惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2014年全市應(yīng)急管理工作計劃的通知
惠府辦函〔2014〕27號
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《2014年全市應(yīng)急管理工作計劃》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各縣、區(qū)和各有關(guān)單位要全面深入貫徹落實黨的十八大及十八屆二中全會、三中全會精神，進(jìn)一步深化改革，加快實施應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃，按照《2014年全市應(yīng)急管理工作計劃》有關(guān)要求，制訂相關(guān)工作計劃，創(chuàng)新應(yīng)急管理體制機(jī)制，務(wù)實創(chuàng)新，狠抓落實，共同推動全市應(yīng)急管理再上新臺階。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市應(yīng)急辦反映。
惠州市人民政府辦公室
2014年2月27日
2014年全市應(yīng)急管理工作計劃
2014年我市應(yīng)急管理工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，按照省、市有關(guān)應(yīng)急管理工作部署要求，緊緊圍繞“健全公共安全體系”目標(biāo)，加強(qiáng)和創(chuàng)新應(yīng)急管理工作，完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，著力“抓基層、打基礎(chǔ)”，全面提升科學(xué)預(yù)防與應(yīng)急處置水平，努力把全市應(yīng)急體系建設(shè)成為平安惠州的堅強(qiáng)基石，為惠州盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊提供有力保障。重點抓好以下工作：
一、全面創(chuàng)新應(yīng)急管理體制機(jī)制
（一）深化應(yīng)急管理體制創(chuàng)新。認(rèn)真總結(jié)兄弟城市應(yīng)急管理工作經(jīng)驗，努力推動應(yīng)急管理體制創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和協(xié)調(diào)性。多管齊下充實縣級應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)力量，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建設(shè)應(yīng)急管理綜合服務(wù)站。
（二）深化應(yīng)急管理機(jī)制創(chuàng)新。努力探索較大以上突發(fā)事件處置“市、縣（區(qū)）聯(lián)動，以縣（區(qū)）為主”的創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化屬地管理。加快實施突發(fā)事件處置現(xiàn)場指揮官制度，提高應(yīng)急處置的效率。加強(qiáng)較大以上突發(fā)事件處置督查力度，不斷完善相關(guān)督查機(jī)制。
（三）深化健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制。總結(jié)深圳市實行自然災(zāi)害保險制度的做法，推動健全巨災(zāi)保險制度。推動市、縣（區(qū)）有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)實行分片包干督查，健全防災(zāi)減災(zāi)長效機(jī)制。充分調(diào)動企業(yè)事業(yè)單位、社會組織及公眾的積極性，推動救災(zāi)工作的市場化和社會化。
二、全面提升科學(xué)預(yù)防水平
（一）著力提高預(yù)測預(yù)報預(yù)警能力。進(jìn)一步建立完善政府組織協(xié)調(diào)、部門分工負(fù)責(zé)的突發(fā)事件預(yù)測預(yù)報預(yù)警信息發(fā)布體系，務(wù)實健全各級領(lǐng)導(dǎo)同志下沉一級“點對點”聯(lián)系機(jī)制，加快“提速、擴(kuò)面”有效解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”問題。
