HBGS－2018－17

關于印發《惠州市環境保護局主要環境違法
行為行政處罰自由裁量權裁量標準
（2018年版）》的通知

惠市環〔2018〕43號

惠城區、仲愷高新區環保分局，局機關各科室、直屬各單位：
　　為全面執行新修改的《中華人民共和國水污染防治法》、《建設項目環境保護管理條例》和最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，嚴格、規范、公正、準確開展環保執法，科學、合理、統一、公開行使環境行政處罰自由裁量權，有效防控環境監管執法廉政風險，我局重新修訂了《惠州市環境保護局主要環境違法行為行政處罰自由裁量權裁量標準（2018年版）》，并已經市法制局合法性審查，現印發給你們，請認真遵照執行。

　　惠州市環境保護局
　　2018年5月14日

惠州市環境保護局主要環境違法行為行政處罰
自由裁量權裁量標準（2018年版）

　　總　則

　　一、行政處罰自由裁量確立原則
　　在環境執法過程中，對具體環境違法行為決定是否給予行政處罰、確定處罰種類、裁定處罰幅度時，應當嚴格遵守以下原則：
　　（一）公正、公開的原則。實施行政處罰必須以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。
　　（二）處罰與教育相結合的原則。實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。
　　（三）綜合分析的原則。對環境違法行為實施處罰時，應當在法定的處罰種類和幅度范圍內，綜合考慮以下情節：
　　1.當事人的主觀過錯程度；
　　2.環境違法行為的具體方法或者手段，危害的具體對象；
　　3.違法行為造成的危害后果：環境違法行為造成的環境污染、生態破壞程度以及社會影響；
　　4.當事人改正違法行為的態度和所采取的改正措施及其效果；
　　5.當事人的違法行為是初犯還是再犯。
　　（四）量罰一致的原則。當針對常見環境違法行為，確定自由裁量權適當尺度標準，對處罰裁量標準有幅度范圍的，運用插值法計算罰款金額，使情節相當的同類案件，行政處罰的種類和幅度基本一致。
　　（五）從嚴從重處罰適用原則。環境違法行為涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產安全、刑事犯罪等事項的，按上限或最高限實施處罰；當事人存有阻撓環保執法、經責令改正拒不改正的及多次實施環境違法行為等情形的，從嚴加重處罰。有以下情形的，按違法程度上調一個檔次最高限從嚴從重處罰，但不得高于最高處罰額度。
　　1.阻撓環保執法或者拒不整改的；
　　2.故意隱瞞編造事實推翻以前陳述的；
　　3.包庇或者串通其他環境違法行為人的；
　　4.當事人在12個月內實施了3次以上環境違法行為的；
　　5.當事人的環保信用等級為紅牌的；
　　6.需配套環保設施未建成就投入生產的項目。
　　有以下情形的，一律按最高限實施處罰，但不得高于最高處罰額度。
　　1.在醫院、學校、居民區等人口集中地區及其附近，違反國家規定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質的；
　　2.在重污染天氣預警期間、突發環境事件處置期間或者被責令限期整改期間，違反國家規定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質的；
　　3.具有危險廢物經營許可證的企業違反國家規定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質的；
　　4.環境違法行為后果對社會造成較大影響的。
　　（六）從輕或減輕處罰適用原則。非惡意違法，并主動改正或者及時中止環境違法行為的，或主動消除或者減輕環境違法行為危害后果的，或積極配合環保部門查處環境違法行為的，且環境違法行為所致環境污染輕微、生態破壞程度較小或者尚未產生危害后果的，或在行政處罰決定作出前主動在惠州市主流媒體顯著版面（惠州日報、東江時報、南方都市報）上公開道歉并作出環保守法承諾的，可降低10％的罰款減輕處罰，但不得低于最低處罰額度；輕微超標或者輕微超總量排污的，可從輕處罰。當事人在12個月內第一次違法且及時糾正，并沒有造成危害后果的下列情形，可不予罰款處罰，由環境監察部門責令改正：
