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 惠市教案〔2024〕52號

對惠州市十三屆人大四次會議代表建議第20240105號的答復

林翠玉代表：

　　您提出的《關于進一步規范管理惠州市校外托管機構的建議》收悉，現答復如下：

　　一、工作開展情況

　　（一）進一步加強我市校外托管機構監管力度。惠州市堅持以保護學生權益和安全為中心，市委政法委牽頭，聯合多部門加強我市校外托管機構綜治管理。2022年6月市委平安辦印發《關于開展校外托管機構綜合治理工作的通知》和《關于印發<惠州市校外托管機構安全隱患大排查大整治大督導工作方案>的通知》，按照“誰審批、誰監管，誰職能、誰監管”的原則，建立“政府主導、屬地管理、部門聯動、齊抓共管”的工作機制，統籌做好校外托管機構的監督管理。由政法委負責將校外托管機構監管納入“平安惠州”建設考核，督促有關職能部門、縣（區）和鄉鎮人民政府、街道辦事處落實校外托管機構的綜合整治責任。明確了市委政法委、市場監督管理部門、教育部門、公安部門、衛生健康部門、民政部門、消防救援部門、住房和城鄉建設部門、城市執法管理部門、各街道辦事處等有關單位監管責任，全面加強校外托管機構食品、消防、治安、房屋安全、防疫等執法檢查整治，督促落實隱患整改，嚴肅查處違法違規行為。2023年12月，惠州市安全生產委員會、惠州市消防安全委員會制定印發《關于明確惠州市部分新興行業、領域安全生產和消防安全監管職責的通知》（惠市消安〔2023〕28號），進一步明確了政法、教育、公安、住建、應急、市場監管、執法、消防8個職能部門對校外托管機構等新興行業、領域的安全生產和消防安全監管職責，從法治保障上確保校外托管機構管理有法可依，有章可循，規范午托機構管理，促進其健康、規范發展。

　　（二）全力推進校內午餐午休服務工作解決看管難題。為切實解決群眾的迫切需求，特別是雙職工子女和進城務工人員子女“接送難”“看管難”問題。惠州市教育局全力推進校內午餐午休服務工作，制定印發《關于進一步加強義務教育階段學生午餐午休管理的意見》等文件，推進家長需求，校內有條件的學校想方設法克服困難，會同家長委員會因地制宜制訂校內午餐午休服務等課后服務實施方案，明確服務范圍、實施形式、人員安排、安全保障，保障學生午餐營養健康、午休衛生安全。目前，全市共有509所義務教育學校開展校內午餐午休服務，占比61.33%，受惠學生約36.83萬人，占全市有需求學生總數約54.38%。

　　（三）有關部門依據職能依法進行管理。目前，市場監督管理部門依據《食品經營許可和備案管理辦法》《食品經營許可審查通則》等法律法規，嚴格按照食品經營許可核查標準，對校外托管機構的食品經營行為進行許可，并對取得《食品經營許可證》的機構加強日常監督檢查工作。我市民政部門每年均對在民政部門注冊登記的校外托管機構開展年報監測、“雙隨機、一公開”監管和抽查審計，不定期開展社會服務機構非營利監管、規范社會組織內部治理等專項行動，配合業務主管和相關職能部門對民辦非企業單位性質校外托管機構實施有效監管。

　　二、有關立法情況

　　目前，惠州市沒有校外托管機構管理的規范性文件或地方標準，在由哪個行政職能部門作為牽頭主管單位上無法可依。

　　2012年3月開始，惠州市教育局根據《民辦非企業單位登記暫行辦法》曾代擬了非營利性的《惠州市校外托管機構管理暫行辦法》。2015年2月，省、市法制部門在審核該辦法時對校外托管機構非營利性和教育部門的審批管理權質疑，沒有審核通過，提出“在目前有關法律法規框架下，沒有明確的法律依據”。 并且民政部門許可目錄中沒有校外托管機構服務條目。2021年1月，市教育局制定《惠州市校外托管機構管理工作指南》，是在新冠疫情防控的大背景下出臺的教育局內部文件，不屬于規范性文件，不具備執法監督和管理的法律效力，且校外托管機構經營者一直質疑教育部門無權管理和執法，導致群眾關系緊張，信訪投訴維權增多。

