九三學(xué)社惠州市委會：

　　貴委員會提出的《關(guān)于盤活農(nóng)村“閑散”低效資源，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　近年來，我市高度重視農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和盤活利用，在《惠州市深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》(惠市委農(nóng)辦發(fā)〔2021〕年8號)即提出了明確要求和工作指引，納入了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核；2023年11月市“百千萬工程”指揮部鄉(xiāng)村振興專班《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推動我市新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作方案〉的通知》再次強調(diào)盤活利用農(nóng)村“閑散”低效資源，并明確了職責(zé)分工，經(jīng)過努力，已取得一定成效。

　　一、農(nóng)村集體資產(chǎn)基本情況

　　截至2023年底，我市農(nóng)村集體“三資”平臺登記農(nóng)村集體土地資源1245萬畝，其中，農(nóng)用地1122萬畝、建設(shè)用地82萬畝。登記農(nóng)村集體資產(chǎn)總額288.88億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)約82.66億元，占資產(chǎn)總額的28.51%。2023年全市農(nóng)村集體經(jīng)營性收入33.18億元，比2022年增長3.2%；其中10萬元以上的村級集體比2022年增加108個(2023年1043個)，20萬元以上的村級集體比2022年增加325個(2023年874個)。

　　二 、主要做法及成效

　　(一)建平臺、定規(guī)則、嚴(yán)整治，打牢農(nóng)村集體資產(chǎn)盤活利用基礎(chǔ)

　　1.打造農(nóng)村集體資產(chǎn)管理信息化平臺，實現(xiàn)管理簡單高效。打造了農(nóng)業(yè)農(nóng)村、紀(jì)委、監(jiān)委、組織、民政、財政、自然資源、審計等八部門共享，市、縣、鎮(zhèn)、村、組五級通用，一網(wǎng)統(tǒng)管的惠州市農(nóng)村集體“三資”平臺；全市11292個集體經(jīng)濟(jì)組織成員管理、會計記賬、資金收付、資產(chǎn)管理、產(chǎn)權(quán)交易、合同管理、清產(chǎn)核資、農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計、財務(wù)公開全部統(tǒng)一到“三資”平臺上來，各類數(shù)據(jù)信息自動傳遞，各項業(yè)務(wù)全程無縫銜接，管理信息化、電子化，監(jiān)督全覆蓋、智能化、實時化，公開信息全面、準(zhǔn)確、及時，實現(xiàn)業(yè)務(wù)規(guī)范與基層減負(fù)相統(tǒng)一。平臺上線以來至2024年5月22日，累計上架交易項目4546宗，成交2513宗，成交金額超58.2億元，其中2022年平均溢價率5.37%,2023年平均溢價率8.82%,促進(jìn)了農(nóng)村資本流動，實現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)資源保值增值。

　　2.健全制度規(guī)范管理，引導(dǎo)黨員干部從“重小家”向“顧大家”轉(zhuǎn)變。一是健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭聯(lián)合市紀(jì)委、監(jiān)委，市委組織部，市財政局、自然資源局等七部門于2021年出臺了《關(guān)于加強和規(guī)范農(nóng)村“三資”管理的實施意見》(惠農(nóng)〔2021〕201號),明確了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門職責(zé)分工和農(nóng)村集體資產(chǎn)登記、產(chǎn)權(quán)交易、合同管理等規(guī)則，全面部署了縣、鎮(zhèn)、集體經(jīng)濟(jì)組織三級農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度建設(shè)。二是建立健全集體資產(chǎn)盤活利用激勵機(jī)制。制定出臺《關(guān)于堅持和加強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的實施意見》，允許村級集體按照《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度》(財農(nóng)〔2021〕121號)規(guī)定，經(jīng)成員(代表)大會審議決定后，從當(dāng)年度村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入增量中提取最高15%,對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作出突出貢獻(xiàn)的村“兩委”干部兼集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)成員每人給予最高10萬元獎勵。三是充分發(fā)揮考核指揮棒作用。把 扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)情況，納入縣(區(qū))黨委、政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核、抓黨建促鄉(xiāng)村振興“亮牌提醒、閉環(huán)推進(jìn)”跟蹤問效的重要內(nèi)容，納入縣 (區(qū))、鎮(zhèn)（街）黨（工）委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，納入村“兩委”干部年度績效考核的重要內(nèi)容。

