HFGS-2023-16

惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)惠州市

公共數(shù)據(jù)管理實施細則的通知

惠府〔2023〕38號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門：

　　現(xiàn)將《惠州市公共數(shù)據(jù)管理實施細則》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局反映。

　　惠州市人民政府    

　　2023年12月1日    

惠州市公共數(shù)據(jù)管理實施細則

　　第一條  為規(guī)范公共數(shù)據(jù)采集、使用、管理，保障公共數(shù)據(jù)安全，促進公共數(shù)據(jù)共享、開放和利用，釋放公共數(shù)據(jù)價值，提升政府治理能力和公共服務(wù)水平，根據(jù)《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國個人信息保護法》、《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》（廣東省人民政府令第290號）等，結(jié)合我市實際，制定本細則。

　　第二條  本細則適用于本市行政機關(guān)、具有公共事務(wù)管理和公共服務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱公共管理和服務(wù)機構(gòu)）實施的公共數(shù)據(jù)采集、使用、管理行為。

　　本細則所稱公共數(shù)據(jù)，是指公共管理和服務(wù)機構(gòu)依法履行職責、提供公共服務(wù)過程中制作或者獲取的，以電子或者非電子形式對信息的記錄。

　　本市電力、水務(wù)、燃氣、通信、公共交通以及城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等公共企事業(yè)單位和社會團體，實施公共服務(wù)以外的數(shù)據(jù)采集、使用、管理行為，不適用本細則。

　　涉及國家秘密的公共數(shù)據(jù)管理，或者法律法規(guī)規(guī)章及上級文件對公共數(shù)據(jù)管理另有規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條  市、縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理機構(gòu)作為本級公共數(shù)據(jù)主管部門，負責下列工作：

　　（一）統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)資源管理工作；

　　（二）對公共管理和服務(wù)機構(gòu)提出公共數(shù)據(jù)管理任務(wù)和要求；

　　（三）編制、維護本級公共數(shù)據(jù)資源目錄，建立公共數(shù)據(jù)資源清單管理機制；

　　（四）會同標準化行政主管部門制定公共數(shù)據(jù)相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范；

　　（五）會同機構(gòu)編制管理部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章明確公共數(shù)據(jù)采集和提供的責任部門；

　　（六）對公共管理和服務(wù)機構(gòu)的公共數(shù)據(jù)管理工作進行監(jiān)督評估，并向本級人民政府辦公室提出相應(yīng)的督查督辦建議。

　　第四條  市及縣（區(qū)）網(wǎng)信、公安、國家安全、公共數(shù)據(jù)、保密、通信管理等主管部門應(yīng)當按照各自職責，做好公共數(shù)據(jù)安全管理工作。

　　第五條  市、縣（區(qū)）公共管理和服務(wù)機構(gòu)作為本機構(gòu)公共數(shù)據(jù)管理的責任主體，負責下列工作：

　　（一）明確公共數(shù)據(jù)管理的目標、責任、實施機構(gòu)及人員；

　　（二）編制本機構(gòu)公共數(shù)據(jù)資源目錄，依法制定本機構(gòu)公共數(shù)據(jù)采集清單和規(guī)范；

　　（三）本機構(gòu)公共數(shù)據(jù)的校核、更新、匯聚；

　　（四）本機構(gòu)公共數(shù)據(jù)的共享和開放；

　　（五）本機構(gòu)公共數(shù)據(jù)的安全管理；

　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他管理職責。

　　第六條  市、縣（區(qū)）公共管理和服務(wù)機構(gòu)全面推行首席數(shù)據(jù)官制度。首席數(shù)據(jù)官負責統(tǒng)籌本級政府或本部門數(shù)據(jù)要素市場體系建設(shè)整體規(guī)劃和執(zhí)行落實。

　　第七條  市及縣（區(qū)）發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、商務(wù)、金融工作、公共數(shù)據(jù)管理等有關(guān)部門從財政、金融、招商等方面制定與數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展有關(guān)的扶持性和激勵性措施，推動數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展。

　　第八條  市公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當根據(jù)公共數(shù)據(jù)管理的需求，推進廣東省數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺惠州市分節(jié)點（以下統(tǒng)稱市“一網(wǎng)共享”平臺）技術(shù)升級、功能迭代和資源擴展，并依托平臺開展公共數(shù)據(jù)資源全生命周期管理工作。

　　第九條  市公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，根據(jù)國家和省公共數(shù)據(jù)分類分級相關(guān)規(guī)定，增補公共數(shù)據(jù)分類分級規(guī)則。

