惠州市人民政府辦公室關于印發惠州市

畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案的通知

惠府辦函〔2018〕30號

各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
　　《惠州市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市農業局、環境保護局反映。

　　惠州市人民政府辦公室
　　2018年3月21日

惠州市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案

　　為進一步做好我市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作，協同推進生產發展和環境保護，根據《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發〔2017〕48號）和《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》（粵辦函〔2017〕735號）精神和要求，結合我市實際，制定本方案。　
　　一、目標要求
　　統籌資源環境承載能力、畜產品供給保障能力和養殖廢棄物資源化利用能力，堅持保供給與保環境并重，以規模養殖場為重點，通過源頭減量、過程控制、末端利用，整體推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，加快畜牧業轉型升級和綠色發展，構建種養結合、農牧循環的可持續發展新格局。到2020年，建立科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用制度，構建種養循環發展機制，全市畜禽糞污綜合利用率達到75％以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95％以上，大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率提前一年達到100％，畜牧大縣率先實現上述目標。
　　二、主要任務
　　（一）嚴格落實畜禽規模養殖環評制度。各縣（區）在編制、修訂有關畜牧業發展規劃時，農業和環境保護部門應加強協調溝通，依法依規開展規劃環境影響評價工作。新建或改擴建畜禽規模養殖場，應依法進行環境影響評價。環境保護部門要采取隨機抽查、專項檢查等方式，加大對現有畜禽規模養殖場的環境監管執法力度，對未依法進行環境影響評價的畜禽規模養殖場予以處罰。（市環境保護局、農業局牽頭）　
　　（二）完善畜禽養殖污染監管制度。做好國家畜禽規模養殖場直聯直報信息系統和廣東省畜禽養殖環境管理信息系統填報工作，統一管理、分級使用、共享直聯。認真執行國家畜禽糞污還田利用和檢測標準、畜禽規模養殖場污染物減排核算辦法及畜禽養殖糞污土地承載能力測算方法，畜禽養殖規模超過土地承載能力的縣（區）要合理調減養殖總量。市級農業和環境保護部門要根據省農業和環境保護部門聯合制定的指導性技術文件，分類指導畜禽養殖場采用適合的技術模式開展畜禽養殖廢棄物源頭減量、過程治理和末端資源化利用。（市農業局、環境保護局牽頭）　
　　（三）落實規模養殖場主體責任。各縣（區）要建立規模養殖場統一臺賬，制定治理路線圖和時間表，健全疏堵結合、多部門聯動的養殖污染治理機制，確保規模養殖場履行環境保護主體責任，按規定建設污染防治配套設施并保持正常運行。糞污處理和利用能力不足的中小養殖場（戶）可委托第三方進行收集、運輸、處理和利用。農業部門要加強對畜禽養殖廢棄物綜合利用的指導和服務，引導督促采用“公司＋農戶”模式的養殖企業積極組織、指導和扶持合作農戶開展養殖廢棄物資源化利用。農業、環境保護部門要按照職能分別對畜禽養殖場生產備案工作和畜禽養殖場廢棄物產生、排放、綜合利用備案工作加強監督和指導，共同推進國家畜禽規模養殖場直聯直報信息系統和廣東省畜禽養殖環境管理信息系統填報，督促畜禽規模養殖場利用信息平臺對養殖種類和數量，廢棄物產生、綜合利用和污染物排放等情況進行登記備案。（市農業局、環境保護局牽頭）　
　　（四）加快畜牧業轉型升級。調整優化生豬養殖布局，修訂《惠州市生豬生產發展總體規劃和區域布局》。加強規模養殖場精細化管理，推行標準化、機械化、規范化飼養，在源頭減量上推行節水節料、雨污分流等技術模式，在過程控制上推行微生物處理等技術模式，在末端利用上根據不同資源條件、畜種和養殖規模，推行專業化能源利用、固體糞便和污水肥料化利用、糞污全量收集還田利用等經濟實用技術模式。（市農業局牽頭，市環境保護局、國土資源局參與）　
　　（五）加強科技創新示范。加大對畜禽養殖糞污減量排放和資源化利用、水肥一體化等關鍵技術攻關、推廣力度，支持生產和使用安全環保飼料、優質專用有機肥。推進畜禽糞污資源化利用先進工藝、技術和裝備研發，根據上級制定的相關標準，強化技術集成和應用，以科技創新提升養殖廢棄物源頭減量、過程控制和末端利用水平。以畜禽養殖廢棄物綜合利用為重點，開展畜禽養殖標準化示范和綠色發展示范等創建活動，加快新工藝、新技術、新模式的推廣和轉化。（市農業局、科技局牽頭，市環境保護局、質監局參與）　
　　（六）推動種養循環發展。組織編制種養循環發展規劃，促進種養業協調布局，規劃引導畜牧業有序發展。加強糞肥和沼液科學還田利用，統籌構建規模養殖主體小循環的廢棄物收集、轉化、利用體系。培育壯大糞污處理（配送）社會化服務組織，實行專業化生產、市場化運營、受益者付費，保障第三方處理企業和社會化服務組織合理收益。（市農業局牽頭，市發展改革局、財政局、環境保護局參與）　
　　三、保障措施
　　（一）建立屬地管理責任制度。各縣（區）政府（含大亞灣開發區、仲愷高新區管委會，下同）對本行政區域內的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作負總責。各縣（區）政府要在2018年3月底前制定并公布本縣（區）的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作具體實施方案，并抄送市農業局、環境保護局備案。市政府對各縣（區）政府畜禽養殖廢棄物資源化利用績效評價工作進行專項檢查督辦。（市農業局、環境保護局牽頭，市政府督查辦參與）　
　　（二）加強政策支持。各有關部門要根據職責分工，制定和落實具體政策措施。積極爭取上級財政支持，加大財政投入，支持規模養殖場、第三方處理企業、社會化服務組織糞污處理設施建設，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，創新糞污資源化利用設施建設和運營機制。將畜禽養殖廢棄物資源化利用裝備納入農機購置補貼范圍，實行敞開補貼。對開展畜禽養殖廢棄物資源化利用的畜禽規模養殖場依法落實環境保護稅收優惠。各縣（區）根據實際，如確實需要新建畜禽規模養殖場的，鼓勵利用荒山、緩坡建設畜禽規模養殖場，以及在新開墾耕地周邊按照農牧結合的方式配套建設畜禽規模養殖場，提高新墾造耕地有機肥力。涉及林業用地的，林業部門在保障國家、省和市重點項目的基礎上，適度予以林地定額傾斜，加快辦理林地使用報送、審核手續。（市發展改革局、財政局、國土資源局、環境保護局、住房和城鄉規劃建設局、農業局、林業局、地稅局、國稅局等負責）　
　　（三）做好宣傳引導。各縣（區）農業、環境保護部門要充分利用電視、報刊、網絡等多種媒體，廣泛宣傳綠色發展理念和畜禽養殖廢棄物資源化利用的重要意義、基本要求，做好相關政策解讀，發揮社會監督和輿論監督的積極作用，為推進畜禽養殖廢棄物資源化利用工作營造良好氛圍。（市農業局、環境保護局牽頭）　

　　附件：畜禽養殖廢棄物資源化利用重點工作任務清單