惠州市人民政府關于印發惠州市全民健身

實施計劃（2021—2025年）的通知

惠府〔2022〕56號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門：

　　《惠州市全民健身實施計劃（2021—2025年）》業經十三屆28次市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市文化廣電旅游體育局反映。

　　惠州市人民政府    

　　2022年8月27日    

惠州市全民健身實施計劃（2021—2025年）

　　全民健身是增強人民體質、提高人民健康水平的重要途徑，是滿足人民群眾對美好生活向往、促進人的全面發展的重要手段。為貫徹《全民健身條例》（國務院令第560號），依據《全民健身計劃（2021—2025年）》《廣東省全民健身實施計劃（2021—2025年）》，結合我市實際，制定本計劃。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞省委、省政府“1+1+9”的工作部署，以滿足人民對美好生活向往為根本目的，以提高人民健康水平為主線，加快體育強市建設，構建全民健身和全民健康融合、城市與鄉村統籌發展的全民健身發展新格局，建立場地設施便民化、賽事活動品牌化、健身服務科學化、體育組織網絡化的全民健身公共服務新體系，提升全民健身發展水平，把惠州建設成為粵港澳大灣區全民健身活力之城。

　　（二）發展目標。到2025年，全民健身發展新格局基本形成，全民健身公共服務體系更加完善，賽事活動更加豐富多彩，人民群眾體育健身更加便利。公共體育健身設施向自然村延伸，人均體育場地面積達到2.8平方米以上；按照《廣東省“十四五”全民健身場地設施補短板五年行動方案》要求新建或改建5個體育公園，人均足球場地每萬人達到0.9塊以上；各縣（區）完成健身步道200公里，基本實現城市10分鐘健身圈全覆蓋，公共體育設施全面開放，經常參加體育鍛煉的人數達到全市總人口的46%，市民體質達標率不低于94%，每千人擁有社會體育指導員不少于3.4名，全民健身促進體育產業高質量發展。

　　二、主要任務

　　（三）構建更加便民的全民健身場地設施網絡。加大健身設施場地供給。加強與國土空間規劃銜接，優化體育場地設施資源配置，新建非營利性體育設施用地優先列入年度用地計劃。要充分利用政府儲備用地、集體建設用地建設健身設施。在不改變、不影響交通、市容及建設用地主要用途的前提下，合理利用城市預留地、市政高架橋底、房屋天臺、濕地公園、森林公園、公共綠地、河涌沿岸等空間，因地制宜建設嵌入式健身設施。鼓勵各縣（區）在符合國土空間規劃的前提下，采取長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式向社會力量提供用于建設健身設施的土地。以長期租賃方式供地的，租期不超過20年。探索復合用地模式，支持健身設施與文化、教育、養老、商業等公共服務設施功能整合共建。

　　補齊公共體育設施短板。制定《惠州市全民健身設施建設補短板五年行動方案》，進一步完善各級體育場、全民健身廣場、體育館、游泳池（館）、全民健身中心、體育公園等公共體育場地設施，推進足球場、社區體育公園、多功能運動場、健身步道等建設。加快公共體育場地設施擴容提質，統籌考慮應急避難（險）功能設置。全面提升惠州體育館、惠州奧林匹克體育場等現有體育場地設施條件，完善場館服務功能，打造成集運動鍛煉、競賽表演、娛樂消費于一體的惠民體育場地。完善公共體育場地設施免費或低收費開放政策，提升體育場地設施公共服務質量和運營管理水平。

　　落實社區健身設施配套要求。采取“新建、改造、共享”的原則，不斷增加公共體育場地設施的數量，持續做好“惠民體育場”工作。新建居住小區按照室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的標準配套建設健身設施，并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付，不得挪用或侵占。新建居住社區要按照《完整居住社區建設標準（試行）》建設一個面積不小于800平方米的多功能運動場，配置5人制足球、籃球、排球、乒乓球、門球等球類場地。健身設施未達到規劃要求或建設標準的既有居住小區，要緊密結合城鎮老舊小區改造，因地制宜增加健身設施。

　　推進全民健身設施城鄉均衡發展。圍繞全面實施鄉村振興戰略，結合農村人居環境整治提升行動，扎實推進農村體育設施建設工作。按照廣東省行政村（社區）綜合性文化服務中心提質增效標準，進一步完善鄉村公共體育設施的設置與配備，推動健身設施向自然村延伸。因地制宜增加健身設施進鄉村、進社區、進公園、進單位、進學校。

　　推動健身場地全面開放共享。建立健全疫情防控常態化條件下體育場地設施雙向開放機制，有序推動公共體育場地設施向學校體育活動免費或低收費開放。加大學校體育場地開放力度，力爭“十四五”期間符合開放條件的學校全面開放。將全市中小學體育場館設施納入惠州市全民健身公共服務平臺，實現學校場地“一場多用、共建共享”。鼓勵引入社會力量對學校體育場地設施進行改造，以購買服務方式引入專業機構集中運營。鼓勵機關、團體、企事業單位內部體育設施在保障正常工作和安全前提下，積極創造條件在公休日、節假日以及空閑時間向社會開放。