（二）著力健全突發(fā)事件風(fēng)險隱患排查和整改督查機(jī)制。采取“明查暗訪”等形式，加強(qiáng)突發(fā)事件風(fēng)險隱患排查和整改。探索建立有償舉報制度，加強(qiáng)社會監(jiān)督。
（三）著力完善突發(fā)事件風(fēng)險隱患評估會商制度。分系統(tǒng)、分區(qū)域加強(qiáng)突發(fā)事件風(fēng)險隱患評估會商，建立健全應(yīng)急管理專家咨詢制度。推動社會組織開展風(fēng)險隱患第三方評估，推動跨地區(qū)、跨部門聯(lián)合開展突發(fā)事件風(fēng)險隱患評估和會商。
三、全面提升值守和突發(fā)事件信息報送水平
（一）進(jìn)一步規(guī)范值守工作。按照《廣東省政府系統(tǒng)值班工作規(guī)范》（粵府辦〔2012〕55號）要求，抓好市、縣（區(qū)）兩級貫徹落實，不斷完善相關(guān)工作制度。強(qiáng)化節(jié)假日期間值守工作，隨機(jī)實地抽查領(lǐng)導(dǎo)帶班情況。堅持“上調(diào)一級”做好值班員跟班學(xué)習(xí)，著力提高值守人員綜合素質(zhì)。
（二）進(jìn)一步壯大基層信息員隊伍。加大統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)力度，采取更加有效措施，擴(kuò)招基層兼職信息員。加大基層信息員培訓(xùn)力度，提升基層信息員綜合素質(zhì)。
（三）進(jìn)一步提升突發(fā)事件信息獲取和報送能力。拓寬信息收集渠道，強(qiáng)化從互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新媒體及時獲取突發(fā)事件信息能力。強(qiáng)化通報機(jī)制，全面提高突發(fā)事件信息報送的及時性和效用性。加強(qiáng)突發(fā)事件信息研判，拓寬突發(fā)事件信息服務(wù)范圍。
四、全面加強(qiáng)應(yīng)急保障體系建設(shè)
（一）全力提高處置力量的實戰(zhàn)能力。加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊伍和各專業(yè)救援隊伍建設(shè)，通過演練、技能競賽多種方式提高處置力量綜合素質(zhì)。加強(qiáng)應(yīng)急裝備的配備，提高科技應(yīng)急水平。借鑒國家級、省級救援隊伍建設(shè)經(jīng)驗，提升全市專業(yè)處置力量的能力和水平。加快推進(jìn)大亞灣危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地、綜合應(yīng)急救援物資倉庫以及海陸消防站等21項應(yīng)急救援工程建設(shè)，確保早日建成投入使用。
（二）全力提高應(yīng)急物資儲備和調(diào)配能力。按照“分散物資集中化，集中物資分散化”的創(chuàng)新理念，著力構(gòu)建全市應(yīng)急物資儲備體系。按照《惠州市突發(fā)事件應(yīng)急征用和補(bǔ)償實施辦法（試行）》（惠府辦〔2014〕4號）要求，加快征用物資、場所的登記造冊工作，確保突發(fā)事件應(yīng)急征用和補(bǔ)償工作有效開展。積極探索建設(shè)應(yīng)急物資網(wǎng)上物流中心，有效提升應(yīng)急物資的調(diào)配能力。鼓勵企業(yè)、社會組織及公眾自行儲備必要的應(yīng)急物資，有效實現(xiàn)應(yīng)急物資儲備的社會化。
（三）全力推進(jìn)應(yīng)急避護(hù)場所建設(shè)。按照《廣東省應(yīng)急避護(hù)場所建設(shè)規(guī)劃綱要（2013～2020年）》要求，全面推進(jìn)全市應(yīng)急避護(hù)場所建設(shè)。啟動市流浪未成年人救助保護(hù)中心、婦女兒童庇護(hù)中心和市應(yīng)急避災(zāi)中心建設(shè)。到2015年，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）至少建設(shè)1處室外固定應(yīng)急避護(hù)場所和1處室內(nèi)應(yīng)急避護(hù)場所。完善應(yīng)急避護(hù)場所管理制度，建立健全應(yīng)急避護(hù)場所建設(shè)和管理的長效機(jī)制。加大宣傳力度，推動公眾熟練使用避護(hù)場所。
