惠州市人民政府2024年法治政府建設年度報告

惠府〔2025〕9號

　　2024年以來，在市委的正確領導下，在市人大及其常委會的有效監督和大力支持下，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，認真落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《廣東省法治政府建設實施綱要》，扎實推進法治政府建設各項工作，為加快打造廣東高質量發展新增長極提供堅強法治保障。2024年，惠州市獲平安廣東建設考評優秀等次，獲授全省地級以上市唯一“二星平安鼎”，數字政府改革建設獲評全省優秀，營商環境評價位列全省第6名；龍門縣獲平安廣東建設考評優秀等次，獲授“一星平安鼎”。現將有關情況報告如下：

　　一、主要工作和成效

　　（一）扎實履職盡責，統籌推進法治政府建設。

　　一是全面履行推進法治政府建設主體責任。市政府主要負責同志認真履行推進法治政府建設第一責任人職責，召開市政府常務會議研究部署法治政府建設工作44次，扎實推進政府規章、規范性文件制定、優化法治化營商環境、鎮街綜合行政執法改革等重點工作。二是堅持領導干部學法制度。市政府黨組認真學習了《中國共產黨紀律處分條例》，市政府常務會議專題學習了《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》，市、縣（區）政府常務會議學法38次，學習法律法規41部。三是把學習法律法規納入領導干部教育培訓計劃，開展習近平法治思想及相關法律法規學習培訓779場次，進一步增強領導干部依法履職、依法行政能力。四是制定《惠州市領導干部應知應會黨內法規和法律法規清單》，并及時進行動態調整。五是綜合運用提醒、督辦、通報、約談等手段，督促各縣（區）、市直部門依法履職，全力推動法治政府建設各項工作落地見效。

　　（二）優化提升法治化營商環境，保障經濟社會高質量發展。

　　一是深化營商環境制度改革。推進建設項目環評審批、工程造價和工程預結算審核等系列改革，落實“水電氣通信”并聯審批告知承諾制、“完工即投產”工作舉措，推動重點項目早竣工、早投產。優化“獲得電力”服務，推動惠城區建成全省首個“獲得電力”監控中心，落實報裝環節“零審批”。推動“商事簽”項目落地，創新跨省遷移“一地辦”新模式，支持外省上市企業直接在遷入地辦理住所變更登記，幫助企業跨省落地我市。制定實施《惠州市加快生產性服務業發展行動方案（2024—2027年）》《惠州市關于促進知識產權高質量發展若干措施》等，為優化提升營商環境提供制度保障。二是優化公平競爭市場環境。成立運作惠州市營商環境法治服務監督中心，建立健全涉營商環境執法司法類投訴案事件監督機制和涉法治化營商環境信息收集、分類處置、分析研判、長效治理、責任追究等5項工作機制，及時糾正妨礙公平競爭和侵害市場主體合法權益的違法行政行為。優化完善法治化營商環境會商制度，選取近百家重點聯系企業，選任特聘聯絡員，搭建中心與市場主體交流平臺，獲得企業普遍好評。認真貫徹落實《公平競爭審查條例》，完善內部審查機制和流程，深入開展“限制競爭條款多”整治、反不正當競爭“守護”、涉企收費治理等專項行動，及時清理規范限制競爭條款，營造公平透明有序的市場環境。三是加強社會信用體系建設。持續鞏固提升國家社會信用體系建設示范城市創建、省信用建設服務實體經濟發展試點成果。制定實施《惠州市2024年社會信用體系建設工作要點》《惠州市守信激勵服務實體經濟十條措施》，切實強化信用制度保障。依托“惠信碼”平臺持續拓展“信易+”系列措施，推動信用惠民便企，超2萬人次享受守信激勵。成立惠州市信用服務產業聚集區，推動信用服務市場高質量發展。落實以信用為基礎的新型監管機制，建設200多個監管企業庫，核查次數超過120萬次。惠州兩個案例獲批廣東省信用應用創新“揭榜掛帥”行動優秀項目；惠城區教育局案例入選第六屆“新華信用杯”全國優秀信用案例；博羅縣成功創建廣東省信用縣建設專項類首批示范單位，兩項工作經驗被全省推廣；全市共布設61個征信查詢代理點，數量居全省第一。