　　3.開展農(nóng)村集體資產(chǎn)管理專項整治行動，摸清家底。針對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理不規(guī)范的問題，2022年開展了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定、集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體經(jīng)濟(jì)合同、集體產(chǎn)權(quán)交易四大整治行動，準(zhǔn)確認(rèn)定并規(guī)范登記集體經(jīng)濟(jì)組織成員，倒查10年內(nèi)購置的集體資產(chǎn)去向，全面摸排在冊集體資產(chǎn)存續(xù)狀況、存續(xù)集體經(jīng)濟(jì)合同，全面整治不規(guī)范合同。絕大部分集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)格按照清查核實、公示確認(rèn)、建立臺賬、審核備案、匯總上報、納入平臺等“六大步驟”，摸清了家底。清理出未登記資產(chǎn)35000多宗、價值26.9億元，已損毀資產(chǎn)8000多宗、價值3.4億元，未登記合同6萬余份，整改不規(guī)范合同1.3萬余份(不包含未整改)，挽回集體經(jīng)濟(jì)損失超2億元。

　　(二)多措并舉盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)

　　一是“村組聯(lián)動+公司+農(nóng)戶合作”閑置宅基地、閑置農(nóng)房一體盤活。如惠陽區(qū)良井鎮(zhèn)矮光村集體牽頭組織村民以閑置農(nóng)房、宅基地入股以每年不低于150萬元(含村、組、村民各級增加的收入)的保底分紅，與碧桂園成立股份公司合作開發(fā)“鳳悅 · 良井原鄉(xiāng)”鄉(xiāng)村文旅項目，每年增加村、組兩級集體收入50多萬元，合作期滿后所有資產(chǎn)歸村、組集體所有；秋長街道茶園村與碧桂園合作，利用舊村落原貌，盤活閑置資源，活化傳統(tǒng)鄉(xiāng)村生活空間打造“秋長谷里”項目，每年為集體增收超80萬元，農(nóng)民增收超200萬元。龍門縣龍城街道城西村與惠州市百果里農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司合作盤活圍心村小組閑置農(nóng)房和村莊邊角地，建設(shè)文創(chuàng)園和龍平渠精神館、百果科普館，每年增加村組兩級集體收入39.5萬元，增加村民收入39萬元。博羅縣羅陽街道蓮湖村村委統(tǒng)籌村小組近8000平方建設(shè)用地建設(shè)“一料雙菇”生產(chǎn)基地，租給企業(yè)經(jīng)營，為村集體經(jīng)濟(jì)收入每年增加16.5萬元，為村小組集體經(jīng)濟(jì)收入每年增加27萬元。

　　二是政府主導(dǎo)，跨村統(tǒng)籌。我市堅持農(nóng)民主體地位，加大政府主導(dǎo)，跨村統(tǒng)籌力度，由縣、鎮(zhèn)兩級統(tǒng)籌分散在各鎮(zhèn)的資源集中開發(fā)，或統(tǒng)籌涉農(nóng)資金集中統(tǒng)一經(jīng)營較大項目。目前惠城區(qū)各鎮(zhèn)街都成立了鎮(zhèn)國資公司，龍門縣各行政村均成立了強村發(fā)展公司。如仲愷高新區(qū)將未落實村集體留用地指標(biāo)置換群益智能制造產(chǎn)業(yè)園經(jīng)營性物業(yè)，由仲愷城市發(fā)展集團(tuán)有限公司整合集中安置的集體物業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一運營管理、開展招商引資，進(jìn)一步提高資產(chǎn)價值及集體收益，可為村集體增加上百萬收入。博羅縣成立村級經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟有限公司后，以“1+15+343”(“1”指全縣統(tǒng)籌，“15”指覆蓋15個鎮(zhèn)街，“343”指343個村)集體經(jīng)濟(jì)一體化推進(jìn)模式，參與經(jīng)營鄉(xiāng)村振興加油站項目，村集體會獲得投資分紅，以保障2023年底全部村級集體收入實現(xiàn)20萬+。泰美鎮(zhèn)實行村組聯(lián)動、 跨村聯(lián)合，由8個村聯(lián)合，將村小組回?fù)艿卣显谝黄穑c粵港澳大灣區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地合作開發(fā)建設(shè)停車場項目，為村、組兩級分別增加集體收入103萬元、29.56萬元。

　　三是舊物業(yè)改造，提升價值。如：博羅縣柏塘鎮(zhèn)柏市村通過將260平方米的瓦房陳舊門店拆除重建，升級改造為3層樓的商業(yè)大樓出租，每年租金近20萬元；惠城區(qū)汝湖鎮(zhèn)下圍村，利用扶持發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)試點項目改造閑置舊廠房出租，每年增加集體收入15萬元。

