惠州市人民政府辦公室關于印發

惠州市2014年度依法行政考評方案的通知

 

惠府辦函〔2015〕39號

 

各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《惠州市2014年度依法行政考評方案》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向市全面推進依法行政工作領導小組辦公室（市法制局）反映。

 

 

 

惠州市人民政府辦公室

2015年4月25日

 

 

惠州市2014年度依法行政考評方案

 

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會關于全面推進依法治國、依法行政的重要精神，加快建設法治政府，根據《廣東省法治政府建設指標體系》（粵府令第184號）、《廣東省依法行政考評辦法》（粵府令第185號）以及《廣東省2014年度依法行政考評方案》（粵辦函〔2015〕176號）的規定，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平總書記系列重要講話為指導，堅持以問題為導向、以考核促規范，全面推進依法行政各項工作，加快法治政府建設步伐，為我市盡快進入珠三角第二梯隊提供堅強的法治保障。

二、考評主體和考評組

市政府委托市全面推進依法行政工作領導小組負責組織實施2014年度我市依法行政考評工作，從市政府辦公室，市編辦，市發展改革局、監察局、財政局、人力資源和社會保障局、審計局、統計局、法制局等市全面推進依法行政工作領導小組成員單位和相關職能部門抽調人員組成若干考評組具體開展考評工作。考評工作邀請市依法治市辦以及其他相關單位的領導同志參加。市全面推進依法行政工作領導小組辦公室負責考評日常工作。考評組具體人員組成及其所承擔的具體考評任務另行通知。

三、考評內容和評分標準

2014年度的依法行政考評內容包括制度建設、行政決策、行政執法、政府信息公開、社會矛盾防范和化解、行政監督、依法行政能力建設、依法行政保障等8個方面。具體考評內容和評分標準結合2013年度省、市考評中發現問題而制定，詳見所附的考評評分表。

依法行政考評按百分制計分。其中，行政系統內部考核得分占70%、社會評議得分占30%，兩者相加后再加上加分扣分，計算最終得分，即：行政系統內部考核得分×70%+社會評議得分×30%+加分扣分=最終得分。對綜合得分達80分以上并且排名居前20%的被考評對象，評定為優秀等次；綜合得分達80分以上但排名未進入前20%的評定為良好等次；綜合得分未達80分的，評定為一般等次；綜合得分低于60分的，評定為較差等次。考評對象有以下情形之一的，實行一票否決，不得評定為優秀、良好等次：（1）考評對象違法不履行生效的法院裁判或行政復議決定的；（2）考評對象主要負責人有嚴重違法行為，并且經由司法機關處理的；（3）考評對象因違法行政行為造成嚴重后果，并且被中央、省一級通報處理的。

考評主要針對2014年1月1日至2014年12月31日的依法行政狀況；其中涉及的統計時間段有專門規定的，從其規定。例如，按照行政復議案件統計規定，行政復議案件情況的考評時間段自2013年12月11日起算，至2014年12月10日止。

四、考評對象

考評對象包括：我市各縣（區）人民政府（含大亞灣開發區、仲愷高新區管委會，下同）和市政府所屬各部門、各直屬機構（以下簡稱市政府部門），共計54個單位。分三類進行考評：

1. 第一類為縣（區）人民政府（7個）：惠城區、惠陽區、博羅縣、惠東縣、龍門縣人民政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會。

2. 第二類為行政執法任務相對較多的市政府部門（30個）：市發展改革局、經濟和信息化局、教育局、科技局、民族宗教局、公安局、民政局、財政局、人力資源和社會保障局、國土資源局、環保局、住房和城鄉規劃建設局、交通運輸局、水務局、農業局、商務局、文化廣電新聞出版局、衛生和計劃生育局、林業局、海洋漁業局、安全監管局、旅游局、城市管理執法局、工商局、食品藥品監管局、質量技術監督局、人防辦、公用事業局、房管局、住房公積金管理中心。

3. 第三類為行政執法任務相對較少以及以行政協調、內部監管為主要職責的市政府部門（17個）：市監察局、司法局、審計局、外事僑務局、國資委、體育局、統計局、法制局、口岸局、檔案局、園林局、環衛局、代建局、農技推廣中心、公路局、港務局、公共資源交易中心。

五、考評方法和考評程序

對第一類和第二類考評對象（合計37個）實施全面考評，包括考評對象自查自評、書面審查和實地考評、社會評議。對第三類考評對象，以自查自評為主，但如有需要，可進行抽查。程序如下：

