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2016年,惠州市審計局組織全市各級審計機關開展國家和省、市重大政策措施落實情況的跟蹤審計,采取按季度、分專題審計的方式,重點審計供給側結構性改革“三去一降一補”行動計劃、精準扶貧精準脫貧和創新驅動發展戰略等政策措施的落實情況。現將審計結果公告如下:
一、貫徹落實重大政策措施的總體情況
審計結果表明,各有關地區、部門單位認真落實國家和省、市有關重大政策措施,積極化解過剩產能,優化產業結構;擴大住房有效需求,逐步消化房產庫存;加強金融監管,防范金融風險;努力幫助企業降低成本,優化生產經營環境;推進重點項目建設進度,加快補齊軟硬基礎設施短板;積極推進民生項目建設,大力推動精準扶貧;落實創新驅動政策,促進企業技術改造。
(一)去產能專項行動落實情況
根據省國資委的要求,惠州市逐步建立起全市國有“僵尸企業”數據庫。市國資委2016年7月基本完成了對所屬“僵尸企業”的相關信息收集工作,各縣(區)對所屬“僵尸企業”的相關信息收集工作仍在進行中;非國有“僵尸企業”相關數據庫已基本建立,處置工作正在進行中。
(二)去庫存專項行動落實情況
惠州市采取措施有序推進房產去庫存。截至2016年6月底,全市商品房庫存面積為1211萬平方米,同比下降27%,較2015年年底(1665萬平方米)下降454萬平方米。
(三)去杠桿專項行動落實情況
惠州市各級金融主管部門貫徹落實國家和省有關小額貸款公司試點工作的方針、政策,對轄內小額貸款公司的設立、運營及注銷進行監督管理。截至2015年12月底,惠州市共有17家小額貸款公司,全市小額貸款公司貸款余額22.78億元,其中不良貸款0.098億元,不良貸款率為0.43%。
(四)降成本專項行動落實情況
惠州市積極推進政府職能轉變和“一門式、一網式”政務服務改革工作,全面推開“營改增”試點工作,實行小微企業一攬子稅收優惠政策,做到了投資審批持續提速、職業資格和收費項目持續減少、商事登記效率持續提升。
(五)補短板專項行動落實情況
惠州市政府和各職能部門按照有關部署,圍繞補短板行動,推進新能源汽車充電樁基礎設施建設。截至2016年8月底,仲愷高新區設有已經投運的新能源汽車充電站25座、充電樁379個,其余縣(區)的建設工作正在有序進行中。
(六)精準扶貧精準脫貧落實情況
惠州市委、市政府高度重視精準扶貧精準脫貧工作,多次召開工作會議研究部署新時期精準扶貧工作,認真貫徹落實精準扶貧精準脫貧相關政策,積極采取多項有效措施,不斷建立健全精準扶貧精準脫貧工作機制。一是建立大亞灣開發區與惠東縣、仲愷高新區與龍門縣對口幫扶機制,幫扶方每年在財政預算內安排幫扶資金,對被幫扶方推進產業發展、勞動力轉移、基本公共服務均等化建設等方面給予大力扶持。二是配合省推進“千企幫千村”活動,對生產生活條件較差、貧困發生率較高、分散貧困戶人口較多的行政村,發動愛心民營企業掛鉤聯系。三是市人社局和扶貧辦聯合舉辦扶貧現場招聘會,送就業崗位到村、送招聘信息到戶,幫助貧困戶通過轉移就業實現脫貧。
(七)創新驅動發展戰略落實情況
惠州市政府和相關主管部門認真落實國家和省出臺的企業技術改造相關政策措施,積極組織符合條件的企業申報技術改造項目。截至2016年12月底,惠州市共有3家企業通過省級科技企業孵化器認定、7家企業通過廣東省新型研發機構認定、105家企業通過國家高新技術企業認定、163家企業進入省高新技術企業培育庫。
二、跟蹤審計發現的主要問題
(一)個別縣(區)非商品住房庫存呈上升趨勢,消化周期長、速度慢
截至2016年6月底,龍門縣非商品住房庫存面積為45萬平方米,比2015年底增加15萬平方米。按照近一年的庫存消化速度(0.9萬平方米/月),非商品住房消化周期達50個月,比2015年底增加19個月,非商品住房庫存呈上升趨勢,消化周期長、速度慢。
(二)個別縣(區)置換債券資金使用進度較慢
2016年上級財政部門下達惠東縣置換債券額度為117122萬元,截至2016年8月底,置換債券已使用34667萬元,剩余82455萬元未支出,置換債券資金使用進度較慢。
(三)全市貧困村互助資金試點工作進展較為緩慢
惠東縣、博羅縣、龍門縣共計27個村納入省試點村,截至2015年12月底,均未開展貧困村互助資金試點工作,省級貧困村互助資金405萬元滯留在縣財政專戶。
三、審計發現問題的整改情況
對審計發現問題,相關部門單位針對審計意見及建議,制定整改措施,加大力度推進國家和省、市各項重大政策措施落到實處。一是截至2016年12月底,龍門縣非商品住房庫存從2016年6月底(整改前)的45萬平方米減少到12月底的30.94萬平方米,去庫存周期約比2016年6月底縮短19個月。二是惠東縣已于2016年12月底將剩余未使用的置換債券資金全部支出。三是市扶貧辦會同相關部門聯合印發了《惠州市扶貧小額信貸工作實施方案(2016-2018年)》,惠東縣、博羅縣、龍門縣將按照市的統一部署,把405萬貧困村互助資金轉為扶貧小額信貸風險擔保資金,把扶貧資金用在實處,發揮資金效益。
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