　　（三）健全法規規章政策體系，推進依法科學民主決策。

　　一是科學篩選立法項目。編制《惠州市人民政府2024年度制定規章計劃》，及時增列《惠州市電動自行車道路交通安全管理辦法》，穩步推進計劃按程序實施。編制《2024年度政府規范性文件制定計劃》，全市出臺行政規范性文件62件，同時推進合法性審查全覆蓋，共開展行政規范性文件合法性審查、備案及征求意見等2780件。二是穩步推進重點領域立法立規。配合市人大常委會出臺了《惠州市供電設施管理和供電服務條例》《惠州市暴雨災害預警與響應條例》《惠州市養犬管理條例》等地方性法規；出臺了《惠州市生活垃圾分類管理辦法》《惠州市建筑垃圾管理辦法》等政府規章。三是全面推行重大行政決策目錄化管理。編制實施市政府2024年度重大行政決策事項目錄2項、聽證事項目錄2項，并依法落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等決策法定程序。四是加強事前法律論證。市本級組織重大行政決策、重大政府合同前期法律論證協調會62次，辦件涉及金額約1,406.11億元。積極發揮市政府法律顧問作用，組織政府法律顧問參與埃克森美孚惠州乙烯項目二期、中海殼牌惠州三期等重大項目及環南昆山—羅浮山縣鎮村高質量發展引領區相關項目的法律論證審查工作。五是結合全市“百千萬工程”工作部署，組織編印鄉村振興相關法律法規政策文件匯編，及時發放給基層單位及群眾。結合“千人百場”送法律服務進基層、“擂鼓催征弘法治”元宵法治游園、“法治書屋+茶香書香”主題普法、“法治青春鄉村行”大學生普法進鄉村等系列主題活動，組織開展法治宣傳教育活動24805場。

　　（四）嚴格公正文明執法，著力提升行政執法規范化水平。

　　一是完善規范涉企執法監管機制。落實市場監管、農業農村、水利、衛生健康、交通運輸等領域執法“觀察期”制度，強化能源領域“雙隨機、一公開”監管，完善生態環境、市場監管、民政、應急管理、文化旅游、能源、林業等領域涉企“綜合查一次”聯合執法機制。推動全市228家執法單位應用省一體化行政執法平臺上線執法，累計線上辦案量161548宗、產生法律文書541417份。推廣應用“粵執法”+“粵商通”，全市行政執法主體線上辦理非現場執法案件26603宗。堅持處罰和幫扶相結合，探索推行輕微違法不予處罰、“公開道歉承諾從輕處罰”等審慎監管機制。二是加強重點領域執法監管。聚焦校園食品安全、濱海旅游市場管理、電動自行車安全、城鎮燃氣安全、生態環境保護等重點領域開展專項整治行動，全力維護人民群眾生命財產安全。加大知識產權保護力度，嚴厲打擊假冒專利和商標侵權行為。三是全面推進鎮街綜合行政執法規范化建設。制定實施《鎮街綜合行政執法規范化建設實施方案》《關于建立健全鄉鎮街道綜合行政執法協同工作機制的實施意見》等“一攬子”工作制度，建立健全鎮街綜合行政執法聯席會議制度；深入71個鎮街開展督導檢查，推動鎮街執法人員全部回歸崗位；組織鎮街綜合行政執法隊伍“大比武”、城市管理執法規范化培訓班等活動，編印執法現場處置規范，制作22個常見類別執法規范教學視頻，為鎮街綜合行政執法提供直觀可視化指引。累計評查鎮街綜合行政執法案件1237宗，開展鎮街綜合行政執法培訓117場次，參訓2446人次，組織參加執法資格考試2035人次。

　　（五）完善多元化調處機制，努力提升社會矛盾糾紛化解實效。

　　一是著力構建大調解工作格局。持續深化“一村（居）一警”工作機制，組建“村警+”隊伍18991支。充分發揮人民調解組織作用，全市各級調解組織受理各類調解案件19312件，調解成功19050件，調解協議涉及金額46657.62萬元。聚焦化解住房城鄉建設、勞資勞務等重點領域矛盾糾紛，落實重大欠薪隱患“一案一策”、農民工工資爭議速裁等機制，全市仲裁機構立案受理勞動人事爭議案件9842宗，結案率92.56%，調解成功率87.46%。做實法律援助工作，全市法律援助機構辦理各類法律援助事項3137件。發揮社會專業力量參與信訪工作，組織社工參與群眾訪前咨詢3972批11558人次。二是發揮行政復議化解行政爭議“主渠道”作用。高效推進行政復議官改革試點工作，市、縣（區）兩級任命行政復議官27名。設立涉企重大項目行政復議基層聯系點和產業園區服務點。辦理行政復議申請3936宗，其中直接糾錯369宗，調（和）解結案685宗。三是扎實做好行政應訴工作，落實行政應訴靠前指導服務機制，全市辦理行政訴訟案件2176件，行政機關負責人出庭率達100%。

　　（六）健全社會安全防控體系，提高突發事件處置能力。

　　一是加大校園周邊環境整治力度。組建8個督導組全面開展平安校園建設專項行動，全面督查校園周邊環境、交通、攤販、食品及書店、報刊亭、網吧等場所，督促整改校園周邊涉消防安全隱患、交通設施問題以及違規銷售非法出版物、違法違規音像制品、非法印刷活動、盜版教材教輔讀物等突出問題，維護良好的校園周邊環境。二是強化社會面安全防控。加強夜間經濟場所治安防控和重點區域（部位）、重點人員、重點物品管控，深化可視化指揮調度平臺建設應用，持續提升社會面整體防控效能，進一步增強治安掌控力和震懾力，最大限度把違法犯罪控在“未發之時”。