　　打造粵港澳大灣區戶外運動基地。充分利用惠州優質自然資源，在符合相關法律法規、不破壞生態、不妨礙行洪和供水安全的前提下，支持利用山地森林、河流峽谷、草地等地貌，建設特色體育公園，進一步塑造臨山、沿江、環湖、濱海戶外運動休閑帶。在不改變公園綠地用地性質的前提下，合理利用城市公園綠地建設占地面積不低于5%的健身設施。打造紅花湖徒步騎行運動基地、激流坑路跑和水上運動基地、金山湖健身徒步運動基地、羅浮山登高露營運動基地、南昆山休閑運動基地、惠州灣濱海運動基地等戶外運動基地。落實《廣東省健身步道總體規劃（2019-2030年）》及其實施方案要求，結合東江古驛道、羅浮山古驛道、大亞灣綠道、東江綠道、金山新城碧道、淡水河碧道等古驛道、綠道、碧道建設，拓展戶外健身步道體系。

　　（四）擦亮全民健身賽事活動品牌。構建多層次多樣化的全民健身賽事活動體系。積極申辦國內及粵港澳大灣區品牌賽事活動，整合賽事活動資源，打造龍舟、馬拉松、象棋、輪滑、迎春長跑、全民健身運動會等品牌賽事。以“一縣（區）一品牌”為抓手，鼓勵各縣（區）打造具有區域特色、行業特點、影響力大、可持續的品牌賽事。惠城區重點打造傳統武術、龍舟、戶外騎行等賽事品牌；惠陽區擦亮“戶外運動節”品牌；博羅縣打造羅浮山登山、戶外帳篷節品牌；惠東縣擦亮大南山徒步穿越及濱海馬拉松賽事品牌；龍門縣打造南昆山徒步登山和國際賽車嘉年華等品牌活動；大亞灣開發區打造“季節徒步”等濱海特色體育賽事品牌；仲愷高新區打造國家級非遺項目“莫家拳”民族傳統體育項目品牌。

　　普及開展全人群全周期健身活動。發揮領導干部帶動作用，組織開展各類健身活動。鼓勵機關、企事業單位配備健身房和健身器材。發揮工會作用，鼓勵基層工會每年組織各類健身活動。鼓勵有條件的企業在保障工作質量的前提下，錯峰安排職工工作和健身時段。組織開展青少年喜愛的籃球、足球、排球、游泳等運動技能培訓和體育賽事活動。為老年人提供科學健身指導，開展適合老年人特點的太極拳、健身氣功、門球等健身活動。加強殘障人群健身與康復的分類指導，引導殘障人群參加力所能及的體育健身活動。廣泛組織以親子為主題、家庭為單位的婦女、幼兒體育健身活動。

　　（五）提升科學健身指導服務水平。深化體衛融合，推動健康關口前移。建立體育和衛生健康等部門協同、全社會共同參與的運動促進健康工作機制。鼓勵有條件的醫療機構試點以體育運動康復為特色的專科建設。推動國民體質監測站點與醫療衛生機構合作，將體質測定相關指標納入日常體檢范疇，推廣常見慢性病運動干預項目和方法，倡導“運動是良醫”理念。

　　提高科學健身指導專業化水平。推動國民體質監測和《國家體育鍛煉標準》達標測驗活動常態化開展。廣泛開展科學健身知識進街道、進社區、進學校、進機關、進企事業單位活動，舉辦科學健身大講堂。優化社會體育指導員的隊伍結構，加大社會體育指導員的專業培訓力度，提高科學健身指導能力和質量。弘揚全民健身志愿服務精神，優化全民健身志愿服務的管理指導工作，將全民健身志愿服務納入志愿服務系統。

　　（六）優化和壯大更具活力的體育社會組織。加強體育社會組織體系建設。發揮好已有體育社會組織作用，同時關注新興體育社會組織，鼓勵發展在社區內活動的群眾性自發性健身組織。構建以單項體育協會、人群體育協會、體育俱樂部、社會體育指導員服務站為網絡節點的全民健身社會組織網絡體系。推動各類體育社會組織發展，并向鄉鎮（街道）延伸。

　　提升體育社會組織服務質量。支持體育社會組織承接政府公共體育服務、優惠使用公共體育場地設施。建立體育社會組織服務事項清單，加大政府向體育社會組織購買體育服務力度，支持體育社會組織以菜單模式為社區、學校、機關、企事業單位、學校等提供各類全民健身服務。將全民健身公共服務納入社區服務體系，培育一批融入社區的基層體育俱樂部和運動協會。

