惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)惠州市

深化“證照分離”改革實施方案的通知

惠府函〔2022〕18號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門：

　　《惠州市深化“證照分離”改革實施方案》業(yè)經(jīng)十二屆195次市政府常務(wù)會通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市市場監(jiān)管局反映。

惠州市人民政府    

2022年1月17日    

惠州市深化“證照分離”改革實施方案

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，按照《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省深化“證照分離”改革實施方案的通知》（粵府函〔2021〕136號）的要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，持續(xù)深化“放管服”改革，統(tǒng)籌推進行政審批制度改革和商事制度改革，在更大范圍和更多行業(yè)推動照后減證和簡化審批，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，實現(xiàn)有效市場與有為政府更好結(jié)合，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，推動我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）改革目標。按照國務(wù)院、省政府統(tǒng)一部署要求，自2021年7月1日起，在全市范圍內(nèi)實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，將法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定（以下統(tǒng)稱中央層面設(shè)定）的523項涉企經(jīng)營許可事項，我省地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設(shè)定（以下統(tǒng)稱廣東省設(shè)定）的2項涉企經(jīng)營許可事項，全部納入改革范圍，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進改革。

　　二、進一步推動落實照后減證和簡化審批

　　（一）建立清單管理制度。根據(jù)國發(fā)〔2021〕7號、粵府函〔2021〕136號文明確的涉企經(jīng)營許可事項改革清單，結(jié)合我市實際，梳理形成《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年惠州版）》（附件1）、《廣東省設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年惠州版）》（附件2），逐項列明事項名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級和部門、市級主管（聯(lián)絡(luò)）單位、改革方式、具體改革舉措、加強事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容。

　　（二）切實落實涉企經(jīng)營許可分類改革。各級、各部門要按照《廣東省深化“證照分離”改革實施方案》要求，鞏固2019年以來我市實施“證照分離”改革試點成果，進一步深化涉企經(jīng)營許可分類改革，更大力度推動照后減證和簡化審批。對直接取消審批的事項，行政機關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件或證明材料。對審批改為備案的事項，實施部門原則上實行事后備案；企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，實施部門應當當場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定；監(jiān)管部門不得以未經(jīng)備案為由，限制企業(yè)開展經(jīng)營活動。對實行告知承諾的事項，實施部門應依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，制作告知書一次性告知企業(yè)；由行政機關(guān)出具、用于證明企業(yè)符合特定條件的材料，原則上不再收取，改由企業(yè)就符合相關(guān)條件作出承諾，實施部門當場作出審批決定。對優(yōu)化審批服務(wù)的事項，要依法依規(guī)積極推動下放審批權(quán)限或委托實施，方便企業(yè)就近辦事；要精簡經(jīng)營許可條件和審批材料，堅決取消“奇葩證明”，采取并聯(lián)辦理、簡化中間環(huán)節(jié)等方式優(yōu)化辦事流程。各級、各部門要積極回應企業(yè)關(guān)切，探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。

　　三、強化改革系統(tǒng)集成配套

　　（一）完善清單聯(lián)動管理。各級、各部門要建立完善涉企經(jīng)營許可事項清單與權(quán)責清單、政務(wù)服務(wù)事項清單的聯(lián)動調(diào)整機制。對涉企經(jīng)營許可事項清單中直接取消審批的事項，原實施部門要將其移出本部門權(quán)責清單；對其他事項，各單位要及時在政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)中調(diào)整事項名稱、事項類型、子項拆分、辦理流程、辦理時限、提交材料等內(nèi)容。

　　（二）深化市場主體登記制度改革。全面推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，市場監(jiān)管部門按照全國統(tǒng)一的經(jīng)營范圍規(guī)范目錄，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營范圍提供服務(wù)，告知企業(yè)需辦理的涉企經(jīng)營許可事項，并及時將企業(yè)登記注冊信息推送至有關(guān)部門。進一步放寬住所（經(jīng)營場所）限制，簡化住所使用證明，探索住所申報承諾制，便利各類市場主體注冊經(jīng)營。

　　（三）統(tǒng)籌推進“一照通行”涉企審批服務(wù)改革。以企業(yè)端便利為導向，再造政府端業(yè)務(wù)流程，推進涉企審批服務(wù)從部門供給導向向企業(yè)需求導向轉(zhuǎn)變，將企業(yè)多業(yè)態(tài)經(jīng)營需要辦理的多項許可改為按需組合“一次申辦”、智能導引“一表申請”、并聯(lián)審批“一鍵分辦”、證照信息“一碼展示”，優(yōu)化審批服務(wù)，提升準入準營透明度、便利度，降低制度性交易成本。