　　(三)充分發(fā)揮國企與供銷系統(tǒng)的優(yōu)勢，整合資源發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。近幾年隨著鄉(xiāng)村振興和“百千萬工程”工作的不斷深入，國企和供銷社參與力度也隨之加大。他們有的整合轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村土地資源或資金引進(jìn)項目來扶持村集體，有的則通過對外承接項目，聘請當(dāng)?shù)卮迕瘢鉀Q農(nóng)民就業(yè)及增收問題，同時也為村集體帶來收益。如市產(chǎn)投集團(tuán)與博羅縣柏塘鎮(zhèn)所屬企業(yè)合資成立惠州市產(chǎn)投柏安能源發(fā)展有限公司，共建柏塘加油站項目，總投資5533萬元，2024年4月已投產(chǎn)運營，加油站運營前十年每年將兜底保障柏塘鎮(zhèn)每年實現(xiàn)收益130萬元。惠城區(qū)汝湖鎮(zhèn)成立鎮(zhèn)屬國企汝湖永豐實業(yè)發(fā)展有限公司，整合用于扶持發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的項目資金改造仍圖農(nóng)貿(mào)市場，為每個參與的村集體每年增加收入5萬元， 同時還啟動了整合集體荒地開發(fā)光伏發(fā)電項目。惠陽區(qū)良井鎮(zhèn)矮光村成立惠州市矮光實業(yè)有限公司，承接合作項目物業(yè)外包項目，直接為本村村民提供就業(yè)崗位150個，村集體實現(xiàn)年經(jīng)營收入增加28萬元。

　　全市供銷系統(tǒng)目前與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合合作數(shù)量86個，其中共建村級供銷社45個，共辦農(nóng)民專業(yè)合作社41個，通過股份、業(yè)務(wù)、租賃等合作方式來開展居間服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)來獲取收益；自身共有農(nóng)民專業(yè)合作社270家，聯(lián)合社18家，輻射帶動農(nóng)戶6萬多戶，每年助農(nóng)增收平均每戶5000元以上。同時充分利用自身優(yōu)勢推動供銷合作社與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合合作高質(zhì)量發(fā)展：

　　一是強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，助力村集體產(chǎn)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。2023年在橫瀝鎮(zhèn)蔗埔村、新榮村打造了約1100畝的供銷示范農(nóng)場，通過全程機(jī)械化作業(yè)，引進(jìn)數(shù)字監(jiān)測系統(tǒng)，降低農(nóng)業(yè)種植成本，實現(xiàn)對水稻種植的全程可視化、一體化管理，促進(jìn)增產(chǎn)增收。目前全市供銷社系統(tǒng)開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)面積44.45萬畝次，已完成11個供銷農(nóng)場建設(shè)，帶動12個村集體每年平均分紅15萬元以上。

　　二是切實發(fā)揮基層供銷社作用，提高服務(wù)“三農(nóng)”水平。 如惠陽區(qū)社大力支持基層社硬件設(shè)施建設(shè)，在惠陽平潭鎮(zhèn)投資50.36萬元，建立田頭交易市場350平方米，建設(shè)150立方米的公共型蔬果冷鏈物流凍庫，有效聯(lián)結(jié)周邊鄉(xiāng)村，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈骨干網(wǎng)建設(shè)運營，提升助農(nóng)服務(wù)功能和水平。

　　三是強化農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分發(fā)揮大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品基地的樞紐流通作用，輻射帶動周邊農(nóng)產(chǎn)品流通。基地目前已落實1500畝建設(shè)用地，累計投資超30億元，首期500畝園區(qū)已出具規(guī)模，入園企業(yè)62家，入駐并投產(chǎn)運營企業(yè)24家，累計實現(xiàn)產(chǎn)值超50億元，承儲全市儲備糧約14萬噸、儲備肉608噸。

　　四是積極推廣農(nóng)村合作金融服務(wù)。建立農(nóng)戶及相關(guān)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社金融需求清單，將有資金需求、信譽好的經(jīng)營主體推薦給金融機(jī)構(gòu)。2023年全系統(tǒng)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)主體生產(chǎn)經(jīng)營貸款共18筆3176.59萬元。

　　(四)科學(xué)規(guī)劃保用地，強化集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素保障。通過拆舊復(fù)墾，騰退廢舊宅基地、空心村等閑置建設(shè)用地，形成的復(fù)墾指標(biāo)在優(yōu)先保障所在村建設(shè)需要后，節(jié)余部分以公開交易方式在省內(nèi)流轉(zhuǎn)用于城鎮(zhèn)建設(shè)。2019年以來，我市結(jié)合《廣東省鄉(xiāng)村振興用地政策指引》，印發(fā)并實施《惠州市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重點項目庫入庫管理辦法(試行)》，對各縣(區(qū))申報的鄉(xiāng)村振興項目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用優(yōu)先申請省的鄉(xiāng)村振興專項指標(biāo)，不足的由市指標(biāo)保障，做到應(yīng)保盡保。如惠陽區(qū)南部6個鎮(zhèn)(街)利用農(nóng)村集體建設(shè)用地和閑置房產(chǎn)設(shè)施，通過自主開發(fā)、合資合作等方式，建設(shè)廠房、商鋪店面、倉儲設(shè)施、農(nóng)貿(mào)市場等物業(yè)項目發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。北部3個農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)主要抓住現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、“一村一品、 一鎮(zhèn)一業(yè)”、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體建設(shè)等有利契機(jī)，積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等項目，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加農(nóng)村集體收益。

