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惠市公積金案〔2024〕第1號

喬明乾、楊小明、王潤英委員：

　　你們提出的《關于加快推進我市非公企業(yè)建立住房公積金制度的建議》（第2024031號）提案收悉，現(xiàn)答復如下：

　　一、關于公積金管理部門與市場監(jiān)督管理部門加強部門聯(lián)動，在非公企業(yè)登記的源頭上發(fā)動廣大非公企業(yè)開戶繳存公積金的建議。

　　（一）市市場監(jiān)管局和各縣（區(qū)）市場監(jiān)管局商事登記事項已進駐同級行政服務中心綜合業(yè)務窗口，各級行政服務中心的窗口設置、管理以及前臺工作人員的管理均由政務服務和數(shù)據(jù)管理部門負責。通過我中心協(xié)同市市場監(jiān)管局與政數(shù)服務中心溝通協(xié)調(diào)，得到了服務中心的積極支持與配合，已在其服務大廳滾動插播我中心制作的公積金政策宣傳短片，我中心印制的公積金宣傳單冊也將置放服務大廳供辦事群眾取閱（因公積金政策的調(diào)整，中心在印制新的宣傳單冊后交服務中心置放），同時要求各縣區(qū)管理部加強與所在行政服務中心溝通協(xié)調(diào)，采取同樣做法，進一步加強公積金政策宣傳，促進企業(yè)依法依規(guī)登記繳存住房公積金，提高職工維權意識，保護職工合法權益。

　　（二）“企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦”平臺通過新聞媒體、政府網(wǎng)站、微信公眾號和辦事窗口大力宣傳推廣，加強經(jīng)營主體登記信息共享，引導企業(yè)通過“一網(wǎng)通辦”平臺申請辦理企業(yè)開辦事項，市、縣行政服務中心也設置了企業(yè)開辦服務專窗，企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦、一窗通辦、一窗通取”覆蓋全市，實現(xiàn)了商事登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、銀行開戶預約等多個事項“一站式服務”，實現(xiàn)企業(yè)開辦全流程“一次辦好”，一個工作日內(nèi)辦結(jié)。基于該平臺為省辦系統(tǒng)，該平臺系統(tǒng)對企業(yè)在申請開辦登記時，公積金開戶繳存非必選項，市市場監(jiān)管局無權對該平臺系統(tǒng)作出修改。我們對新申請設立企業(yè)在窗口宣傳公積金政策，引導企業(yè)依法依規(guī)開戶繳存住房公積金。

　　2023年，公積金34個高頻服務事項進駐“粵省事”，保障我市職工登錄“粵省事”公積金專欄月均超200萬次，查詢、辦理業(yè)務月均超60萬次。實現(xiàn)新一輪公積金5個事項“跨省通辦、跨域通辦”,公積金2個事項“一件事一次辦”。完成上級部門政務數(shù)據(jù)目錄掛接和遷移省大數(shù)據(jù)中心工作，深化與政數(shù)、公安、住建等多部門以及18家受托銀行的數(shù)據(jù)共享，依托全市一張網(wǎng)，業(yè)務辦理下沉全市213個業(yè)務網(wǎng)點，打造10分鐘服務圈。繳存業(yè)務網(wǎng)辦率達99.65%，提取業(yè)務網(wǎng)辦率達96.62%，智慧公積金建設的網(wǎng)辦、掌辦優(yōu)勢更加凸顯，真正做到將智“惠”帶給繳存單位和繳存職工。

　　（三）依據(jù)《廣東省工商行政管理局關于印發(fā)廣東省工商行政管理局“守合同重信用”企業(yè)公示活動規(guī)則的通知》（粵工商市字〔2016〕134號），該活動規(guī)則自2016年7月1日起施行，有效期自施行之日起5年，已于2021年7月起過期失效。市市場監(jiān)管局已暫停開展“守合同重信用”活動。截至目前，市市場監(jiān)管局未收到省局關于開展“守合同重信用”活動的文件通知。

　　二、關于由民政主管部門指導、督促企業(yè)協(xié)會、商會等社會組織切實履行行業(yè)自律性自治職責，發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會商會等社會組織龍頭引領和溝通橋梁作用，多措并舉發(fā)動廣大非公企業(yè)開戶繳存公積金的建議。

　　（一）根據(jù)《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》（中辦發(fā)〔2016〕46號），對登記成立后的行業(yè)協(xié)會商會，行業(yè)管理部門要將其納入行業(yè)管理，加強業(yè)務指導和行業(yè)監(jiān)管；登記管理機關負責對社會組織依據(jù)章程開展活動情況實施監(jiān)管，因此“指導、督促企業(yè)協(xié)會、商會等社會組織切實履行行業(yè)自律性自治職責，發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會商會等社會組織龍頭引領和溝通橋梁作用，多措并舉發(fā)動廣大非公企業(yè)開戶繳存公積金”，市民政局認為由行業(yè)管理部門和公積金管理部門負責較為合適。