　　（七）推進全民健身智慧化建設。加快體育場館設施智慧化建設和改造。積極探索“公益性+市場化+智能化”新模式，實現我市體育場地的互聯互通，充分借助5G大數據、云計算、互聯網等技術手段，打造惠州市全民健身公共服務信息化平臺，實現體育場館活動預訂、賽事信息發布、科學健身指導等網上服務。推進健身路徑、健身步道、體育場館、社區體育公園等智慧化建設。

　　打造互聯網+健身新模式。結合疫情防控常態化，鼓勵體育社會組織、社會體育指導員以短視頻、直播等方式，開展線上體育活動與科學健身指導服務。積極開設線上全民健身課堂、居家運動指南等線上健身項目。

　　（八）加強新時代青少年體育工作。促進體教融合，形成終身體育觀念。制定及實施青少年體育促進計劃，加強青少年健康教育，推動學生體質健康狀況納入教育部門、學校考核體系，切實提高學生健康素養。完善學校體育教學模式，保障青少年學生每天校內、校外各1個小時體育活動時間，幫助青少年掌握1項以上運動技能，體質健康優良率穩步提高。落實體育總局、教育部《關于深化體教融合 促進青少年健康發展的意見》（體發〔2020〕1號），充分發揮體校、青少年體育社會組織的作用，探索適合惠州特點的體教融合模式，逐步建立全市統一的青少年體育賽事體系。健全青少年體育社會組織服務和監管體制機制，完善行業標準和進入退出機制，鼓勵體育社會組織參與學校體育工作。建立聘用優秀退役運動員、教練員進校園任教制度和青少年體育社會組織星級評定及進校園制度。實施青少年體育“健康包”工程，開展青少年近視、肥胖、脊柱側彎等體質健康問題的科學預防和健康干預工作。

　　（九）培育體育健身休閑產業。大力培育體育消費市場，營造體育消費新生態。推動以體旅融合發展為龍頭的“體育+”跨領域發展，將體育消費場景與親子互動、公共藝術、戶外游憩、微度假、田園生態旅居、休閑餐飲等業態疊加，創造獨特體育消費體驗，引領體育消費時尚，鼓勵發展全時段體育消費業態。向群眾發放體育消費券，積極打造集文化宣傳、旅游推廣、紀念產品發布、觀賽服務、住宿餐飲、運動社交、主題活動于一體的復合型消費場景。

　　三、保障措施

　　（十）加強組織領導。進一步完善全民健身相關政策，各縣（區）政府要加強對全民健身工作的領導，實現全民健身“四納入”，將全民健身工作納入當地國民經濟和社會發展規劃、基本公共服務發展規劃、政府工作報告和全國文明城市考核評價體系。健全完善全民健身工作聯席會議機制，定期研究解決全民健身發展中的重大問題。形成政府牽頭、各相關部門（單位）分工負責、全社會共同參與的大群體格局。暢通社會力量參與渠道，充分調動社會力量參與全民健身的積極性，形成多方共建的強大合力。進一步加強體育賽事活動安全監管服務，定期開展安全隱患排查和檢查評估工作。

　　（十一）加強人才建設。推動全民健身人才隊伍專業化建設，注重體育骨干人才培養，落實群眾體育教練員職稱評審制度，暢通群眾體育教練員職稱晉升渠道，依托崗位設置、福利待遇等措施積極創造條件引進高水平專業人才，嘗試啟動大學生村干部社會體育指導員培訓工程。積極吸納退役運動員、學校體育教師等加全民健身人才隊伍。

　　（十二）加大資金投入。各縣（區）政府要將全民健身工作相關經費納入本級財政預算，除本級體育彩票公益金用于體育工作外，還應加大財政資金支持和統籌力度，并加強監督管理，提高資金使用效益。鼓勵企業、事業單位、社會團體、其他組織和個人以投資、贊助、捐贈等形式支持全民健身設施建設、全民健身活動、全民健身科學研究和成果推廣，拓寬全民健身事業投入渠道。按規定落實體育社會組織、全民健身賽事活動、場館建設相關的稅收優惠政策。

　　（十三）加強宣傳交流。加強全民健身活動的宣傳交流力度，利用傳統媒體與現代媒介大力宣傳全民健身政策法規、科學健身知識方法、典型案例、先進經驗、先進人物，宣傳科學健身理念和方法、傳遞賽事活動信息等，促進人民群眾科學健身交流，形成良好的全民健身氛圍。引導群眾在舉辦、參加全民健身活動時遵守道路交通安全、噪聲污染防治等相關規定，遵守社會公德，崇尚科學、文明健身，遵守健身場所規章制度，愛護健身設施和環境衛生。加強惠州市與粵港澳大灣區城市及國內全民健身先進城市的交流工作，實現資源共享、信息互通有無。

　　（十四）強化檢查評估。各縣（區）政府要高度重視全民健身工作的考核工作，健全相關的考核評價機制。2025年，各級體育部門要會同有關部門對全民健身實施計劃落實情況進行評估，并將評估結果向本級人民政府和上級體育部門報告。