　　公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)國家、省、市公共數(shù)據(jù)分類分級相關(guān)規(guī)定，建立健全本機構(gòu)公共數(shù)據(jù)分類分級規(guī)則，加強對本機構(gòu)公共數(shù)據(jù)的管理。

　　行業(yè)主管部門編制本行業(yè)重要數(shù)據(jù)目錄并做好重點保護，市網(wǎng)信部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全和個人信息保護監(jiān)督管理工作。

　　重要數(shù)據(jù)的處理者應(yīng)當按照規(guī)定對其數(shù)據(jù)處理活動定期開展風險評估，并向有關(guān)行業(yè)主管部門報送風險評估報告。

　　第十條  市及縣（區(qū)）公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當建立公共數(shù)據(jù)清單管理機制，制定公共管理和服務(wù)機構(gòu)職能數(shù)據(jù)清單編制規(guī)范。公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)規(guī)范編制本機構(gòu)職能數(shù)據(jù)清單，報本級公共數(shù)據(jù)主管部門和機構(gòu)編制部門審定。

　　公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)本機構(gòu)職能數(shù)據(jù)清單編制本機構(gòu)公共數(shù)據(jù)資源目錄。市、縣（區(qū)）公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當審定和匯總公共管理和服務(wù)機構(gòu)公共數(shù)據(jù)資源目錄，并編制本級人民政府公共數(shù)據(jù)資源目錄，通過市“一網(wǎng)共享”平臺發(fā)布。

　　公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當按照公共數(shù)據(jù)資源目錄中的更新頻率，對本機構(gòu)共享的公共數(shù)據(jù)進行更新，保證公共數(shù)據(jù)的完整性、準確性、一致性和時效性。

　　第十一條  政府向社會力量購買數(shù)據(jù)服務(wù)有關(guān)項目，應(yīng)當納入數(shù)字政府建設(shè)項目管理范圍統(tǒng)籌考慮。

　　第十二條  公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當完整、準確地將本機構(gòu)公共數(shù)據(jù)資源目錄中的公共數(shù)據(jù)通過接口對接、前置機推送、文件上傳等方式向市“一網(wǎng)共享”平臺匯聚。

　　公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當按照屬地原則，推動本領(lǐng)域垂直業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)公共數(shù)據(jù)回流共享至市“一網(wǎng)共享”平臺及有關(guān)基層單位。

　　第十三條  公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當通過市“一網(wǎng)共享”平臺提出數(shù)據(jù)共享申請，并對共享數(shù)據(jù)使用全過程進行管理，所獲取的共享數(shù)據(jù)應(yīng)當限于實現(xiàn)處理目的的最小范圍。

　　無條件共享的公共數(shù)據(jù)，由公共管理和服務(wù)機構(gòu)通過市“一網(wǎng)共享”平臺申請并獲取。

　　有條件共享的公共數(shù)據(jù)，由公共管理和服務(wù)機構(gòu)通過市“一網(wǎng)共享”平臺向數(shù)源部門提出共享請求，數(shù)源部門應(yīng)當在2個工作日內(nèi)予以答復。同意共享的，數(shù)源部門應(yīng)當在答復之日起3個工作日內(nèi)完成數(shù)據(jù)共享；拒絕共享的，應(yīng)當提供法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)。

　　對于不予共享的公共數(shù)據(jù)，以及未符合共享條件的有條件共享類公共數(shù)據(jù)，公共管理和服務(wù)機構(gòu)可以向數(shù)源部門提出核實、比對需求，數(shù)源部門應(yīng)當予以配合。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

　　對于未納入公共數(shù)據(jù)資源目錄的公共數(shù)據(jù)，數(shù)源部門應(yīng)當在收到共享需求之日起5個工作日內(nèi)進行核查，符合共享條件的應(yīng)當編入公共數(shù)據(jù)資源目錄并提供共享。

　　第十四條  公共管理和服務(wù)機構(gòu)首席數(shù)據(jù)官應(yīng)當統(tǒng)籌、規(guī)范和促進本機構(gòu)公共數(shù)據(jù)開放工作。

　　公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當參照年度公共數(shù)據(jù)開放重點，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，重點和優(yōu)先開放與公共安全、公共衛(wèi)生、城市治理、民生保障等密切相關(guān)的，與自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通出行、行政許可、企業(yè)公共信用信息等相關(guān)的公共數(shù)據(jù)以及其他需要重點和優(yōu)先開放的數(shù)據(jù)。