　　1.pH偏高或偏低0.5單位以下；
　　2.二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、煙塵、色度、五日生化需氧量、懸浮物、化學需氧量、總氮、氨氮、動植物油類、總磷、磷酸鹽等13種污染物排放濃度超過規定的排放濃度限值0.5倍以下；
　　3.超過排放總量5％以下的。
　　二、行使行政處罰自由裁量權的規定
　　（一）《惠州市環境保護局主要環境違法行為行政處罰自由裁量權裁量標準（2018年版）》（以下簡稱《裁量標準》）適用于惠州市環境保護局實施行政處罰的案件。各縣（區）可根據本地的實際情況，參照制定適用于本轄區的環境行政處罰自由裁量標準。
　　（二）實施行政處罰時，應當責令當事人限期改正違法行為。達到按日連續處罰和查封、扣押及限制生產、停產整治等情形要求的，應按規定實施。符合最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》涉嫌犯罪情形的，應依法移送司法機關。
　　（三）當事人同時具有兩個以上不同的環境違法行為的，應當分別予以量罰。
　　（四）實施環境行政處罰，實行調查取證與決定處罰分開。行政處罰案件調查部門向案件審查部門交審案件時，對于建議予以從輕、減輕或者從重行政處罰的應說明理由。
　　（五）對于未列入本《裁量標準》的違法行為實施行政處罰時，可參照國家和省環保部門的行政處罰自由裁量標準實施裁量。
　　三、相關名詞解釋
　　（一）重大影響項目是指：對環境可能造成重大影響的，應當編制環境影響報告書的項目，具體參照建設項目環境影響評價分類管理名錄。
　　（二）輕度影響項目是指：對環境可能造成輕度影響的，應當編制環境影響報告表的項目，具體參照建設項目環境影響評價分類管理名錄。
　　（三）影響很小項目是指：對環境影響很小，不需要進行環境影響評價的，應當填報環境影響登記表的項目，具體參照建設項目環境影響評價分類管理名錄。
　　（四）對大氣環境影響特別重大項目是指：所排放的污染物對大氣環境產生特別重大影響的項目，包括火電廠、水泥廠（熟料生產）、65蒸噸（含）以上工業鍋爐、垃圾發電廠、石油煉制企業、有機化工和醫藥化工、廢氣排放總量在10萬立方米／小時以上的企業等1類企業。
　　（五）對大氣環境影響重大項目是指：所排放的污染物對大氣環境產生重大影響的項目，包括10－65噸工業鍋爐、重點VOCs企業（不含石油煉制企業和有機化工企業）、工業爐窯、廢氣排放總量在3－10萬立方米／小時以上的企業等2類企業。
　　（六）對大氣環境影響較大項目是指：包括10噸（含）以下鍋爐、非重點VOCs企業、廢氣排放總量在1－3萬立方米／小時以上的企業等3類企業。
　　（七）對大氣環境影響一般項目是指：所排放的污染物對大氣環境產生一般影響的項目，包括除1、2、3類企業的其他產生工藝廢氣的企業。
　　（八）插值法計算：處罰金額＝本檔次處罰裁量幅度下限值＋（違法情節實際值－本檔次違法情節幅度下限值）×插值系數。
　　（九）本《裁量標準》所稱的“以上”、“以下”包含本數和裁量幅度的最高上限。
　　（十）本《裁量標準》同一“違法程度”對應有多個“違法情節”時，有任何一種“違法情節”（包括違法情節序號①、②、③…之一的），即可對照相應的“違法程度”和“處罰裁量標準”進行裁量處罰。
　　（十一）“兩高司法解釋”是指：最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》。
　　（十二）本《裁量標準》所稱“造成較大社會影響或有其他嚴重情節的”，指造成較大以上突發環境事件、環境群體性事件以及被市級以上主流媒體報導的環境污染事件等。
　　（十三）本《裁量標準》所稱的“違法周期”是指以違法行為發生之日起計算，12個月為一個周期。
　　四、惠州市環境保護局主要環境違法行為行政處罰自由裁量權裁量標準參照表（見附表）。
　　五、本標準自印發之日起施行，有效期5年。2016年6月8日印發的《關于印發〈惠州市環境保護局環境行政處罰自由裁量權裁量標準（2016年版）〉的通知》（惠市環〔2016〕68號）和2016年9月2日印發的《關于修改〈惠州市環境保護局環境行政處罰自由裁量權裁量標準（2016年版）〉的決定》（惠市環〔2016〕112號）廢止。

        附件：主要環境違法行為行政處罰自由裁量權裁量標準參照表