　　教育部曾對托管機構的立法建議進行答復，明確校外托管機構其性質不屬于辦學的教育機構，不屬于教育行政部門管轄范疇。從目前校外托管機構的日常工作性質來看屬于服務機構。針對校外托管機構管理，教育部門無任何行政許可和審批項目，也沒有執法權。《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發<關于減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環境的若干意見>》明確要求：“必須牢固樹立教師的天職是教書育人的理念，切實減少對中小學校和教師不必要的干擾，把寧靜還給學校，把時間還給教師。不得安排教師上街執勤或做其他與教師職責無關的工作，不得影響正常教育教學”。

　　民政部門是政府主管社會行政事務的職能部門，依法承擔社會團體、社會服務機構（民辦非企業單位）、基金會等設立、登記和管理等工作。根據中辦、國辦《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的實施意見》（中辦發〔2016〕46號）和《民辦非企業范圍登記管理暫行條例》，登記為民辦非企業單位性質的校外托管機構應實行雙重管理體制，在申請注冊成立時應由業務主管單位對其進行前置審查后，民政部門才依法依規為其辦理注冊登記手續。

　　三、工作對策

　　（一）強化監管職能部門責任。校外托管機構涉及的食品流通、餐飲服務、住宿服務、安全生產等均屬于依法應取得審批許可方可從事經營活動的事項。一是按照市委平安辦印發《關于開展校外托管機構綜合治理工作的通知》及惠州市安全生產委員會、惠州市消防安全委員會制定印發《關于明確惠州市部分新興行業、領域安全生產和消防安全監管職責的通知》要求，在市委政法委領導和組織下，實行“政府主導、屬地管理、部門督查、齊抓共管”管理體制，統籌做好校外托管機構的監督管理。充分發揮政法、市場、公安、衛健、消防、住建、執法、教育、民政等有關單位職能，從組織保障上確保校外托管服務行業健康、有序發展和學生安全。二是按照國務院《食品安全法》《無證無照經營查處辦法》和《廣東省市場監管條例》，市場監督管理部門依法履行對領取了營業執照、食品經營許可證的托管機構檢查和無照經營查處工作。市場監管部門應當利用信息網絡平臺加強信息共享，發現不屬于本部門查處職責的無證無照經營，應當及時通報有關部門和報告當地政府。三是按照《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》（國發〔2015〕62號）明確的“誰審批、誰監管，誰執法、誰監管”原則和《廣東省人民政府關于開展市縣市場監管綜合執法工作的公告（粵府函〔2020〕74號）》“各市縣商務領域的行政處罰權以及與行政處罰相關的行政檢查權、行政強制措施權由同級市場監管綜合執法機構在其管轄區域內，以市場監管部門名義集中行使”。

　　（二）加快推進我市立法工作。為了規范管理校外托管機構，保障中小學生身心健康和安全成長，加強調查研究和檢查，建議市政府指定部門牽頭加強校外托管機構的監管，研究制定我市校外托管機構管理辦法，做到依法管理、權責一致，推動我市校外托管機構有序發展，確保未成年人安全健康成長。

　　（三）充分發揮學校綜治工作站機制作用。依托學校綜治工作站機制，學校主動發揮“吹哨人”作用與職能部門協同加強對校外托管機構的巡查，發現問題隱患及時向有關部門報告。積極開展托管學生的安全教育，市教育局向每位學生家長發放《選擇校外托管機構安全風險提示——致全市學生家長的一封信》,提高學生家長安全風險防范意識，確保被托管學生人身安全及合法權益得到有效保障。

　　專此答復，誠摯感謝您對我們工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

　　惠州市教育局

　　2024年6月11日

　　（聯系人及電話：范書育，2260039）