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惠府辦函〔2014〕27號(hào) 各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)： 《2014年全市應(yīng)急管理工作計(jì)劃》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各縣、區(qū)和各有關(guān)單位要全面深入貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆二中全會(huì)、三中全會(huì)精神，進(jìn)一步深化改革，加快實(shí)施應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃，按照《2014年全市應(yīng)急管理工作計(jì)劃》有關(guān)要求，制訂相關(guān)工作計(jì)劃，創(chuàng)新應(yīng)急管理體制機(jī)制，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，共同推動(dòng)全市應(yīng)急管理再上新臺(tái)階。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向市應(yīng)急辦反映。 惠州市人民政府辦公室 2014年2月27日 2014年全市應(yīng)急管理工作計(jì)劃 2014年我市應(yīng)急管理工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，按照省、市有關(guān)應(yīng)急管理工作部署要求，緊緊圍繞“健全公共安全體系”目標(biāo)，加強(qiáng)和創(chuàng)新應(yīng)急管理工作，完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，著力“抓基層、打基礎(chǔ)”，全面提升科學(xué)預(yù)防與應(yīng)急處置水平，努力把全市應(yīng)急體系建設(shè)成為平安惠州的堅(jiān)強(qiáng)基石，為惠州盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)提供有力保障。重點(diǎn)抓好以下工作： 一、全面創(chuàng)新應(yīng)急管理體制機(jī)制 （一）深化應(yīng)急管理體制創(chuàng)新。認(rèn)真總結(jié)兄弟城市應(yīng)急管理工作經(jīng)驗(yàn)，努力推動(dòng)應(yīng)急管理體制創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和協(xié)調(diào)性。多管齊下充實(shí)縣級(jí)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)力量，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建設(shè)應(yīng)急管理綜合服務(wù)站。 （二）深化應(yīng)急管理機(jī)制創(chuàng)新。努力探索較大以上突發(fā)事件處置“市、縣（區(qū)）聯(lián)動(dòng)，以縣（區(qū)）為主”的創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化屬地管理。加快實(shí)施突發(fā)事件處置現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度，提高應(yīng)急處置的效率。加強(qiáng)較大以上突發(fā)事件處置督查力度，不斷完善相關(guān)督查機(jī)制。 （三）深化健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制。總結(jié)深圳市實(shí)行自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度的做法，推動(dòng)健全巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。推動(dòng)市、縣（區(qū)）有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行分片包干督查，健全防災(zāi)減災(zāi)長(zhǎng)效機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織及公眾的積極性，推動(dòng)救災(zāi)工作的市場(chǎng)化和社會(huì)化。 二、全面提升科學(xué)預(yù)防水平 （一）著力提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力。進(jìn)一步建立完善政府組織協(xié)調(diào)、部門分工負(fù)責(zé)的突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)布體系，務(wù)實(shí)健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志下沉一級(jí)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”聯(lián)系機(jī)制，加快“提速、擴(kuò)面”有效解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”問題。 （二）著力健全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整改督查機(jī)制。采取“明查暗訪”等形式，加強(qiáng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整改。探索建立有償舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。 （三）著力完善突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患評(píng)估會(huì)商制度。分系統(tǒng)、分區(qū)域加強(qiáng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患評(píng)估會(huì)商，建立健全應(yīng)急管理專家咨詢制度。推動(dòng)社會(huì)組織開展風(fēng)險(xiǎn)隱患第三方評(píng)估，推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門聯(lián)合開展突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患評(píng)估和會(huì)商。 三、全面提升值守和突發(fā)事件信息報(bào)送水平 （一）進(jìn)一步規(guī)范值守工作。按照《廣東省政府系統(tǒng)值班工作規(guī)范》（粵府辦〔2012〕55號(hào)）要求，抓好市、縣（區(qū)）兩級(jí)貫徹落實(shí)，不斷完善相關(guān)工作制度。強(qiáng)化節(jié)假日期間值守工作，隨機(jī)實(shí)地抽查領(lǐng)導(dǎo)帶班情況。堅(jiān)持“上調(diào)一級(jí)”做好值班員跟班學(xué)習(xí)，著力提高值守人員綜合素質(zhì)。 （二）進(jìn)一步壯大基層信息員隊(duì)伍。加大統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)力度，采取更加有效措施，擴(kuò)招基層兼職信息員。加大基層信息員培訓(xùn)力度，提升基層信息員綜合素質(zhì)。 （三）進(jìn)一步提升突發(fā)事件信息獲取和報(bào)送能力。拓寬信息收集渠道，強(qiáng)化從互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新媒體及時(shí)獲取突發(fā)事件信息能力。強(qiáng)化通報(bào)機(jī)制，全面提高突發(fā)事件信息報(bào)送的及時(shí)性和效用性。加強(qiáng)突發(fā)事件信息研判，拓寬突發(fā)事件信息服務(wù)范圍。 四、全面加強(qiáng)應(yīng)急保障體系建設(shè) （一）全力提高處置力量的實(shí)戰(zhàn)能力。加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍和各專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，通過演練、技能競(jìng)賽多種方式提高處置力量綜合素質(zhì)。