　　公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)年度公共數(shù)據(jù)開放重點，制定本機構(gòu)年度公共數(shù)據(jù)開放計劃，向本級公共數(shù)據(jù)主管部門備案。市、縣（區(qū)）公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當將本級歸集的公共管理和服務(wù)機構(gòu)年度公共數(shù)據(jù)開放計劃匯集到上一級公共數(shù)據(jù)主管部門并向社會公布。

　　市、縣（區(qū)）公共數(shù)據(jù)主管部門根據(jù)國家和省有關(guān)要求，組織編制本級公共數(shù)據(jù)開放資源目錄和相關(guān)責任清單，并對公共數(shù)據(jù)開放資源目錄不定期開展數(shù)據(jù)風險評估工作。公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當基于公共數(shù)據(jù)資源目錄編制本機構(gòu)公共數(shù)據(jù)開放資源目錄和相關(guān)責任清單。通過共享等手段獲得的公共數(shù)據(jù)，不應(yīng)納入本機構(gòu)的開放目錄。公共數(shù)據(jù)開放資源目錄實行動態(tài)調(diào)整。

　　第十五條  公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當通過市“一網(wǎng)共享”平臺開展公共數(shù)據(jù)開放管理工作，按照本機構(gòu)公共數(shù)據(jù)開放資源目錄，通過市“一網(wǎng)共享”平臺將開放數(shù)據(jù)推送至省數(shù)據(jù)開放平臺。

　　自然人、法人和非法人組織可以通過省數(shù)據(jù)開放平臺對公共數(shù)據(jù)開放資源目錄外的數(shù)據(jù)開放服務(wù)提出需求，說明申請用途、應(yīng)用場景、安全保障措施、使用期限等。公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當自收到申請之日起20個工作日內(nèi)，按照相關(guān)規(guī)定進行評估、審查，并將有關(guān)處理結(jié)果告知需求方。

　　第十六條  公共管理和服務(wù)機構(gòu)對共享獲取的公共數(shù)據(jù)有疑義或發(fā)現(xiàn)有明顯錯誤的，應(yīng)當立即向數(shù)源部門反饋，數(shù)源部門在收到反饋之日起10個工作日內(nèi)根據(jù)核查情況予以處理或答復。

　　數(shù)據(jù)主體有權(quán)依法向公共管理和服務(wù)機構(gòu)申請查閱、復制本單位或者本人的數(shù)據(jù)；發(fā)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)有錯誤或者認為商業(yè)秘密、個人信息和隱私等合法權(quán)益受到侵害的，有權(quán)依法提出異議并請求及時采取更正、刪除等必要措施。公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當自收到異議之日起10個工作日內(nèi)自行或會同相關(guān)單位完成數(shù)據(jù)校核，作出更正或者確認，并將處理結(jié)果及時告知異議申請人。

　　數(shù)據(jù)校核期間，辦理業(yè)務(wù)涉及自然人、法人或非法人組織的，如已提供合法有效證明材料，受理單位應(yīng)照常辦理，不得拒絕、推諉或要求辦事人辦理信息更正手續(xù)。

　　第十七條  列為不予共享的公共數(shù)據(jù)，依法經(jīng)脫密、脫敏處理，符合共享要求的，可以列為無條件共享或者有條件共享類數(shù)據(jù)。

　　公共數(shù)據(jù)的脫密工作按照保密行政主管部門相關(guān)要求開展，脫敏工作按照市公共數(shù)據(jù)主管部門關(guān)于公共數(shù)據(jù)脫敏的相關(guān)要求開展。

　　第十八條  市公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當建立統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機制，制定公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營規(guī)則。

　　鼓勵數(shù)據(jù)經(jīng)紀人、數(shù)據(jù)商等市場主體在保護個人隱私和確保公共安全的前提下，按照市公共數(shù)據(jù)主管部門、公共管理和服務(wù)機構(gòu)相關(guān)要求，開展公共數(shù)據(jù)運營工作。對不承載個人信息和不影響公共安全的公共數(shù)據(jù)，鼓勵公共管理和服務(wù)機構(gòu)逐步按用途加大供給使用范圍，滿足公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的需求。

　　公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營相關(guān)活動產(chǎn)生的數(shù)據(jù)產(chǎn)品或者數(shù)據(jù)服務(wù)可以依法進行交易，法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定或者當事人之間另有約定的除外。

　　鼓勵依托依法設(shè)立的數(shù)據(jù)交易場所開展公共數(shù)據(jù)供需對接、數(shù)據(jù)撮合交易等相關(guān)服務(wù)，引導市場主體通過數(shù)據(jù)交易平臺進行數(shù)據(jù)交易。

　　對公共數(shù)據(jù)加工、運營所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)可以合規(guī)流通。用于流通的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)當進行合規(guī)登記，并通過數(shù)據(jù)交易所進行交易。