　　（七）強化行政權力制約監督，從嚴規范行政權力運行。

　　一是嚴格落實向本級人大及其常委會報告工作、向本級政協通報情況制度，全市辦理人大代表建議236件、政協提案120件，辦復率100%。二是全市辦理司法建議111份、檢察建議91份，答復期內反饋率100%、采納率100%。三是強化審計監督。嚴格依法落實重點領域、重點項目投資、財政財務、民生保障等方面審計監督，切實守護資金安全，規范權力運行。四是深入開展行政執法監督檢查。組織開展涉企亂罰款專項整治、“三亂兩多”問題專項整治，督促落實行政檢查過頻過密、以罰代管、執法不作為等問題整改，實行行政執法全過程監督檢查。五是扎實推進職權下放。積極開展職權下放“重放輕管”整治，組織市特邀行政執法監督員，聚焦食品藥品、公共衛生、生態環境、交通運輸等涉企執法重點領域，針對群眾反映強烈的執法問題開展25場“伴隨式”監督。

　　（八）扎實推進涉外法治工作，穩步提升對外開放水平。

　　一是加強涉外人才儲備。開通港澳律師申領執業證審批“綠色通道”，推動優秀涉外律師人才分層次納入高層次人才范圍。引進熟悉域外法律與內地法律的國際化涉外仲裁員138人。建立涉外法治人才實踐教學和培訓基地。二是搭建涉外服務平臺。成立惠州市涉僑公共法律服務工作站。設立企業服務專區，專窗受理企業赴港澳商務備案、簽注等業務。開展海外遠程視頻公證試點工作，提供便捷高效的涉外公證服務。開展“仲裁護航外資企業高質量發展”等相關涉外法治主題座談會、專題培訓活動，組織涉外法律服務走進中韓（惠州）產業園等專題活動。

　　二、存在的問題

　　2024年，惠州市推進法治政府建設工作取得了一定成效，但對照上級的要求和人民群眾的期待，仍需持續改進和提升。一是部分公職人員充分運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力有待提高；二是部分單位法律專業人員配備不足，政府法律顧問、公職律師作用發揮不夠明顯，涉外法律服務人才緊缺；三是個別單位法制審核人員力量不足以及部分行政執法人員執法能力不足、辦案質量不高等問題依然存在。

　　三、2025年工作打算

　　2025年，市政府將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，聚焦《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》收官工作目標任務，認真履職盡責，扎實推進法治政府建設工作向縱深發展。重點做好以下幾項工作：

　　（一）學深悟透踐行習近平法治思想。持續推動學習貫徹習近平法治思想走深走實，充分發揮習近平法治思想學習宣傳陣地作用，加大學習培訓工作力度，努力把學習成果轉化為領導干部依法決策、依法行政的自覺行動。

　　（二）抓好行政立法立規工作。圍繞中心工作，科學編制2025年度政府規章、規范性文件制定計劃，探索推進優化營商環境立法，研究推進環南昆山—羅浮山縣鎮村高質量發展引領區立法立規工作，同時抓好立法立規項目調研、論證、審查、管理等各項工作。

　　（三）持續優化提升法治化營商環境。完善優化營商環境統籌推進機制，啟動實施要素市場化配置綜合改革試點，推動要素有序流動、高效配置。嚴格執行全國統一的市場準入負面清單，健全執法司法對民營企業平等保護機制，推進知識產權強市建設，依法保護企業產權和企業家合法權益。

　　（四）扎實推進依法行政。編制市政府年度重大行政決策、聽證事項目錄，嚴格履行重大行政決策合法性審查等法定程序。深入推進行政復議官試點工作，提高行政復議、行政應訴工作質量。落實提升行政執法質量三年行動計劃，全面開展規范涉企執法專項行動，嚴格規范涉企行政檢查，做好省“掃碼入企”試點工作。加強鎮街綜合行政執法規范化建設，推進包容審慎監管和柔性執法。探索成立法制審核小組，建立健全法制審核工作機制，促進執法能力和執法質量“雙提升”。加強法治人才培養和法治隊伍建設，推動政府法律顧問、公職律師在政府重大行政決策等方面發揮積極作用。持續強化法律專業知識教育培訓，著力提升干部職工的法律素養和業務能力。

　　（五）推進社會治理法治化。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深化“1+6+N”基層社會治理工作體系建設，推進信訪工作法治化。加強勞動者就業權益保障，依法從嚴從實糾治各類欠薪問題，著力構建和諧勞動關系。依法嚴厲打擊嚴重暴力、電詐網賭、侵害婦女兒童權益等突出違法犯罪，嚴防發生極端案件。深化“一村（居）一警”“一村（居）一法律顧問”等工作，不斷夯實基層社會治理基礎。

　　（六）加強涉外法治建設。加快推進粵港澳跨境泛公共服務一體化，落實經營主體登記注冊、稅務、社保等高頻業務“跨境通辦”服務。加強涉外法律服務機構、人才引育，深化粵港澳合伙聯營律師事務所試點工作，支持設立粵港澳聯營所。繼續辦好商務法律服務月、“以法慧企，粵行越穩”涉外法律服務等活動，支持惠州市涉外律師參與重大經貿活動，助力提升惠州對外開放水平。

　　惠州市人民政府    

　　2025年2月10日