　　公積金中心將進一步加強公積金政策的宣傳、解讀，行業(yè)協(xié)會商會要強化大局意識，助力政策宣傳貫徹，在本行業(yè)本領域市場主體第一時間理解好掌握好公積金政策，推動本行業(yè)本領域廣大市場主體應知盡知、應建盡建，引導行業(yè)企業(yè)統(tǒng)一思想，凝聚共識，助力優(yōu)化營商環(huán)境。

　　（二）“通過加強登記管理和監(jiān)察職能推動企業(yè)協(xié)會、商會等社會組織依法履行建制繳存公積金的法定義務，在依法對廣大企業(yè)協(xié)會、商會等社會組織設立進行登記審查時，將是否推動企業(yè)依法規(guī)范繳存公積金，是否將繳存公積金列入其組織章程和會員吸納標準作為必要條件；在協(xié)會商會存續(xù)期間依法進行監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查時，將會員單位是否依法規(guī)范繳存公積金作為合法合規(guī)標準”的工作，市民政部門暫不能按建議要求執(zhí)行。理由是：民政部門是政府主管社會行政事務的職能部門，依法承擔社會團體、社會服務機構(gòu)（民辦非企業(yè)單位）、基金會等設立、登記、管理等工作。我市民政部門根據(jù)《社會團體登記管理條例》《廣東省行業(yè)協(xié)會條例》和《廣東省民政廳關于修訂印發(fā)異地商會登記管理辦法的通知》（粵民規(guī)字〔2021〕7號）要求，依法依規(guī)對行業(yè)協(xié)會商會進行注冊登記。在現(xiàn)行的社會組織管理法律法規(guī)中未有與上述建議內(nèi)容相應的規(guī)定和指引，此項工作缺乏法律依據(jù)。

　　（三）根據(jù)《廣東省民政廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關于加強和改進社會組織薪酬管理的指導意見的通知》（粵民函〔2016〕1210號）要求，引導行業(yè)協(xié)會商會依法為從業(yè)人員繳存社會保險和住房公積金，并將行業(yè)協(xié)會商會是否為專職工作人員繳存公積金作為等級評估評價指標，引導行業(yè)協(xié)會商會為專職工作人員繳存公積金。市民政局將積極配合行業(yè)管理部門和公積金管理部門工作，支持我市行業(yè)協(xié)會商會發(fā)動會員企業(yè)依法依規(guī)繳存公積金。

　　三、多方聯(lián)動，精準發(fā)力，積極推動我市住房公積金歸集擴面取得新突破。

　　住房公積金歸集擴面工作是住房公積金事業(yè)發(fā)展的源頭和基礎。4月2日，公積金中心召開 2024年歸集工作部署會議，按照市住房公積金管委會和中心黨組部署要求，我市住房公積金歸集繳存重點抓好6個方面重點工作：一是精準有效開展住房公積金政策和便民措施宣傳；二是重點攻關規(guī)模以上未建繳企業(yè)開戶繳存、存量企業(yè)全員足額規(guī)范繳存，全面開展個體工商戶、自由職業(yè)者繳存登記工作，牽頭組織規(guī)范市機關事業(yè)單位編內(nèi)、編外人員住房公積金繳存工作；三是協(xié)調(diào)推動惠陽區(qū)、大亞灣區(qū)成立歸集繳存工作領導小組，召開區(qū)繳存工作動員部署會，制定印發(fā)區(qū)加強歸集繳存工作方案，組織完成惠陽區(qū)、大亞灣區(qū)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的政策宣講會、其它縣（區(qū)）進一步深化相關聯(lián)動工作機制；四是進一步完善歸集繳存工作機制；五是加大電子稽核歸集類問題專項清理整治力度，有序推進住房公積金睡眠賬戶清理工作；六是依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序處置職工投訴、開展行政處罰，以案說法、以點破面，統(tǒng)一程序、流程。

　　近年來，公積金中心堅持以人民為中心的發(fā)展思想和穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，緊緊圍繞中心黨組明確的“聚力抓歸集，提效抓隊伍”工作目標，以“積極拓展新增企業(yè)新增繳存人員、著力推動存量單位全員規(guī)范繳存、全面開展個體工商戶和自由職業(yè)者開戶繳存”為重點，深入開展住房公積金政策和便民措施宣傳，進一步探索完善市中心、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、歸集銀行、律師團隊四位一體的歸集繳存工作體系，上下齊抓共管，多方聯(lián)動互助，更好服務繳存單位優(yōu)化營商環(huán)境，更好服務繳存職工便民利民，推動我市住房公積金歸集繳存工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　專此答復，誠摯感謝你們對我們工作的關心和支持，歡迎你們繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

惠州市住房公積金管理中心

2024年6月20日

　　(聯(lián)系人及電話：許錫陽，0752-2731123)