控系統(tǒng)，并配備聲像監(jiān)控裝置。
　　5. 完善城市管網(wǎng)安全監(jiān)管系統(tǒng)。加強(qiáng)地下管道、熱網(wǎng)、天然氣網(wǎng)、煤氣網(wǎng)、污染管網(wǎng)、光纖及有線通信網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)，防范城市建設(shè)過程中破路施工造成安全事故，為城市建設(shè)、突發(fā)事件提供安全可靠的信息保障。
　　6. 所有的大型商場(chǎng)、高層和地下建筑全部強(qiáng)制安裝城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。
　　7. 加快漁業(yè)安全生產(chǎn)指揮通信系統(tǒng)建設(shè)，在全市漁業(yè)船舶上安裝配備安全生產(chǎn)指揮通信終端、防碰撞自動(dòng)識(shí)別終端(AIS)、集體救生設(shè)備和漁船進(jìn)出港IC卡電子標(biāo)簽，減少漁業(yè)船舶水上安全事故的發(fā)生。
　?。ㄋ模┌踩a(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)項(xiàng)目。
　　開展應(yīng)急救援技術(shù)研究，推廣重大事故應(yīng)急救援指揮調(diào)度系統(tǒng)、應(yīng)急通訊系統(tǒng)等，完善重大事故應(yīng)急救援預(yù)案，逐步形成覆蓋全市、組織有序、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，不斷提高應(yīng)急救援的專業(yè)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化水平。重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)應(yīng)急救援體系建設(shè)：
　　1. 啟動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地規(guī)劃和建設(shè)；
　　2. 建成大亞灣消防海上特勤站；
　　3. 建成石化區(qū)域封閉式管理系統(tǒng)和應(yīng)急指揮平臺(tái)；
　　4. 建成危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故應(yīng)急救援體系?！笆濉逼陂g，結(jié)合我市特殊的道路交通地理位置和石化行業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的實(shí)際，在惠東縣和博羅縣建設(shè)我市危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸應(yīng)急卸載基地，為危險(xiǎn)化學(xué)品（2類一項(xiàng)、3類）提供應(yīng)急卸載，提高我市轄區(qū)內(nèi)應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品貨物運(yùn)輸過程中突發(fā)事件的處置能力，為危險(xiǎn)化學(xué)品貨物運(yùn)輸安全提供有力保障。
　?。ㄎ澹┌踩a(chǎn)綜合信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)工程。
　　建設(shè)完善全市統(tǒng)一的安全生產(chǎn)綜合信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)以及市安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位之間安全生產(chǎn)信息互聯(lián)互通、資源共享。建設(shè)完善危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、特種設(shè)備、道路交通、城市軌道交通、鐵路道口、水上交通、海洋漁業(yè)等行業(yè)動(dòng)態(tài)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建設(shè)完善覆蓋各地區(qū)、各部門和各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的快速報(bào)警系統(tǒng)和應(yīng)急救援綜合信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
　　五、保障措施
　　“十二五”時(shí)期，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、群眾參與”的安全生產(chǎn)工作新格局，實(shí)行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化安全意識(shí)，落實(shí)安全責(zé)任，加大政策引導(dǎo)、資金投入和監(jiān)管監(jiān)察力度，保證安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和主要任務(wù)的完成。
　　（一）堅(jiān)持安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提和保障，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)和可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。各級(jí)黨委、政府要牢固樹立“發(fā)展經(jīng)濟(jì)是政績(jī)、抓好安全生產(chǎn)也是政績(jī)”的理念，把提升人民群眾的幸福指數(shù)與安全生產(chǎn)工作結(jié)合起來，正確處理好安全與發(fā)展的關(guān)系、安全與轉(zhuǎn)型的關(guān)系、安全與幸福的關(guān)系，切實(shí)把做好安全生產(chǎn)工作貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，將安全生產(chǎn)重要指標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，做到同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)安全、和諧、幸?；葜荨?br/>　?。ǘ?qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任。
　　加強(qiáng)黨委、政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，落實(shí)政府安全監(jiān)管職責(zé)，將安全生產(chǎn)工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)體系，層層落實(shí)責(zé)任，做到管人、管事與管安全相結(jié)合。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，建立企業(yè)自我約束和自我完善機(jī)制，確保各項(xiàng)安全防范措施到位。落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)，政府其他有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)分工，對(duì)本行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作負(fù)責(zé)。各行業(yè)主管部門將安全生產(chǎn)納入本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)本行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作負(fù)責(zé)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究，加大較大、重大和特別重大事故的考核權(quán)重，進(jìn)一步完善群眾監(jiān)督參與機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究制度。
　　（三）加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。
