楊擇郡代表：

您在惠州市第十三屆人大六次會議中提出的《關于進一步健全地攤經濟管理規范的建議》（建議第20250111號）已收悉。非常感謝您對城市管理工作的關心和支持，經認真研究，結合市人社局、商務局、市場監管局及市容環衛事務中心意見，現將辦理情況答復如下：

近年來，受經濟下行壓力等多重因素影響，流動商戶占道經營現象日漸增多，絕大部分流動商戶與市民的日常生活休戚相關，一方面流動商戶隨意設攤擅自占用城市道路，影響正常交通秩序，導致有關路段交通運行受阻，嚴重時可能引發交通事故影響人民群眾生命和財產安全，且攤位周邊經常會出現包裝材料隨意丟棄、食用后殘余物質隨地亂吐等臟亂差現象，特別是夏季夜間的流動食品商戶，產生的噪音和油污對周邊居民正常休息產生較大影響；另一方面，流動商戶存在一定的市場需求，解決了部分市民購買生活用品等日常消費“最后一公里”問題，同時也是城市部分低收入群體的謀生手段。如何平衡好市民實際需求和城市管理需要，如何讓城市管理既有力度又有溫度，一直以來是我局思考的重點，也是工作難點。

一、主要工作措施

為進一步提振地攤經濟，推動各項消費措施落地見效，2024年5月，我局印發《惠州市規范流動商戶疏導區（點）管理工作方案》（以下簡稱《工作方案》），扎實開展流動商戶規范管理工作。今年以來，深入開展“城管執法規范年”活動，將“流動商戶規范治理行動”作為年度重要工作統籌推進，制定《惠州市市容市貌綜合治理工作實施方案》，針對各類臨時擺賣疏導區，嚴格規范攤位設置，強化周邊秩序管理，不斷提高城市精細化管理水平。

（一）科學規劃疏導區域，規范地攤經營布局。按照“科學規劃、合理布局、相對集中、安全有序”原則，構建“市級統籌、縣區主責、鎮街落實”三級管理體系。目前全市共設置流動商戶疏導區（點）69個，入駐商戶4051戶，“引攤入市”效果明顯。一是精細化規劃選址。鄉鎮（街道）根據流動商戶就地發展和集中管理需求，結合不同類型流動商戶經營特點，嚴格遵循“七不原則”，在充分征求選址周邊單位、居民意見的基礎上，會同城管執法、市場監管、公安、環衛、消防、燃氣、供電、供水、自然資源、生態環境等管理部門對疏導區（點）設置、變更或撤銷事項進行會審，現有的69個疏導區（點）均已通過鎮（街）會議聯審同意。二是標準化建設管理。所有疏導區統一設置標志牌、分類垃圾桶、供電照明設施等，持續完善周邊環衛公廁升級改造工程，劃定清晰的攤位線，確保攤位不占壓盲道和消防通道；鄉鎮（街道）定期公布疏導區（點）內攤位使用和數量變動情況，當攤位使用處于飽和狀態時，應及時通告，提示和引導流動商戶另謀出路。三是個性化點位布設。惠城區花里頭潮聚公園、K11火車街區等特色“網紅”疏導區，通過引入集裝箱藝術、燈光秀等元素，初具規模、各具特色，日均客流量超1.2萬人次，成為年輕人消遣、娛樂、休閑的“網紅”打卡點，既實現了對流動商戶的有序疏導和定時定點規范管理，又解決了部分市民就業民生問題，實現“引攤入市”與“消費升級”雙重目標。

（二）強化環境衛生管理，落實長效保潔機制。落實《惠州市生活垃圾分類管理辦法》《惠州市市容和環境衛生管理條例》要求，構建“攤前自管+巡回保潔+定時清運”三級環衛體系，實現疏導區垃圾日產日清。一是科學設置垃圾收集容器。根據經營業態差異，餐飲區重點配置廚余垃圾收集容器，其他區域設置可回收物、有害垃圾和其他垃圾四分類桶，優化布局密度，實行定時清運與巡回保潔機制，避免垃圾堆積。二是推廣“攤前自管”責任包干。明確流動商戶入駐條件，要求經營區域內衛生保潔由經營者自行負責，日常需及時清理攤點周邊垃圾和污水，不得隨意遺留或傾倒，做到攤在地凈、攤離場清。三是加強分類投放指導監督。配合經營單位在疏導區內開展垃圾分類宣傳教育，通過設置宣傳欄、派發宣傳單張等方式，引導入駐商戶及消費者分類投放；要求餐飲攤點必須按要求做好廚余垃圾投放收集，杜絕混投現象。

（三）加強聯合執法監管，提升綜合治理效能。一是嚴格落實安全責任。常態化開展疏導區（點）用氣用電情況安全生產檢查，針對檢查發現問題以通報、提醒函等方式督促縣（區）落實整改；市市場監管局認真履行食藥安辦工作職責，依法對核準登記的食品攤販經營活動加強日常監管，及時查處食品安全違法行為，定期組織已登記的食品攤販從業人員開展食品安全培訓。二是深化開展執法監督。認真落實“721工作法”，不斷加大對市區重點區域、重點時段巡查執法力度，對市民群眾的投訴舉報做到快速響應、妥善處置、及時反饋；對屢勸不改的各類亂擺賣流動商戶，科學制定行動方案和應急預案，開展流動商戶亂擺賣問題專項整治堅決予以取締。2025年以來，各縣（區）立案查處有關違法案件140宗。三是科技賦能動態監管。依托“惠州市城市運行管理服務平臺”流動商戶管理業務模塊，執法部門可快速規劃建立疏導區電子臺賬，錄入疏導區基礎信息，并通過地圖定位功能在系統中精準標注位置。疏導區負責人可便捷完成新商戶準入和退出，實現商戶臺賬動態更新。同時，通過“疏導區可視監管”功能，可直觀看到全市疏導區分布圖，及任意疏導區實時運行數據，實現疏導區從“規劃建立—商戶入駐—雙向檢查—動態監管—問題整改”的全生命周期數字化管理。

