惠府辦〔2011〕21號

各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
　　《惠州市2011年應急管理工作計劃》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真按照執行。
　　市政府要求，各縣（區）、各有關單位要按照《惠州市2011年應急管理工作計劃》有關要求，制訂相關工作計劃，進一步開拓創新，狠抓各項工作落實，推動全市應急管理工作再上新臺階。

　　惠州市人民政府辦公室
　　二○一一年四月一日

惠州市2011年應急管理工作計劃

　　2011年全市應急管理工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七屆五中全會和市委九屆五次全會的精神，圍繞“無急可應、有急能應”目標，以應急管理科技支撐體系建設為突破口，以應急管理綜合能力評估和考核為抓手，以加強應急保障能力建設為重點，在提升科學預防和有效應對突發事件能力上下功夫，全面提升應急管理工作水平，為升華惠民之州，建設幸福惠州發揮應有的作用。重點抓好以下工作：
　　一、完善應急管理體系　
　　（一）組織編制應急體系建設“十二五”規劃。盡快編制《惠州市突發事件應急體系建設“十二五”規劃》，制訂具體實施意見，全力以赴抓好實施。
　　（二）完善應急預案體系。加強應急預案管理，擴大應急預案覆蓋面，建立“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系；組織編寫應急預案演練指南，著力推廣應急預案桌面演練和“雙盲”演練，提高應急預案演練率。通過演練進一步完善相關預案，提高預案的科學性和實戰性。
　　（三）完善應急管理體制。繼續加強各縣、區人民政府應急管理辦事機構建設，充實專職人員，明確工作職責，完善工作制度，理順工作關系；進一步推進鄉鎮政府、街道辦事處和市應急委成員單位應急管理辦事機構建設，年內全市鄉鎮、街道要成立應急管理領導機構和辦事機構。
　　（四）健全應急管理機制。進一步建立健全突發事件監測體系，完善監測預警網絡，提高監測預測準確性。健全全市突發事件預警信息發布體系，全力實現預警信息發布全覆蓋。進一步完善應急聯動機制，提高跨地區、跨部門突發事件處置水平。
　　（五）加快應急管理制度建設。根據有關法律、法規，結合我市實際，抓緊研究制訂各項配套規定，推進應急管理制度建設。
　　二、推進應急管理科技支撐體系建設
　　（一）加強應急管理專家隊伍建設。充分發揮專家智庫作用，建立健全專家共享機制。加強對專家的服務和保障工作，為應急管理專家參與應急管理科技攻關創造良好條件。
　　（二）加快應急平臺體系建設。按照省政府的要求，加快市應急指揮平臺建設進度，以“一網五庫”為基礎，建立數據報送統一標準，加強相關人員培訓，充實應急指揮平臺數據庫，推進應急指揮平臺管理科學化、規范化、制度化；完善市委市政府總值班室通信調度系統建設，以信息化手段提高值班室信息收集報送能力和內部語音應急調度能力。加大對應急平臺建設試點地區的支持力度，充分發揮試點單位作用，以點帶面，通過召開應急平臺建設現場會等形式，推進全市應急平臺體系建設。
　　（三）推進應急管理技術研究。通過召開專家組座談會等形式，組織應急管理專家學者開展應急管理關鍵技術課題研究，不斷提升科技應急水平。
　　三、提高值守和信息報送水平
　　（一）加強值守檢查。采取定期檢查和不定期抽查相結合的方式，對各地、各有關單位值守工作進行督查，確保值守到位、通信暢通。
　　（二）提升突發事件信息報送水平。制訂《惠州市突發事件信息報送和處理辦法》，進一步明確突發事件信息報送標準，規范信息報送程序。繼續拓寬信息渠道，提高突發事件信息報送時效。加強研判，提高突發事件信息報送質量。定期通報各地、各單位信息報送情況，深入剖析存在問題，有效防止突發事件信息遲報、謊報、瞞報、漏報。