（一）自查自評（2015年4月30日前）。各考評對象對2014年的依法行政狀況進行自查，完善有關檔案臺賬，并填報以下材料：

1. 形成書面的依法行政考評自查報告。

2. 填寫考評評分表。其中，縣（區）人民政府適用《2014年度惠州市依法行政考評行政系統內部考核縣區政府評分表》（附件1）和《2014年度惠州市依法行政考評行政系統內部考核加分扣分項目評分表》（附件3）。市政府部門適用《2014年度惠州市依法行政考評行政系統內部考核市政府部門評分表》（附件2）和《2014年度惠州市依法行政考評行政系統內部考核加分扣分項目評分表》（附件3）。有加分或者扣分情形的，應當附上加分扣分的具體事項內容。

3. 考評對象在2014年度內制定過規范性文件的，填寫《2014年度規范性文件目錄表》（附件4）。

4. 考評對象在2014年度內作出過行政征收、行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認等行政處理決定的，填寫《2014年度行政處理決定目錄表》（附件5）以供自評自查和考評組抽查。其中，單個類別的行政處理決定的數量超過300件且已經使用電子文檔存檔的，可以不制作書面的行政處理決定目錄，但應準備好目錄的電子版和檔案的檢索查閱方式說明供考評使用。

5. 為方便工作聯絡，考評對象須填寫《依法行政考評工作聯絡員報名表》（附件6）。

第一、二、三類考評對象應將上述自查報告、考評評分表、規范性文件目錄表、工作聯絡員報名表于2015年4月30日前報送市全面推進依法行政工作領導小組辦公室。

（二）書面審查和實地考評（2015年5月12日前）。市全面推進依法行政工作領導小組對考評對象報送的自查報告、考評評分表、規范性文件目錄表、行政處理決定目錄表進行書面審查，并組織若干考評組對各考評對象依法行政狀況進行實地考評。實地考評主要采取聽匯報、評查行政執法案卷，查閱臺賬、文件和工作記錄等方式進行。考評組填寫評分表時應簡要注明各項扣分對應的存在問題。對縣（區）政府實地考評時，抽查政府所屬部門機構的行政執法、政府信息公開的情況，以抽查評分作為政府相應項目的考評得分。實地考評的行程及工作安排另行通知。

（三）社會評議（2015年5月22日前）。社會評議采取網上測評以及向部分市人大代表、政協委員發放問卷調查等方式進行。社會評議的工作安排另行通知。

（四）綜合評審（2015年5月31日前）。市全面推進依法行政工作領導小組辦公室根據行政系統內部考核得分、社會評議得分以及加減分情況，計算考評對象的總得分，并將考評初步結果書面通知考評對象。

（五）考評結果復核（2015年6月15日前）。被考評對象對考評結果有異議的，可以在收到考評初步結果通知書之日起5個工作日內向市全面推進依法行政工作領導小組辦公室書面提出復核申請；市全面推進依法行政工作領導小組辦公室在收到復核申請之日起10個工作日內進行復核，并將復核結果書面告知被考評單位。

（六）考評結果通報（2015年6月30日前）。市全面推進依法行政工作領導小組辦公室提請市政府在行政系統內部通報考評結果，并將考評結果報市委、市人大常委會，抄告市委組織部和市監察局。

六、有關要求

（一）高度重視。各縣（區）人民政府及市直有關部門要高度重視依法行政考評工作，加強研究部署。各單位主要負責同志要擔負起推進依法行政第一責任人的責任，加強組織領導，確保依法行政考評工作順利實施。

（二）狠抓落實。要按照考評方案規定的考評內容和方法程序，認真準備、精心組織、明確分工、落實責任，按規定的時間節點完成相關工作。

（三）嚴明紀律。各地、各部門要實事求是地反映自身依法行政工作的現狀，提供真實、客觀、準確的考評材料；各考評組要認真履行職責，扎實工作，避免走過場；考評組到各單位考評時，要輕車簡從，嚴格遵守廉政建設各項規定，嚴格按指標評分，做到客觀公正，杜絕人情分、關系分。

考評工作中遇到的問題，請及時向市全面推進依法行政工作領導小組辦公室反映（聯系人：鄢志文、卜浩；電話：2892202；傳真：2808928；郵箱：jdk704@163.com）。

 

附件 1. 2014年度惠州市依法行政考評行政系統內部考核縣區政府評分表

2. 2014年度惠州市依法行政考評行政系統內部考核市政府部門評分表

3. 2014年度惠州市依法行政考評行政系統內部考核加分扣分項目評分表

4. 2014年度規范性文件目錄表

5. 2014年度行政處理決定目錄表

6. 依法行政考評工作聯絡員報名表

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