　　第十九條  市、縣（區(qū)）公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當會同網(wǎng)信、公安、國安、保密、通信管理等主管部門制定公共數(shù)據(jù)安全工作規(guī)范，建立應(yīng)急預(yù)警、響應(yīng)、支援處理和災(zāi)難恢復機制。

　　市、縣（區(qū)）公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當加強與公共管理和服務(wù)機構(gòu)間的日常聯(lián)合調(diào)試工作，確保發(fā)生突發(fā)事件時公共數(shù)據(jù)相關(guān)活動有效進行。

　　第二十條  公共數(shù)據(jù)主管部門負責組織建立公共數(shù)據(jù)安全保障制度，制定公共數(shù)據(jù)安全等級保護措施，按照國家和省相關(guān)規(guī)定，定期對公共數(shù)據(jù)共享數(shù)據(jù)庫采用加密方式進行本地及異地備份，指導、督促公共數(shù)據(jù)采集、使用、管理全過程的安全保障工作，定期開展公共數(shù)據(jù)共享風險評估和安全審查。

　　公共數(shù)據(jù)主管部門對外輸出公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品或者提供數(shù)據(jù)服務(wù)時，應(yīng)當建立健全公共數(shù)據(jù)安全保障、監(jiān)測預(yù)警和風險評估體系，明確數(shù)據(jù)要素流通全生命周期、各環(huán)節(jié)的責任主體和標準規(guī)范要求。

　　公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當加強公共數(shù)據(jù)安全管理，制定本機構(gòu)公共數(shù)據(jù)安全管理規(guī)章制度，建立公共數(shù)據(jù)分類分級安全保護、風險評估、日常監(jiān)控等管理制度，健全公共數(shù)據(jù)共享和開放的保密審查等安全保障機制，并定期開展公共數(shù)據(jù)安全檢查，定期備份本機構(gòu)采集、管理和使用的公共數(shù)據(jù)，做好公共數(shù)據(jù)安全防范工作。

　　公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當設(shè)置或者明確公共數(shù)據(jù)安全管理機構(gòu)，確定安全管理責任人，加強對工作人員的管理，強化系統(tǒng)安全防護，定期組織開展系統(tǒng)的安全測評和風險評估，保障信息系統(tǒng)安全。

　　第二十一條  探索數(shù)據(jù)要素納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的統(tǒng)計核算體系。市統(tǒng)計主管部門應(yīng)當探索建立數(shù)據(jù)要素配置的統(tǒng)計核算指標體系和評估評價指南，評價各行政區(qū)、功能區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)數(shù)據(jù)對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻。

　　第二十二條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當建立健全公共數(shù)據(jù)管理和發(fā)展工作考核評估機制，將公共數(shù)據(jù)管理和發(fā)展工作作為年度目標責任制考核的重要內(nèi)容，并將評估結(jié)果作為政務(wù)信息化項目下一年度預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。

　　第二十三條本細則中有關(guān)用語的含義：

　　（一）職能數(shù)據(jù)清單，是指公共管理和服務(wù)機構(gòu)依據(jù)職能配置對應(yīng)數(shù)據(jù)采集或者產(chǎn)生的數(shù)據(jù)清單；

　　（二）數(shù)據(jù)交易所，是指在廣東省行政區(qū)域內(nèi)，依法從事數(shù)據(jù)交易，在名稱中使用“交易所”字樣的交易場所；

　　（三）數(shù)據(jù)經(jīng)紀人，是指經(jīng)省數(shù)據(jù)流通交易主管部門認定，利用行業(yè)整合能力，通過開放、共享、增值服務(wù)、撮合等多種方式整合利用有關(guān)數(shù)據(jù)，促進行業(yè)數(shù)據(jù)與公共數(shù)據(jù)融合流通的中介服務(wù)機構(gòu)；

　　（四）數(shù)據(jù)商，是指為數(shù)據(jù)交易雙方提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)、發(fā)布、承銷和數(shù)據(jù)資產(chǎn)的合規(guī)化、標準化、增值化等服務(wù)機構(gòu)；

　　（五）數(shù)據(jù)主體，是指相關(guān)數(shù)據(jù)所指向的自然人、法人和非法人組織。

　　第二十四條  中央、省駐惠單位以及運行經(jīng)費由本市各級財政保障的其他機關(guān)、事業(yè)單位、團體等單位參與本市公共數(shù)據(jù)采集、使用、管理等行為，參照本細則執(zhí)行。

　　第二十五條  本細則自2024年1月3日起施行，有效期三年。