（四）加大創業扶持力度，助力攤販升級發展。市人社局整合四大政策支持攤販創業轉型。一是一次性創業資助。在校大學生及畢業5年內高校畢業生成功創業的，登記注冊滿6個月，申請補貼前連續3個月有在職員工正常繳納社會保險費，且申請時未被市場監管部門列入“經營異常名錄”的，可申請1萬元的一次性創業資助。二是創業租金補貼。在校大學生及畢業5年內高校畢業生創辦初創企業并租用場地用于經營，申請補貼前連續3個月有在職員工正常繳納社會保險費、且申請時未被市場監管部門列入“經營異常名錄”的，可申請每年最高6000元的租金補貼。補貼期限累計不超過3年。三是創業擔保貸款。在校大學生及高校畢業生自主創業資金不足的，可申請創業擔保貸款。個人創業擔保貸款額度最高30萬元，貸款期限不超過3年，創業帶動5人以上就業的借款人，個人最高貸款額度可提高至50萬元；對符合個人創業擔保貸款條件的借款人合伙經營或創辦企業的，可根據合伙創業人數適當提高貸款額度，最高不超過符合條件的個人創業擔保貸款額度上限（30萬元）之和的110%，且貸款總額不超過小微企業創業擔保貸款額度上限（500萬元）。四是創業帶動就業補貼。初創企業吸納高校畢業生就業，按其吸納就業人數給予創業帶動就業補貼。招用3人以下的按每人2000元標準給予補貼；招用3人以上的每增加1人給予3000元補貼，總額最高不超過3萬元。

二、存在問題

一是現有疏導區引攤入室力度不足，流動商戶占道經營問題依舊突出，管控力度需進一步增強；二是部門協同聯動需持續深化，流動攤販聚集、占道經營等問題需與公安交警、交通、市場監管等部門開展聯合整治，源頭治理和綜合治理效能有待進一步提升。

三、下一步工作計劃

（一）規范疏導區（點）設置管理。督促指導各縣（區）城管執法部門嚴格按照《惠州市規范流動商戶疏導區（點）管理工作方案》及安全工作指引要求科學設置、規范管理流動商戶疏導區（點）布局，明確安全監管責任主體，嚴格落實安全監管措施，聯合消防、公安交警、市場監管等部門定期到疏導區（點）開展安全檢查。

（二）強化常態化巡查監管力度。落實《惠州市市容市貌綜合治理工作實施方案》，持續開展市容市貌督查檢查，督促指導各縣（區）舉一反三抓好問題整改；重點針對疏導區周邊長期存在、反復出現的流動攤販聚集、占道經營等問題，依法依規實施集中整治；對于屢勸不改、整改不到位或逾期未整改的，要依法依規嚴肅處理，形成有力震懾。加強對已整治區域問題“回頭看”工作，防止問題回潮反彈，全面提高市容市貌管理標準。

（三）強化部門協同聯動管理。完善聯合執法工作機制，與市場監管、公安、交通等部門建立常態化聯合執法機制，加強部門間溝通協調，定期開展聯合行動，共同解決跨領域、綜合性的市容市貌問題。推動建立信息共享平臺，實現數據實時共享互通，提升聯合執法的精準性和高效性，形成強大工作合力。

（四）探索創新疏導管理方式。經相關部門評估許可并履行必要程序后，試點推行“潮汐攤區”“商業外擺”模式。選取若干住宅小區、公園景區、商圈周邊區域作為試點，因地制宜明確早夜市開放時間，制定攤位申請、分配、管理等具體細則。優先引導早餐、果蔬等民生剛需及低環境影響業態、低收入人群入駐。通過分類型、分時段、分區域疏導管理流動商戶，尋找民生需求與環境秩序管理平衡點，讓城市“煙火氣”與“文明風”和諧共融。

（五）深化鞏固治理工作成效。充分運用各種媒體資源，多渠道、多形式普及城市管理法律法規及相關制度政策，廣泛宣傳流動商戶規范治理工作成效，積極引導流動商戶自覺遵守規定，入市規范經營，營造全民參與的濃厚氛圍。深入開展“城管進社區”等活動，加強與市民群眾的互動交流，積極回應群眾關切，及時反映、快速處置線上線下問題輿情，做好正面宣傳引導，樹立隊伍良好形象。

再次感謝您對我市城市管理工作的關心和支持！我們將持續完善管理機制，探索創新流動攤販治理模式，著力提升執法管控水平。也歡迎您持續關注城市管理工作，為我們提供更多寶貴的意見和建議。

　　　　　　　　　 惠州市城鄉管理和綜合執法局

                                                                                                                       2025年7月8日