五、全面深化應(yīng)急管理宣教活動
（一）創(chuàng)新應(yīng)急管理宣傳教育方式。通過建設(shè)面向公眾、形象生動、科學(xué)性強(qiáng)的預(yù)警應(yīng)急科普宣教媒體發(fā)布渠道，普及應(yīng)急知識，弘揚(yáng)應(yīng)急文化，營造全社會關(guān)心、支持、參與應(yīng)急管理的良好氛圍，增強(qiáng)全社會的危機(jī)防范意識和應(yīng)對能力。
（二）創(chuàng)新“百人百場”應(yīng)急知識宣講方式。認(rèn)真總結(jié)前四屆“百人百場”應(yīng)急知識宣講活動，通過創(chuàng)新方式提升宣講效果。通過“種子”培訓(xùn)，力爭組建市級應(yīng)急知識宣講團(tuán)。
（三）創(chuàng)新應(yīng)急管理專家服務(wù)工作形式。以“百名應(yīng)急管理專家進(jìn)基層活動”為契機(jī)，充分發(fā)揮應(yīng)急管理專家參謀顧問作用，深入推進(jìn)基層應(yīng)急管理體制、機(jī)制建設(shè)，不斷提升基層應(yīng)急管理能力，加快促進(jìn)城鄉(xiāng)應(yīng)急服務(wù)均等化。實行應(yīng)急管理專家與分管副縣（區(qū)）長“點對點”輔導(dǎo)，建立長效咨詢機(jī)制。通過全面培訓(xùn)大學(xué)生“村官”，帶動村干部的應(yīng)急管理培訓(xùn)。
六、全面推動應(yīng)急平臺體系建設(shè)
（一）著力推動縣、區(qū)應(yīng)急平臺建設(shè)。充分發(fā)揮應(yīng)急管理示范區(qū)作用，及時總結(jié)大亞灣開發(fā)區(qū)應(yīng)急平臺建設(shè)經(jīng)驗，以點帶面推動全市縣（區(qū)）應(yīng)急平臺建設(shè)，加快實現(xiàn)省、市、縣（區(qū)）應(yīng)急平臺互聯(lián)互通，以信息化手段提升全市應(yīng)急管理工作水平。
（二）著力推動應(yīng)急平臺數(shù)據(jù)庫建設(shè)。加大協(xié)調(diào)力度，有效實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。借助大數(shù)據(jù)、云平臺，有效提高海量數(shù)據(jù)挖掘、分析、應(yīng)用速度。
（三）著力推動應(yīng)急平臺的應(yīng)用。加速應(yīng)急平臺應(yīng)用功能開發(fā)，充分發(fā)揮應(yīng)急平臺作用。依托應(yīng)急平臺，組織跨區(qū)域、跨領(lǐng)域大型桌面演練和“雙盲”演練。
七、全面開展專題研究解決應(yīng)急管理突出問題
（一）組織應(yīng)急管理專家開展應(yīng)急管理創(chuàng)新理論專題研究。深入開展脆弱性理論研究，借鑒美國情景構(gòu)建模式提升應(yīng)急預(yù)案的實用性。深入開展業(yè)務(wù)性連續(xù)性理論研究，全力提高恢復(fù)力。深入開展物聯(lián)網(wǎng)理論研究，拓展物聯(lián)網(wǎng)在應(yīng)急管理中的應(yīng)用。
（二）組織應(yīng)急管理專家開展氣象災(zāi)害專題研究。運(yùn)用高科技設(shè)備加強(qiáng)對全市氣象數(shù)據(jù)的研究分析，為防災(zāi)減災(zāi)工作提供決策參考。強(qiáng)化氣象數(shù)據(jù)信息轉(zhuǎn)化應(yīng)用研究，加快研究成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。拓寬氣象公共服務(wù)覆蓋面，以公眾共享更多優(yōu)質(zhì)氣象服務(wù)提升全市防災(zāi)減災(zāi)能力。
（三）組織應(yīng)急管理專家開展安全生產(chǎn)專題研究。有效強(qiáng)化安全生產(chǎn)“底線”思維和“紅線”意識，切實防范重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。多管齊下，堅決堵塞安全生產(chǎn)監(jiān)管漏洞。嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”要求，強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作合力。
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