　　（四）推廣電子證照和電子印章應用。豐富電子證照、電子印章在政務(wù)、商務(wù)、金融等領(lǐng)域的應用場景。結(jié)合無證明城市創(chuàng)建，推進各審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)與電子證照庫、電子印章平臺對接，探索建設(shè)基于區(qū)塊鏈的證照查驗平臺，實現(xiàn)電子證照、電子印章在線共享、查驗和調(diào)用。推廣“電子卡包”等應用，方便交易相對人、平臺企業(yè)等查詢、核驗有關(guān)信息。加快推動存量、增量證照電子化轉(zhuǎn)換。

　　四、完善事中事后監(jiān)管措施

　　（一）建立健全監(jiān)管機制。各級、各部門要落實放管結(jié)合、放管并重的要求，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，履行監(jiān)管職責，糾正“以批代管”、“不批不管”等問題。對直接取消審批、審批改為備案的事項，由原實施部門依法承擔監(jiān)管職責；對實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的事項，由實施部門依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為。實行相對集中行政許可權(quán)改革、綜合行政執(zhí)法改革的地區(qū)，由同級人民政府按照機構(gòu)改革有關(guān)方案明確監(jiān)管職責。各監(jiān)管部門要按照國務(wù)院、省有關(guān)部門制定的監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管標準，細化具體監(jiān)管措施，落實監(jiān)管責任，健全政府主導、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。

　　（二）加強證照管理銜接。市場監(jiān)管部門將企業(yè)登記注冊信息精準推送至市級涉企經(jīng)營許可主管部門后，有關(guān)部門要依企業(yè)申請及時辦理相關(guān)經(jīng)營許可，并將辦理結(jié)果反饋市場監(jiān)管部門。企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的，市場監(jiān)管部門不予處罰。有關(guān)部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，如未載明許可經(jīng)營項目、未使用特定表述等，限制其辦理涉企經(jīng)營許可或者其他政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)。

　　（三）提高數(shù)智監(jiān)管能力。探索構(gòu)建監(jiān)管風險預警模型，自動判別企業(yè)風險狀況，將有限的監(jiān)管資源精準投入重點領(lǐng)域、重點對象。梳理違法失信行為特征，依托市政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，建立監(jiān)管數(shù)據(jù)專題庫，匯聚各部門日常監(jiān)管、行政處罰、司法判決等相關(guān)信息，支撐智慧監(jiān)管應用，“一企一檔”記于企業(yè)名下，同步完善法人基礎(chǔ)信息庫，建立高風險企業(yè)前導指標。探索推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，加快推進“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提升監(jiān)管精準化、智能化水平。充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，依法依規(guī)實施失信懲戒，對嚴重違法責任企業(yè)及相關(guān)人員實行行業(yè)禁入制度。

　　五、采取有力措施確保改革落地見效

　　（一）加強組織領(lǐng)導。市推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組負責統(tǒng)籌領(lǐng)導我市深化“證照分離”改革工作。市政府辦公室、市市場監(jiān)管局、市司法局牽頭負責具體協(xié)調(diào)推進，做好調(diào)查研究、政策解讀、協(xié)調(diào)指導、法治保障、督促落實、總結(jié)評估等方面工作。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負責暢通涉企信息推送、歸集、共享的實現(xiàn)路徑，確保縱向各級聯(lián)通、橫向普遍接入。涉企經(jīng)營許可事項市級主管部門要主動對接省主管部門，對事項逐項細化改革舉措，制定具體實施方案，落實加強事中事后監(jiān)管的具體措施，督促指導縣級實施機關(guān)調(diào)整業(yè)務(wù)規(guī)則、完善辦事指南、改造信息系統(tǒng)、落實監(jiān)管責任等。各縣（區(qū)）人民政府對本地區(qū)改革工作負總責，明確牽頭部門，制定工作方案，健全工作機制，落實工作責任，并積極探索推出更大力度的改革措施。

　　（二）完善改革評估機制。運用數(shù)字政府改革成果，通過技術(shù)手段，完善改革常態(tài)化評估方法，形成評價、反饋、整改、監(jiān)督的閉環(huán)管理機制。建立以減材料、減跑動、減時限、減成本為主要維度的評價指標體系，形成量化評價指標。結(jié)合政務(wù)服務(wù)“好差評”機制，引導企業(yè)對辦事指引、審批程序、服務(wù)質(zhì)量等方面“評卷”，形成企業(yè)主觀評價指標。

　　（三）抓好改革實施工作。各級、各部門要健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，充分調(diào)動改革積極性和主動性，抓好改革任務(wù)落實。做好政策宣傳解讀工作，擴大政策知曉度，營造有利于改革的良好氛圍。加強一線工作人員業(yè)務(wù)培訓，領(lǐng)會改革精神、掌握改革政策、熟悉改革操作，確保各項改革政策執(zhí)行到位，不斷提升企業(yè)獲得感。

　　附件：1. 中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年惠州版）

　　           2.廣東省設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年惠州版）