　　三、下步工作舉措

　　(一)加快推進(jìn)全域土地綜合整治試點。充分發(fā)揮綜合整治系統(tǒng)性功能，跨村、鎮(zhèn)整體推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局。結(jié)合國土空間規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等，促進(jìn)農(nóng)村閑置資產(chǎn)變活，以市場化機(jī)制引進(jìn)更優(yōu)質(zhì)投資，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

　　(二)優(yōu)化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展空間結(jié)構(gòu)，支撐重點平臺和項目建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以鎮(zhèn)域為單元統(tǒng)籌建設(shè)用地規(guī)模，探索推進(jìn)以詳細(xì)規(guī)劃深度編制鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃，將村莊范圍內(nèi)的空閑地、村邊地，以及部分低效、閑置的建設(shè)用地規(guī)模重新進(jìn)行規(guī)劃布局。支持各縣(區(qū))依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，以縣城、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)等為載體布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、電商物流園、農(nóng)產(chǎn)品深加工基地等產(chǎn)業(yè)平臺，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條。以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范鎮(zhèn)為契機(jī)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)渠道。推動村莊市場化經(jīng)營，引進(jìn)合作伙伴和經(jīng)營主體充分挖掘商機(jī)和鄉(xiāng)土資源，培育服務(wù)、農(nóng)旅、文創(chuàng)、網(wǎng)購等新型業(yè)態(tài)。通過農(nóng)房“自用 +統(tǒng)籌”等組合模式，將閑置空間轉(zhuǎn)換成為產(chǎn)業(yè)空間，發(fā)展藍(lán)領(lǐng)公寓、鄉(xiāng)村民宿、文化創(chuàng)意等業(yè)態(tài)。

　　(三)因地制宜，創(chuàng)新閑置資產(chǎn)盤活利用模式。通過村集體收回整合全村閑置資產(chǎn)資源，“一村一策”整合盤活，創(chuàng)新盤活利用模式。 一是改造利用。由集體回收閑置農(nóng)房作為公共活動場所，或通過產(chǎn)權(quán)交易平臺租賃給企業(yè)。二是聯(lián)建利用。由村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同出資，建設(shè)具有保障村民住房功能、兼具經(jīng)營性功能的項目。三是整治利用。對退出宅基地進(jìn)行“拆舊復(fù)墾”“返青復(fù)綠”等。四是保護(hù)利用。對古建筑實施保護(hù)性開發(fā)，將有歷史價值的老房屋由集體收回打造文旅項目。五是整合利用。以閑置宅基地作為資源入股項目建設(shè)，參與項目分紅。

　　(四)多形式使用集體建設(shè)用地，支持多主體參與。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)。形成政府主導(dǎo)、市場經(jīng)濟(jì)主體、村集體和農(nóng)戶共同參與的多主體合作開發(fā)模式。由縣(區(qū))、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府進(jìn)行全面規(guī)劃布局，并牽頭引入市場資本與村集體合作，鼓勵農(nóng)戶充分利用閑置農(nóng)房參與開發(fā)，實現(xiàn)“統(tǒng)一組織、一體發(fā)展、專業(yè)化管理、規(guī)模化經(jīng)營”。

　　(五)借助國企和供銷系統(tǒng)力量，繼續(xù)推進(jìn)整合盤活農(nóng)村集體閑置資源。一是推動組建市屬國有農(nóng)業(yè)投資公司，全力打造成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，集鄉(xiāng)村振興、海洋牧場、產(chǎn)業(yè)投資于一體的新型農(nóng)業(yè)投資發(fā)展平臺。二是積極推動供銷社集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，計劃通過在博羅成立縣域“社村”聯(lián)合會及運營公司，圍繞當(dāng)?shù)氐慕z苗米、蔬菜、水產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，示范建設(shè)15個農(nóng)產(chǎn)品綜合服務(wù)站和培育發(fā)展15個供銷農(nóng)場，年提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)面積8萬畝次以上。

　　(六)充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，促進(jìn)閑置資源的盤活。繼續(xù)依托市農(nóng)村集體“三資”平臺，在做好年度清產(chǎn)核資前提下，摸排閑置集體資源和資產(chǎn)，指導(dǎo)各縣(區(qū))在交易平臺上發(fā)布交易需求，以達(dá)到集體資源和資產(chǎn)能充分進(jìn)入市場，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，為集體增收。

　　專此答復(fù)，誠摯感謝貴委員會對我們工作的關(guān)心和支持，歡迎貴委員會繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

惠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2024年5月28日

　　 (聯(lián)系人及電話：胡庭平，2808832)