　　（三）健全定期會商制度。每季度至少召開1次突發事件隱患評估與防范對策會商會議，明確突發事件信息報送重點，提高突發事件信息報告的針對性和時效性。
　　四、健全應急管理保障體系
　　（一）加強應急隊伍建設。抓緊制定配套文件，認真組織實施《惠州市綜合應急救援支隊組建方案》，重點推進綜合性應急救援隊伍建設。加強各專業應急救援隊伍建設，提高專業應急救援能力。建立應急志愿者隊伍，強化志愿者的培訓和管理。開展應急隊伍“大比武”活動，檢查、提升應急隊伍的實戰水平。
　　（二）加大應急資金投入。按照《廣東省突發事件應對條例》有關規定，健全長效規范的應急保障資金投入和撥付、監管制度，將應急管理資金納入各級公共財政預算予以保障，探索包括募集應急管理基金等在內的多元化籌資渠道。
　　（三）加強應急裝備配置和物資儲備。多渠道籌措資金，加強各地及相關單位應急設備和裝備配置。創新應急物資儲備方式，科學確定儲備品種和規模，實行動態管理，保證及時補充和更新；建立跨部門、跨地區、跨行業的應急物資協同保障和高效調運機制。
　　（四）加快應急避護場所建設。制訂應急避護場所建設指南，指導各縣、區依托廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共設施建設應急避護場所，完善相關設施，落實責任單位專門管理。
　　五、提升應急管理合作聯動水平
　　（一）加強應急管理區域合作。按照《珠江三角洲地區應急管理合作協議》和《深莞惠應急管理合作協議》的要求，通過推進合作項目建設、應急管理工作者互訪等途徑，加強與珠三角地區兄弟市之間特別是深莞惠之間的應急管理交流與合作。推進與粵東北等相鄰地區應急管理區域合作，不斷提升我市跨區域突發事件應對水平。
　　（二）加強軍地應急管理協調聯動。遵照有關協議，通過信息共享、協同應對、聯合演練等途徑，進一步加強軍地雙方應急管理協調聯動。
　　六、深化應急管理宣教培訓工作
　　（一）拓寬應急管理培訓途徑。加大應急管理培訓力度，依托黨校、行政學院、惠州學院，加強應急管理專業人才培養及應急管理人員培訓，依托職業技術院校及相關培訓機構，加強對高危行業和領域從業人員的技能培訓。
　　（二）拓展應急管理宣教形式。依托現有設施，加快建設中小學生應急管理教育基地及公共安全體驗館；利用市政府網站，充實應急管理欄目內容，開展應急管理網絡教育；廣泛印發《惠州市公眾應急宣傳手冊》，普及應急管理常識；加強與新聞媒體的合作，通過設立應急管理宣教專欄、舉辦應急管理知識競賽等形式，加大應急管理宣教力度。
　　七、強化基層應急管理工作
　　（一）加強基層應急管理工作指導。通過派出專家組、召開座談會以及組織基層應急管理人員到省、市應急辦跟班學習等形式，加強對基層應急管理工作的指導。
　　（二）充實基層應急管理工作力量。通過接收與應急管理相關專業大學生實習以及開展應急志愿者服務等途徑，充實基層應急管理人員。
　　（三）推進應急管理示范區建設。制訂加快全市應急管理示范區建設指導意見，著力推進應急管理示范區建設，年內至少建設一個應急管理示范區。
　　八、加強考核和評估工作
　　（一）健全考核體系。制訂《惠州市應急管理工作考核辦法》，每年對各縣、區人民政府應急管理工作進行考核，推動并指導各縣、區建立應急管理考核體系。
　　（二）加強應急能力評估。健全應急能力評估體系，完善市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（居）四級應急能力評估制度。
　　（三）強化應急管理督查。結合貫徹實施突發事件應急體系建設“十二五”規劃，加大應急管理工作督查力度，對各縣（區）、市應急委成員單位進行應急管理工作大檢查，抓好應急管理各項工作任務落實。
　　九、大力弘揚應急文化
　　充分利用報刊、電視、互聯網等媒體，舉辦形式多樣的文藝活動，大力弘揚應急文化，向社會公眾廣泛普及應急知識，增強應急意識，提高應急能力，引導公眾積極參與應急工作，營造有利于應急管理工作的良好社會氛圍。