　　各級(jí)政府要以抓基層、抓基礎(chǔ)為切入點(diǎn)，大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法能力建設(shè)，完善各級(jí)政府和行業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)委員會(huì)機(jī)構(gòu)，保障各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員、裝備、設(shè)施、資金投入到位。加強(qiáng)安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式和手段，提高安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法水平和重大事故的應(yīng)急處置能力。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)安全生產(chǎn)法治和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
　　以貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《廣東省安全生產(chǎn)條例》為核心，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”、事故調(diào)查處理、安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目安全審查、重大危險(xiǎn)源管理等規(guī)章、規(guī)范性文件。全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)，做到崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)通過嚴(yán)格生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證管理，推進(jìn)達(dá)標(biāo)工作。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合行動(dòng)的安全生產(chǎn)綜合治理機(jī)制，依法查處安全生產(chǎn)違法行為，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和建設(shè)，取締非法企業(yè)，提高執(zhí)法效能和權(quán)威。嚴(yán)肅查處失職瀆職行為。
　?。ㄎ澹┩晟瓢踩a(chǎn)投入機(jī)制。
　　建立政府、企業(yè)和社會(huì)共同參與的多元化安全生產(chǎn)投入機(jī)制，制定和完善財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、稅收等有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策，拓寬安全生產(chǎn)投入渠道，形成以企業(yè)投入為主、政府投入引導(dǎo)、金融和保險(xiǎn)參與的多元化安全生產(chǎn)投融資體系，引導(dǎo)和吸引社會(huì)資金進(jìn)入安全生產(chǎn)領(lǐng)域，改善安全生產(chǎn)條件。各級(jí)政府要把安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金納入年度財(cái)政預(yù)算，并逐年增加投入,用于安全生產(chǎn)宣傳教育、培訓(xùn)和考核，安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)管技術(shù)裝備建設(shè)、安全生產(chǎn)信息化建設(shè)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、重大責(zé)任事故隱患整改等方面。支持安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的示范推廣，以及重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的重大事故隱患治理和安全技術(shù)改造。企業(yè)依法提足折舊費(fèi)、安全費(fèi)用等專項(xiàng)資金，優(yōu)先用于隱患治理和安全技術(shù)改造，淘汰落后的工藝和設(shè)備。
　　（六）建立經(jīng)濟(jì)政策與事故預(yù)防相結(jié)合的機(jī)制。
　　探索建立工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防相結(jié)合的機(jī)制，在工傷保險(xiǎn)資金中設(shè)立專項(xiàng)基金，專門用于事故預(yù)防和社會(huì)性的安全宣傳培訓(xùn)。進(jìn)一步完善工傷社會(huì)保險(xiǎn)制度，適時(shí)推行工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率制，提高事故多發(fā)、職業(yè)危害嚴(yán)重的企業(yè)的繳納標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理制度。到2015年，全面落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和工傷事故死亡職工一次性賠償制度，以及安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，并鼓勵(lì)團(tuán)體人身意外傷害商業(yè)保險(xiǎn)。
　?。ㄆ撸?shí)施科技興安戰(zhàn)略。
　　各級(jí)政府要加大對(duì)安全科技的投入，鼓勵(lì)并支持安全生產(chǎn)基礎(chǔ)項(xiàng)目研究和關(guān)鍵技術(shù)難題的科技攻關(guān)。積極采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，提高生產(chǎn)裝備自動(dòng)化水平，不斷改善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和條件。面向基層和企業(yè)，加強(qiáng)安全工程師培訓(xùn)、考核、評(píng)聘和管理，著力培養(yǎng)懂安全、有技術(shù)、會(huì)管理的安全生產(chǎn)專業(yè)人才。加強(qiáng)安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理的安全生產(chǎn)科技和專家隊(duì)伍。
　?。ò耍I(yíng)造良好的安全文化環(huán)境。
　　堅(jiān)持安全發(fā)展，把維護(hù)人民群眾的生命安全與健康作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，傳播“以人為本，安全第一”的安全理念。把安全生產(chǎn)納入宣傳思想工作的總體部署，將安全生產(chǎn)宣傳教育納入公益范疇，開辦公益性的專題欄目，大力宣傳黨和國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)工作的方針政策、法律法規(guī)，普及安全生產(chǎn)知識(shí)。積極倡導(dǎo)社會(huì)安全理念，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任意識(shí), 激發(fā)人民群眾自覺掌握安全生產(chǎn)知識(shí)和安全技能，提高人民群眾安全素質(zhì)。堅(jiān)持正面引導(dǎo)，宣傳安全生產(chǎn)先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，支持電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等新聞媒體輿論監(jiān)督，開展警示教育活動(dòng)，曝光生產(chǎn)安全事故和違法行為，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全保護(hù)意識(shí)和參與、監(jiān)督安全生產(chǎn)的積極性、主動(dòng)性。廣泛發(fā)動(dòng)和組織群眾參與，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾共同構(gòu)建安全生產(chǎn)環(huán)境。在機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)和農(nóng)村定期舉行展覽、講座等多種形式的安全生產(chǎn)宣教活動(dòng)，優(yōu)化安全文化環(huán)境，將安全文化作為企業(yè)章程和文化的重要組成部分，樹立企業(yè)員工的安全生產(chǎn)主動(dòng)意識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)心、支持和參與安全生產(chǎn)工作的良好氛圍，推動(dòng)我市安全生產(chǎn)再上新臺(tái)階，增強(qiáng)人民群眾的安全感、幸福感，建立安全、和諧、幸福惠州。