糧食安全是“國之大者”。遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”是穩定糧食生產，牢牢守住國家糧食安全生命線的重要舉措。2022年，市人大常委會把聽取和審議市政府《關于我市遏制耕地“非農化”防止耕地“非糧化”專項工作情況的報告》（以下簡稱“報告”）列為年度工作要點，并在1月6日召開的市十三屆人大常委會第十次會議上聽取和審議報告。
記者了解到，在市人大常委會的有力監督下，2022年我市糧食播種面積和糧食生產總量均超省里下達指標任務，夏糧和早稻生產成績突出獲省通報表揚。同時，我市各級財政為水稻、玉米和馬鈴薯主要糧食類作物購買保險，在全省率先實現保險100%全覆蓋。
成效
去年全市累計完成糧食播種面積170.78萬畝
“2022年中央一號文件強調要守住兩條底線，其中一條就是守住糧食安全底線。”市人大常委會農村工作委員會主任余瑞芳說，為貫徹落實好中央的決策部署，市人大常委會圍繞我市耕地的使用與管理，采取明察暗訪、走訪鎮村和農戶、召開座談會等形式，結合國土“三調”數據和省下達的整改任務清單進行了針對性檢查。加大監督力度，尤其是針對糧食生產、撂荒地復耕、占耕違建拆除復耕等重點方面進行監督。在春種、夏種、冬種三個重要時段開展多輪明察暗訪和走訪，找準問題，督促政府采取各種有效措施，出臺相關政策，解決相關問題，切實做到應耕盡耕，應種盡種，推動政府落實最嚴格的耕地保護制度，加強耕地用途管制，切實增強糧食綜合生產能力，保障我市重要農產品特別是糧食供給。
市農業農村局局長江遠波在作報告時說，近年來，在市人大常委會的指導監督下，我市采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，為增強糧食綜合生產能力和保障糧食安全提供有力支撐。
記者了解到，我市制定印發《惠州市撂荒耕地復耕復種行動方案》《惠州市500畝以上水稻種植大戶補貼實施方案》，創新建立違法用地與經濟補償掛鉤的責任機制等一系列有力措施，2022年共發放水稻種糧大戶補貼、耕地地力保護補貼、種糧農民一次性補貼、撂荒耕地復耕復種獎補資金2億多元。同時，整治成效明顯。2021年度衛片新增占耕建房問題全部整治到位。2022年全市共完成撂荒地復耕面積5.15萬畝，超額完成省下達我市3.87萬畝的指標任務，蘆洲鎮群建村600畝撂荒地已種上番薯，長勢喜人。
據統計，2022年全市已累計完成糧食播種面積170.78萬畝，占省下達我市169.8萬畝糧食生產任務的100.6%；已完成糧食產量61.95萬噸，占省下達我市61.51萬噸糧食產量任務的100.7%。
計劃
對耕地“非糧化”“非農化”實行動態監測
江遠波表示，我市落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止基本農田“非糧化”，進一步深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，切實提高全市糧食安全綜合保障能力。
記者了解到，我市將根據新一輪國土空間規劃確定的耕地保護任務，劃定永久基本農田控制線，落實到地塊圖斑，責任落實到各縣（區）政府，切實做到可考核、可追溯、可追責。同時，按照國家和省的統一部署，加強耕地衛片和執法衛片監督工作，進一步健全和完善耕地保護動態監測監管措施。定期動態監測全市耕地變為林地、園地、草地等其他類型農用地及農業設施建設用地以及撂荒等情況，組織開展核查，從嚴整改復耕；對因農業結構調整等確需轉變耕地用途的，嚴格落實耕地“進出平衡”，防止耕地“非糧化”現象。依托空天地一體化自然資源監測監管系統，對耕地和永久基本農田實施動態監測監管，切實遏制新增，穩妥消化存量，實現及時預警、及時處置，嚴控違法違規占用耕地，堅決守住耕地保護紅線。
我市還將持續加大農田基礎設施改善力度。積極爭取中央和省級項目資金，突出重點區域，加強資金整合，集中連片規劃建設高標準農田。積極爭取灌區配套項目，加大灌區干支渠道及建筑物、攔蓄壩等骨干工程改造維修，建設安全可靠的引取水工程，切實提高灌溉工程完好率和運行率，解決好農田灌溉“最后一公里”問題。強化巡查監督管理，加強部門統籌協調聯動，進一步完善行政執法職能和執法隊伍建設，建立各級巡查隊伍，對耕地“非糧化”“非農化”實行動態監測，發揮集體和廣大農民群眾的監督和遙感監測、大數據等技術手段作用，建立監督機制和壓力傳導機制，以督促改。對耕地保護工作不力的相關責任人進行約談和通報。
建議
摸清底數堅持問題導向抓整改
“要摸清底數，堅持問題導向抓整改。”常委會組成人員建議，要結合國土“三調”數據開展耕地摸底工作，以村為單位，逐一摸排，建檔立冊。通過摸排，找準問題，分類施策，抓好整改。要嚴格執法，采取“長牙齒”的硬措施，堅決遏制新增違法占用耕地行為，對發現的“非農化”“非糧化”行為及時制止和依法依規查處。
常委會組成人員建議，要加大投入，補齊農業基礎設施短板。積極爭取中央和省級專項資金，整合全市涉農資金，集中連片規劃建設高標準農田，持續推進農田基礎設施建設，有效解決撂荒地自然條件制約耕種的問題。建議政府專門研究制定一攬子補貼措施，健全種糧農民收益保障機制，綜合種糧直補、農機購置補貼、種糧大戶補貼等，結合種子化肥等農資補助、農業保險覆蓋等手段加大補貼力度，降低種糧成本。同時改進補貼方式，要體現誰種糧誰受益；要加大土地流轉力度，促進規模化種糧。建議政府對我市農村土地承包經營權流轉開展專題研究，完善土地流轉管理辦法，結合撂荒地整治研究制定土地流轉獎補辦法，推動土地規模化經營，提高種糧規模效益。
記者黃曉娜 通訊員楊為高
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