加強(qiáng)應(yīng)急裝備的配備，提高科技應(yīng)急水平。借鑒國(guó)家級(jí)、省級(jí)救援隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提升全市專業(yè)處置力量的能力和水平。加快推進(jìn)大亞灣危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地、綜合應(yīng)急救援物資倉(cāng)庫(kù)以及海陸消防站等21項(xiàng)應(yīng)急救援工程建設(shè)，確保早日建成投入使用。 （二）全力提高應(yīng)急物資儲(chǔ)備和調(diào)配能力。按照“分散物資集中化，集中物資分散化”的創(chuàng)新理念，著力構(gòu)建全市應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。按照《惠州市突發(fā)事件應(yīng)急征用和補(bǔ)償實(shí)施辦法（試行）》（惠府辦〔2014〕4號(hào)）要求，加快征用物資、場(chǎng)所的登記造冊(cè)工作，確保突發(fā)事件應(yīng)急征用和補(bǔ)償工作有效開展。積極探索建設(shè)應(yīng)急物資網(wǎng)上物流中心，有效提升應(yīng)急物資的調(diào)配能力。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織及公眾自行儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，有效實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備的社會(huì)化。 （三）全力推進(jìn)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)。按照《廣東省應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃綱要（2013～2020年）》要求，全面推進(jìn)全市應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)。啟動(dòng)市流浪未成年人救助保護(hù)中心、婦女兒童庇護(hù)中心和市應(yīng)急避災(zāi)中心建設(shè)。到2015年，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）至少建設(shè)1處室外固定應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所和1處室內(nèi)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所。完善應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所管理制度，建立健全應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)和管理的長(zhǎng)效機(jī)制。加大宣傳力度，推動(dòng)公眾熟練使用避護(hù)場(chǎng)所。 五、全面深化應(yīng)急管理宣教活動(dòng) （一）創(chuàng)新應(yīng)急管理宣傳教育方式。通過建設(shè)面向公眾、形象生動(dòng)、科學(xué)性強(qiáng)的預(yù)警應(yīng)急科普宣教媒體發(fā)布渠道，普及應(yīng)急知識(shí)，弘揚(yáng)應(yīng)急文化，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與應(yīng)急管理的良好氛圍，增強(qiáng)全社會(huì)的危機(jī)防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。 （二）創(chuàng)新“百人百場(chǎng)”應(yīng)急知識(shí)宣講方式。認(rèn)真總結(jié)前四屆“百人百場(chǎng)”應(yīng)急知識(shí)宣講活動(dòng)，通過創(chuàng)新方式提升宣講效果。通過“種子”培訓(xùn)，力爭(zhēng)組建市級(jí)應(yīng)急知識(shí)宣講團(tuán)。 （三）創(chuàng)新應(yīng)急管理專家服務(wù)工作形式。以“百名應(yīng)急管理專家進(jìn)基層活動(dòng)”為契機(jī)，充分發(fā)揮應(yīng)急管理專家參謀顧問作用，深入推進(jìn)基層應(yīng)急管理體制、機(jī)制建設(shè)，不斷提升基層應(yīng)急管理能力，加快促進(jìn)城鄉(xiāng)應(yīng)急服務(wù)均等化。實(shí)行應(yīng)急管理專家與分管副縣（區(qū)）長(zhǎng)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”輔導(dǎo)，建立長(zhǎng)效咨詢機(jī)制。通過全面培訓(xùn)大學(xué)生“村官”，帶動(dòng)村干部的應(yīng)急管理培訓(xùn)。 六、全面推動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè) （一）著力推動(dòng)縣、區(qū)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮應(yīng)急管理示范區(qū)作用，及時(shí)總結(jié)大亞灣開發(fā)區(qū)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全市縣（區(qū)）應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)省、市、縣（區(qū)）應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)互通，以信息化手段提升全市應(yīng)急管理工作水平。 （二）著力推動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。加大協(xié)調(diào)力度，有效實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。借助大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)，有效提高海量數(shù)據(jù)挖掘、分析、應(yīng)用速度。 （三）著力推動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)的應(yīng)用。加速應(yīng)急平臺(tái)應(yīng)用功能開發(fā)，充分發(fā)揮應(yīng)急平臺(tái)作用。依托應(yīng)急平臺(tái)，組織跨區(qū)域、跨領(lǐng)域大型桌面演練和“雙盲”演練。 七、全面開展專題研究解決應(yīng)急管理突出問題 （一）組織應(yīng)急管理專家開展應(yīng)急管理創(chuàng)新理論專題研究。深入開展脆弱性理論研究，借鑒美國(guó)情景構(gòu)建模式提升應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性。深入開展業(yè)務(wù)性連續(xù)性理論研究，全力提高恢復(fù)力。深入開展物聯(lián)網(wǎng)理論研究，拓展物聯(lián)網(wǎng)在應(yīng)急管理中的應(yīng)用。 （二）組織應(yīng)急管理專家開展氣象災(zāi)害專題研究。運(yùn)用高科技設(shè)備加強(qiáng)對(duì)全市氣象數(shù)據(jù)的研究分析，為防災(zāi)減災(zāi)工作提供決策參考。強(qiáng)化氣象數(shù)據(jù)信息轉(zhuǎn)化應(yīng)用研究，加快研究成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。拓寬氣象公共服務(wù)覆蓋面，以公眾共享更多優(yōu)質(zhì)氣象服務(wù)提升全市防災(zāi)減災(zāi)能力。 （三）組織應(yīng)急管理專家開展安全生產(chǎn)專題研究。有效強(qiáng)化安全生產(chǎn)“底線”思維和“紅線”意識(shí)，切實(shí)防范重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。多管齊下，堅(jiān)決堵塞安全生產(chǎn)監(jiān)管漏洞。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”要求，強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作合力。
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